银川市人民政府办公厅关于

印发2014-2015年银川市节能预警调控的通知

银政办发﹝2014﹞71号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

    《2014-2015年银川市节能预警调控方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

                   银川市人民政府办公厅

                     2014年5月30日

2014-2015年银川市节能预警调控方案

    为了加强节能降耗目标管理和动态预警调控，确保完成“十二五”节能目标，根据《中华人民共和国节约能源法》和《宁夏节能降耗行动计划（2014年-2015年）》等法律法规，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，发挥节能降耗倒逼机制，综合运用经济、法律和行政手段，强化源头控制，推进技术进步，实施存量整治，加强依法监管，推进银川产业结构调整和优化升级，形成政府主导、企业主体、市场驱动、全社会参与的节能工作格局，确保实现“十二五”节能目标。

二、目标任务

（一）2014年全市万元GDP综合能耗比上年下降5.42%，社会能源消费总量控制在772万吨标准煤以内。2015年全市万元GDP综合能耗比上年下降7.7%，社会能源消费总量控制在784万吨标准煤以内。2015年万元GDP能耗比2010年下降21.75%。

（二）现有重点用能企业能源消费总量控制不增长。

（三）新增项目能耗水平和能源消费总量控制不超标。

（四）主要产品单位能耗水平达标率控制在85%以上。

三、基本原则

（一）统一领导、分工负责的原则。节能预警调控工作由市政府统一领导，市节能减排工作领导小组节能办公室组织协调，各地区、各部门、各企业各司其职、各负其责。

（二）分类实施、单独调控的原则。对各地各企业的预警不搞一刀切，主要调控节能目标完成有差距的地区和企业。对具体调控的个体，要综合分析，单独调控。

（三）突出重点、有保有控的原则。着力调控淘汰类、限制类、单耗超限类及完成任务困难的企业和过度景观照明、亮化工程等，保障居民生活以及医院、学校等重要单位的合理用能，确保安全生产和社会稳定。

（四）服从大局、依法监管的原则。正确处理发展和节能的关系，做到局部利益服从整体利益。节能预警调控全程必须严格落实节能法律法规的规定，切实将调控措施落到实处。

四、预警调控等级和调控内容

依据季度单位GDP综合能耗累计下降率与节能进度目标差距，将全市节能降耗预警级别设为Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)，Ⅰ级为最高等级。

预警发布时间为1月、4月、7月和10月，调控措施从预警通知发布之日起执行，执行期随能耗形势变化而定。

（一）Ⅲ级(黄色)预警

1.启动条件。当年度、季度单位GDP综合能耗累计下降率低于当年节能目标且差距在1至3个（不含）百分点时，启动Ⅲ级(黄色)预警。

2.启动程序。市统计局核算单位GDP能耗完成情况，市节能办组织相关单位召开专题会议研究，提出启动Ⅲ级预警和具体调控措施呈报市政府，经市政府研究同意后，由主管市长签发Ⅲ级(黄色）预警通知，由县市区政府按照本方案和各自预警方案组织实施。

3.调控措施

（1）对预警调控地区，已经投入试生产的项目，延长试生产期限。

（2）对高于限额标准用能的企业和产品实行惩罚性电价。

（3）对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依据《国家节能法》有关规定责令停止使用。

（4）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能企业，由管理节能工作的部门责令限期整改。

（二）Ⅱ级(橙色)预警

1.启动条件。当年度、季度单位GDP综合能耗累计下降率低于当年节能目标且差距在3（含）-5个（含）百分点之间，启动Ⅱ级(橙色)预警。

2.启动程序。市统计局核算单位GDP能耗完成情况，市节能办组织相关单位召开专题会议研究，提出启动Ⅱ级（黄色）预警和具体调控措施呈报市政府，经市政府研究同意后，由主管市长签发Ⅱ级(橙色）预警通知，由市节能办指导各县市区政府按照本方案和各自预警方案组织实施。

3.调控措施。

（1）对预警调控地区，已经建成的项目，暂停投入试生产；已经投入试生产的，延长试生产期限。

（2）对高于限额标准用能的企业和产品实行惩罚性电价。

（3）对不符合强制性节能标准的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设、生产和使用。

（4）对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依据《国家节能法》有关规定责令停止使用。情节严重的，依据《国家节能法》有关规定和国务院规定的权限，责令停业整顿。 

（5）对综合能耗同比增长过快的重点用能企业实行限产调控。    

（6）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能企业，由管理节能工作的部门责令限期整改。

（三）Ⅰ级(红色)预警

1.启动条件。当年度、季度单位GDP综合能耗累计下降率低于当年节能目标且差距在5个（不含）百分点之上，启动Ⅰ级(红色)预警。

2.启动程序。市统计局核算单位GDP能耗完成情况，市节能办组织相关单位召开专题会议研究，提出启动Ⅰ级预警和具体调控措施呈报市政府，经市政府研究同意后，由市政府市长签发Ⅰ级(红色）预警通知，市政府及组成部门按照本方案组织实施。

