为转变城市发展方式，践行 “绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，推动形成绿色低碳生产、生活方式和城市建设运营模式，打造“丝路明珠·魅力银川”，根据《国家发展改革委关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2017〕66号），经过前期准备和申报答辩，银川市于2017年被确定为第三批国家低碳城市试点。按照“十三五”规划《纲要》、《国家应对气候变化规划（2014-2020）》和国家、自治区《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等文件精神，为推进我市低碳建设，确保实现控制温室气体排放目标，我委组织编制印发了《银川低碳城市发展规划（2017-2020）》（以下简称《规划》），作为指导我市低碳试点建设的基础性和纲领性文件。现主要从六个方面对规划做出解读： 

一、《规划》编制过程 

城市建设，规划先行，科学编制低碳城市发展规划是试点建设的首要工作。我们在规划编制时，目标是推进我市文明建设、绿色发展、积极应对气候变化；主线是实现碳排放峰值目标、控制碳排放总量、探索低碳发展模式、践行低碳发展路径；重点是建立健全低碳发展制度、推进能源优化利用、打造低碳产业体系、推动城乡低碳化建设和管理、加快低碳技术研发与应用、形成绿色低碳的生活方式和消费模式；意义是探索低碳发展的模式创新、制度创新、技术创新和工程创新，强化基础能力支撑，开展低碳试点的组织保障工作，引领和示范全国低碳发展。我委领导对编制好《规划》高度重视，明确指示要编制一个高水平、高质量的规划。 

根据国家、自治区发改委对低碳城市试点的工作安排，我委于2017年10月启动了《规划》的编制工作，于2018年1月，形成了《规划（初稿）》。在广泛征求了自治区、银川市有关部门、企业、专家等各方面的意见建议，数易其稿，于2018年3月完成了《规划》（终稿）。 

二、《规划》的主要特点 

《规划》自始至终贯穿了科学发展和转变经济发展方式的主题，突出强调构建低碳产业结构、低碳能源供给体系、低碳终端消费的全方位低碳经济模式，实现经济社会发展与环境保护的和谐统筹，其主要特点体现在三个方面： 

1、控制温室气体排放主线贯穿《规划》全文 

《规划》的内容充分衔接银川市“十三五”国民经济和社会发展规划、城市总体规划，始终贯穿着控制温室气体排放的主线，包括减少温室气体排放方面，通过推动产业转型升级、加快优化能源结构、力促建筑低碳减排、构建低碳交通体系；清除温室气体排放方面，通过提升固碳增汇能力、加强生态环境保护与修复、鼓励低碳生活方式；控制温室气体排放方面，通过构建低碳发展支撑体系、探索低碳技术推广机制等。 

2、提出银川低碳城市发展主要任务和重点工程 

除与其他规划衔接外，《规划》还结合我市实际，针对性提出了几大重点任务：发展低碳产业体系、构建低碳能源体系、力促建筑低碳减排、提升固碳增汇能力、探索低碳技术推广机制等。并提出通过产业调整、能源结构优化、建筑节能减排、低碳交通、城市碳汇、低碳技术与产品研发工程和低碳试点示范等多项具体措施来落实。 

3、突出低碳发展市场化原则 

在我市发展低碳经济的措施上，除采取政策性强制措施外，《规划》尤其突出了要运用市场手段来促进我市的减碳工作。结合银川市实际情况，探索低碳技术推广机制，建立银川市低碳技术和低碳产品推广目录，通过建设低碳技术与产品网络平台和实施优惠政策，加快低碳技术及产品的研发、推广和应用。同时，我市还将抓住全国碳排放权交易市场启动的机遇，提升银川市企业参与碳交易的能力，开展基于配额的碳排放权交易。     

三、关于规划重大指标的考虑 

银川市低碳城市发展指标体系的设计，是深入调研、广泛参考后科学提出的。深入分析了我市“十二五”期间低碳发展及城市经济形势，贯彻了国家、自治区和我市低碳城市、节能环保等规划精神，综合考虑了未来发展环境和基础条件，在此基础上提出了到2020年目标。具体是：到2020年，低碳城市建设工作全面展开，工业、交通、建筑等重点领域碳排放控制取得初步成效，城乡低碳发展基础能力得到进一步提高，低碳重点项目建设稳步推进，碳汇能力有所提升。支持低碳发展的政策法规体系基本建立，技术创新体系和激励约束机制、控制温室气体排放的体制机制趋于完善。低碳消费理念和行为方式成为全社会共识。同时，实现三个新，就是：转型升级实现新突破、新型城镇化达到新水平、生态文明建设取得新成效，国家低碳城市试点创建取得良好成效。 

到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降18.3%，单位地区生产总值能耗下降16.3%，第三产业增加值比重增加7.1%；非化石能源占一次能源消费总量增长5.92%，全市森林覆盖率达到18%，建成区绿化覆盖率达到43%，城市全年空气质量优良天气比率达到80%。 

