银川市人民政府办公厅：

为全面推进依法行政，加快建设法治政府，确保市级法治政府示范创建活动各项任务顺利完成，我局根据《银川市依法治市领导小组法治政府建设办公室“关于确定2018年度银川市级法治政府示范创建单位的通知”》（银法府办发〔2018〕13号）精神，我局申报了两项工作：1、大力推行权力清单、责任清单，并实行动态管理；2、坚持严格规范公正文明执法。现将法治政府示范创建工作总结如下：

一、大力推行权力清单、责任清单，并实行动态管理

同步梳理责任清单，权责清晰，动态管理，进一步规范各项权力的运行。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将市县两级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。实现市县两级权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制建立健全。相同行政职权事项在区市县三级的名称、类型、依据、编码等要素一致。

按照国务院的改革要求，2015年市政府将抗震设防要求确认的审批职责及地震安全性评价建设工程竣工验收的审批职责划入市行政审批局，我局负责审批事项的事中事后监管，每天及时登录审管平台审核处理，网上办理工作受到市领导表扬，在全市各部门网上审批办理排名第一。

二、坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法公示制度。全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。在我局门户网站公示行政执法公示制度、“双随机一公开”实施方案、“双随机”抽查年度计划表、随机抽查事项清单、随机抽查人员名单、行政处罚自由裁量权标准实施办法、有奖举报环境治理不文明行为和违法行为的标准等信息，今年开展行政执法检查10次，并将行政执法检查结果、行政处罚公示项目在门户网站上及时公开。

2.进一步规范防震减灾行政处罚案件自由裁量行为。经过认真对照有关法律、法规、规章的规定，制定了银川市地震局行政处罚自由裁量权实施办法。按照修订实施的《中华人民共和国防震减灾法》的规定，对原制定的6项行政处罚自由裁量权重新修订为5项，制定了具体细化标准，下发各科室严格按照制定的细化标准执行。

3.改进和创新行政执法方式。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。

4.健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。目前建立完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入日常监督环节，实现企业守法信用信息公开查询。建立公民守法信用记录制度，加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。建立完善法人或者其他组织和责任人守法褒奖、违法失信惩戒机制。支持和鼓励对违法失信行为的举报，建立举报奖励制度，保护举报人合法权益。

三、完善依法行政制度体系

制定了规范性文件制度和备案管理制度、防震减灾行政执法责任九项制度等，同时强化内部廉政风险防控。积极参与市政府立法活动，推动《银川市人大常委会关于在银川市活动断层避让带内建设绿色公园带的决定》立法出台，对活动断层强制进行避让并对建设内容进行规定，在全国率先走出了一条“规划引领、立法保障、项目推进、执法监督”的新路子。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

建立完善行政决策机制、领导班子重大事项集体议事规则等制度。全面建立健全重大事项法律顾问制度、重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家论证制度、重大事项决策风险评估制度、重大行政决策集体讨论制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度等制度，建立行政决策咨询论证专家库，落实重大行政处罚决定报备制度。同时坚持民主集中制,重大事项均由集体研究、集体决策，2018年共召开党组、行政联席会议32次，研究事项97项，集体讨论情况和决定如实记录。

五、落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与机制

根据杨玉经市长8月10日的批示精神及杨有贤副市长7月30日主持召开政府专题会议精神，我局牵头组织建设兴庆区东部带状休闲公园二期工程（8号地块共291亩），为做好此项工作，先后3次邀请自治区地震局领导及市直有关部门召开设计方案修改论证会，组织设计人员到银川绿博园、北塔公园、正源街绿化带等实地考察各类公园的设计样本，并专门到银川园林设计部门向专家进行咨询，对设计方案多次进行了修改完善；在地震综合观测基地与地震公园新上观测手段前均邀请了宁夏地震局的专家进行实地调研论证；2018年4月拍摄完成的五位一体地震公园《防震减灾 绿色发展》科普宣传片，也专门邀请了宁夏地震局的有关领导及市委宣传部有关领导进行了审查把关。