3.调控措施。

（1）对预警调控地区，实行项目“区域限批”，禁止审批、核准和备案新上项目。

（2）对预警调控地区，暂停对能耗超标企业执行政府扶持优惠政策。

（3）对预警调控地区，已经批准的项目，暂停开工；已经开工建设的，暂停建设；已经建成的，暂停投入试生产；已经投入试生产的，延长试生产期限。

（4）对高于限额标准用能的企业和产品实行惩罚性电价。

（5）依据《国家节能法》有关规定和国务院规定的权限，责令超标用能且没有达到限期治理要求的企业停业整顿或者关闭，供电部门停止供电。

（6）对不符合强制性节能标准的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设、生产和使用。

（7）对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依据《国家节能法》有关规定责令停止使用。情节严重的，依据《国家节能法》有关规定和国务院规定的权限，责令停业整顿或者淘汰。 

（8）对综合能耗同比增长过快的重点用能企业实行限产调控。    

（9）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能企业，由管理节能工作的部门责令限期整改。

（10）限制公用设施和大型建筑物的装饰性景观照明，建少大型商场、宾馆饭店、娱乐场所的日用电总量。

五、保障措施

(一)加强组织领导。预警调控期间，各地区、部门要各尽其职，形成合力。市节能办要定期组织召开月度节能工作例会，通报节能形势和预警调控实施效果。各县（市）区、银川经济技术开发区要制定本地区节能预警调控方案，适时启动并组织实施。

(二)强化督查监察。健全各级节能监察机构，强化日常监管和专项执法监察。重点任务要跟踪督查，预警调控成效要及时评估。对拒不执行预警调控指令的，按相关规定采取强制措施并依法追究相关责任。

(三)规范统计预测。各级节能主管部门要强化用能单位能源消费统计、核算的培训指导，规范能源管理基础。统计局要加强全市能源消费核算分析，按月统计各地区工业能耗，逢季度月要公布各地区单位GDP能耗完成情况。

(四)完善政策体系。建立节能降耗预警调控地方财政资金支持机制，积极兑现节能税收优惠政策。严格落实阶梯电价、惩罚性电价等能源价格政策，规范电力直接交易市场准入，保障预警调控顺利实施。

(五)加大宣传引导。各地区、部门要广泛宣传节能预警调控工作的内容和重要意义，自觉接受社会各界的监督。新闻媒体要积极挖掘先进节能技术和成功经验，主动曝光浪费能源和违法违规现象。

附件：1.2014年银川市规上工业能耗预警调控表

      2.银川市重点用能企业能源消费预警调控表

银川市人民政府办公厅关于

印发2014-2015年银川市节能预警调控的通知

银政办发﹝2014﹞71号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

    《2014-2015年银川市节能预警调控方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

                   银川市人民政府办公厅

                     2014年5月30日

2014-2015年银川市节能预警调控方案

    为了加强节能降耗目标管理和动态预警调控，确保完成“十二五”节能目标，根据《中华人民共和国节约能源法》和《宁夏节能降耗行动计划（2014年-2015年）》等法律法规，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，发挥节能降耗倒逼机制，综合运用经济、法律和行政手段，强化源头控制，推进技术进步，实施存量整治，加强依法监管，推进银川产业结构调整和优化升级，形成政府主导、企业主体、市场驱动、全社会参与的节能工作格局，确保实现“十二五”节能目标。

二、目标任务

（一）2014年全市万元GDP综合能耗比上年下降5.42%，社会能源消费总量控制在772万吨标准煤以内。2015年全市万元GDP综合能耗比上年下降7.7%，社会能源消费总量控制在784万吨标准煤以内。2015年万元GDP能耗比2010年下降21.75%。

（二）现有重点用能企业能源消费总量控制不增长。

（三）新增项目能耗水平和能源消费总量控制不超标。

（四）主要产品单位能耗水平达标率控制在85%以上。

三、基本原则

（一）统一领导、分工负责的原则。节能预警调控工作由市政府统一领导，市节能减排工作领导小组节能办公室组织协调，各地区、各部门、各企业各司其职、各负其责。

（二）分类实施、单独调控的原则。对各地各企业的预警不搞一刀切，主要调控节能目标完成有差距的地区和企业。对具体调控的个体，要综合分析，单独调控。

（三）突出重点、有保有控的原则。着力调控淘汰类、限制类、单耗超限类及完成任务困难的企业和过度景观照明、亮化工程等，保障居民生活以及医院、学校等重要单位的合理用能，确保安全生产和社会稳定。

（四）服从大局、依法监管的原则。正确处理发展和节能的关系，做到局部利益服从整体利益。节能预警调控全程必须严格落实节能法律法规的规定，切实将调控措施落到实处。

四、预警调控等级和调控内容

依据季度单位GDP综合能耗累计下降率与节能进度目标差距，将全市节能降耗预警级别设为Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)，Ⅰ级为最高等级。