这些目标和指标的提出，体现了战略性、前瞻性和指导性，突出了低碳发展和经济社会协调发展，既强调了低碳的重要性，也强调了协调发展的必要性。 

四、《规划》的主要任务 

《规划》深入分析经济社会发展存在的突出矛盾和问题，提出了八个方面的主要发展任务。 

（一）推动产业转型升级，构建低碳产业体系 

我们将坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向，推动形成“10+X”产业发展格局。限制和淘汰落后产能、促进传统产业升级改造、大力发展新兴产业，重点培育打造“4+1”千百亿产业集群。将产业空间布局与能源节约、环境保护、控制碳排放有机结合，初步形成创新驱动、高端发展、集约高效、环境友好的新兴产业发展新格局。 

（二）加快优化能源结构，构建低碳能源体系以保障能源供应安全和加快能源结构调整为主线，依托宁东的煤炭资源，推进煤炭清洁高效利用，鼓励开发利用煤层气和天然气，提升非化石能源供给水平，加快发展可再生能源和新能源。到2020年，能源化工产业增加值达到400亿元，非化石能源占一次能源消费比重达到8%。  

（三）加强建筑节能减排，力促建筑低碳减排 

推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色低碳建筑。到2020年底，装配式建筑占新建建筑比重达到10%以上，绿色建筑占新建建筑比重达50%。 

（四）完善交通基础设施，构建低碳交通体系。重点是优化发展高效交通运输体系、提升公共交通能力、完善城市慢行系统、推广替代能源和新能源应用，建立以低碳为特征的城市交通体系。推进公交都市建设，优化公共交通线路和站点设置，支持共享单车服务、修建自行车专用道，配套建设慢性系统，引导市民选择“自行车+步行+公交”的绿色出行方式。到2020年，全部更换为新能源公交车，城区公交分担率达到35%，城区、主要城镇之间的城乡公交出行比例达到30%。 

（五）推进生态立市，提升固碳增汇能力。深入推进生态立市，率先打造西部地区生态文明建设先行市，到2020年，新增植树造林30万亩，森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到18%、43%和42%。 

（六）建立统计核算制度，构建低碳发展支撑体系 

逐步建立温室气体基础统计和核算体系，将温室气体排放指标纳入政府统计指标体系。开展重点行业企业碳排放报告和核查工作，到2020年，完成银川市2015-2019年温室气体清单编制工作，争取2025年温室气体排放总量达到峰值。 

（七）探索低碳技术推广机制，加强低碳创新平台建设 

以低碳产品、低碳技术的推广为抓手，探索适用于我市的低碳技术和产品推广机制。结合我市实际情况，建立低碳技术和低碳产品推广目录，通过网络平台建设和优惠政策，加快低碳技术及产品的研发、推广和应用。 

（八）打造试点示范工程，鼓励低碳生活方式 

加强低碳宣传教育、树立低碳消费观念、倡导低碳生活方式，大力推行低碳市民、低碳商务等行动，全方面引导社会低碳转型，多层次践行低碳生活。到2020年，创建8个低碳示范社区试点，探索开展碳普惠试点，鼓励并惠及全民公益低碳。 

五、重点工程建设的说明 

根据《规划》的指导思想和总体目标，围绕国家低碳城市建设，立足于银川市低碳发展实际和现有基础条件，在工业、能源、建筑、交通、生活等重点领域，建设一批示范性强、带动面广、关联度高的低碳示范工程，落实低碳发展目标和建设任务，发挥重点项目的载体和示范作用，有效降低结构性碳排放。我们共规划了95个低碳示范项目，总投资469.19亿元。主要是七大工程： 

一是产业结构调整工程。重点开展淘汰落后产能、优化传统产业、壮大新兴产业、提升现代服务业、以及资源循环利用等低碳产业促进工程。规划24个项目，总投资148.96亿元。 

二是能源结构优化工程。以绿色开发、清洁高效、高端引领为发展方向，重点开展煤炭清洁利用和清洁能源替代。共规划了17个项目，总投资168.90亿元。 

三是低碳建筑工程。通过先进技术创新、引进、消化和再吸收，实施一批具有地方特色的绿色低碳建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑、装配式建筑建设等工程。规划15个项目，总投资45.20亿元。 

四是低碳交通工程。逐步构建路网布局合理、公共交通发达、交通方式多样、交通管理智能的城市综合交通体系，实行公交优先，启动轨道建设，推广新能源汽车、鼓励自行车等绿色低碳出行方式。共规划了5个项目，总投资31.87亿元。 

五是城市碳汇工程。按照我市现有的林业规划及相关工作安排，筛选出了10个林业碳汇的重点工程，以确保实现规划中提升碳汇能力的目标，项目总投资4.86亿元。 

六是低碳技术与产品研发工程。通过低碳技术与产品推广的相关税收、金融、财政补贴等优惠政策，引导企业开展低碳技术与产品研发、关键技术攻关和产业化应用。共规划了8个低碳技术与产品研发工程，总投资4亿元。 

七是低碳示范工程。按照“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，分别从低碳规划、建筑技术、管理方式等方面建设低碳园区、低碳社区、低碳校园、低碳商场等示范工程。共规划了16个项目，总投资65.4亿元。 

六、规划实施的保障措施 

有了顶层设计，必须要有支撑保障。本规划主要从五个方面提供支撑：加强统筹协调、完善政策体系、加大资金投入、强化宣传引导、强化科技支撑，各相关部门通过整合资源、协同配合，围绕中心、服务大局，全面落实规划任务，圆满实现规划目标。