六、加强对行政权力的制约和监督

建立并公布行政权力运行流程、建立社会监督和舆论监督机制、完善违法行为投诉举报登记制度。流畅电话等监督渠道，全面及时公开党务政务信息，接受广大干部、群众的监督。制定内部控制流程。行政执法人员做到持证上岗，通过执法依据公开公示，接受社会和公众的监督。执法文书种类齐全，整理成册便于查询和执行。作出重大行政决策等措施时召开党组或局务会议研究，并报市法制办审核备案。制定有奖举报环境治理不文明行为和违法行为的标准、行政处罚自由裁量权实施办法。行政裁量权基准制度和动态管理制度完善，公示率达100%。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

建立执法人员名录，严格管理行政执法人员，从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达100%。我局共有干部职工13人，11人持有行政执法证，今年13人全部参加了全市行政执法人员培训班，11人参加了执法换证考试，2人参加了新申领证考试。建立领导干部学法制度和执法人员培训制度，制定年度学法计划。领导干部带头学法普法，进一步完善局党组中心组学习制度。集中学习《宪法》及党的十九大报告及习近平总书记系列重要讲话精神等。通过领导干部学法的引领示范作用，营造“人人学法、人人守法”的学习氛围。利用每周一学习例会（43次）安排相关法律知识的学习；组织干部开展了无纸化学法用法及网络法律知识的学习和考试，组织开展参学率达100%，结业率达100%;干部网络课程学习参学率与结业率达100%;派出8名干部到区内外学习累计134天。

八、强化法治政府建设组织保障和落实机制

1.加强组织领导。成立以局党组书记、局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由专人负责此项工作。并将法治政府建设工作纳入全局议事日程，法制宣传、行政执法、重大项目工程等事项均由局党组、行政联席会议研究、做出决策和部署。

2.做到年初有计划、年底有总结，法治政府建设工作经费列入年度财政预算。每年一季度向市法治政府建设办公室报送上年度法治政府建设工作报告，同时加强信息报送，每月报送信息不少于1篇，每季度不少于3篇，今年共报送信息20篇。

九、广泛开展防震减灾科普宣传活动

利用5.12防灾减灾月、7.28等重要时段，组织开展防震减灾科普教育“七进”活动，利用广播、电视、报纸等传统媒体宣传外还依托地震局门户网站、防震减灾微博、微信等新媒体进行宣传。同时以开展知识竞赛、讲座、发放科普资料等方式在不同群体中开展防震减灾科普宣传活动，尤其是全市中小学校已将防震减灾科普宣传教育及疏散演练活动形成常态化。今年，在全市开展科普讲座82场次，在全市三区两县55条线路1033台公交车载电视连续播放防震减灾宣教片一个月，在全市12所中学校中组织开展了防震减灾科普知识竞赛，向全市112所小学校发放了“地震发生时如何第一时间科学避震”“地震被埋如何紧急自救互救”等科普知识宣传U盘，组织全市13所小学开展了2018年小学校防震减灾科普知识手抄报、作文比赛活动，在全市623所学校利用周五“主题班会”开展“平安中国”防灾科普文化影视季多媒体放映工作，在微博、网站、微信上共发布1000余条科普知识，微博粉丝达12万人。发放宣传资料4.5万余份，受教育群众达20余万人。

我局法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在以下不足：一是缺乏法制工作专职专业人员；二是干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力还需进一步提高。在今后的工作中，我局将继续以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实银川市法治政府建设的各项部署要求，深入推进法治政府建设，继续抓好干部学法用法，进一步规范执法行为，全面履行职能职责，进一步深化政务公开，做好双随机一公开等工作，为“绿色、高端、和谐、宜居”的银川建设营造良好的法治环境。

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（此件公开发布）