预警发布时间为1月、4月、7月和10月，调控措施从预警通知发布之日起执行，执行期随能耗形势变化而定。

（一）Ⅲ级(黄色)预警

1.启动条件。当年度、季度单位GDP综合能耗累计下降率低于当年节能目标且差距在1至3个（不含）百分点时，启动Ⅲ级(黄色)预警。

2.启动程序。市统计局核算单位GDP能耗完成情况，市节能办组织相关单位召开专题会议研究，提出启动Ⅲ级预警和具体调控措施呈报市政府，经市政府研究同意后，由主管市长签发Ⅲ级(黄色）预警通知，由县市区政府按照本方案和各自预警方案组织实施。

3.调控措施

（1）对预警调控地区，已经投入试生产的项目，延长试生产期限。

（2）对高于限额标准用能的企业和产品实行惩罚性电价。

（3）对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依据《国家节能法》有关规定责令停止使用。

（4）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能企业，由管理节能工作的部门责令限期整改。

（二）Ⅱ级(橙色)预警

1.启动条件。当年度、季度单位GDP综合能耗累计下降率低于当年节能目标且差距在3（含）-5个（含）百分点之间，启动Ⅱ级(橙色)预警。

2.启动程序。市统计局核算单位GDP能耗完成情况，市节能办组织相关单位召开专题会议研究，提出启动Ⅱ级（黄色）预警和具体调控措施呈报市政府，经市政府研究同意后，由主管市长签发Ⅱ级(橙色）预警通知，由市节能办指导各县市区政府按照本方案和各自预警方案组织实施。

3.调控措施。

（1）对预警调控地区，已经建成的项目，暂停投入试生产；已经投入试生产的，延长试生产期限。

（2）对高于限额标准用能的企业和产品实行惩罚性电价。

（3）对不符合强制性节能标准的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设、生产和使用。

（4）对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依据《国家节能法》有关规定责令停止使用。情节严重的，依据《国家节能法》有关规定和国务院规定的权限，责令停业整顿。 

（5）对综合能耗同比增长过快的重点用能企业实行限产调控。    

（6）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能企业，由管理节能工作的部门责令限期整改。

（三）Ⅰ级(红色)预警

1.启动条件。当年度、季度单位GDP综合能耗累计下降率低于当年节能目标且差距在5个（不含）百分点之上，启动Ⅰ级(红色)预警。

2.启动程序。市统计局核算单位GDP能耗完成情况，市节能办组织相关单位召开专题会议研究，提出启动Ⅰ级预警和具体调控措施呈报市政府，经市政府研究同意后，由市政府市长签发Ⅰ级(红色）预警通知，市政府及组成部门按照本方案组织实施。

3.调控措施。

（1）对预警调控地区，实行项目“区域限批”，禁止审批、核准和备案新上项目。

（2）对预警调控地区，暂停对能耗超标企业执行政府扶持优惠政策。

（3）对预警调控地区，已经批准的项目，暂停开工；已经开工建设的，暂停建设；已经建成的，暂停投入试生产；已经投入试生产的，延长试生产期限。

（4）对高于限额标准用能的企业和产品实行惩罚性电价。

（5）依据《国家节能法》有关规定和国务院规定的权限，责令超标用能且没有达到限期治理要求的企业停业整顿或者关闭，供电部门停止供电。

（6）对不符合强制性节能标准的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设、生产和使用。

（7）对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依据《国家节能法》有关规定责令停止使用。情节严重的，依据《国家节能法》有关规定和国务院规定的权限，责令停业整顿或者淘汰。 

（8）对综合能耗同比增长过快的重点用能企业实行限产调控。    

（9）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能企业，由管理节能工作的部门责令限期整改。

（10）限制公用设施和大型建筑物的装饰性景观照明，建少大型商场、宾馆饭店、娱乐场所的日用电总量。

五、保障措施

(一)加强组织领导。预警调控期间，各地区、部门要各尽其职，形成合力。市节能办要定期组织召开月度节能工作例会，通报节能形势和预警调控实施效果。各县（市）区、银川经济技术开发区要制定本地区节能预警调控方案，适时启动并组织实施。

(二)强化督查监察。健全各级节能监察机构，强化日常监管和专项执法监察。重点任务要跟踪督查，预警调控成效要及时评估。对拒不执行预警调控指令的，按相关规定采取强制措施并依法追究相关责任。

(三)规范统计预测。各级节能主管部门要强化用能单位能源消费统计、核算的培训指导，规范能源管理基础。统计局要加强全市能源消费核算分析，按月统计各地区工业能耗，逢季度月要公布各地区单位GDP能耗完成情况。

(四)完善政策体系。建立节能降耗预警调控地方财政资金支持机制，积极兑现节能税收优惠政策。严格落实阶梯电价、惩罚性电价等能源价格政策，规范电力直接交易市场准入，保障预警调控顺利实施。

(五)加大宣传引导。各地区、部门要广泛宣传节能预警调控工作的内容和重要意义，自觉接受社会各界的监督。新闻媒体要积极挖掘先进节能技术和成功经验，主动曝光浪费能源和违法违规现象。

附件：1.2014年银川市规上工业能耗预警调控表

      2.银川市重点用能企业能源消费预警调控表

附件：