育竞赛项。国家发改委在2016年4月印发了《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，其附件《关于促进消费带动转型升级的行动方案》（发改综合[2016]832号）中第27项提到：“开展电子竞技游戏游艺赛事活动。加强组织协调和监督管理，在做好知识产权保护和对青少年引导的前提下，以企业为主体，举办全国性或国际性电子竞技游戏游艺赛事活动”。国家文化部在2016年9月发布的《关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》（文市发〔2016〕26号）中，关于发展电竞产业也提到：1.鼓励游戏游艺设备生产企业积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术；2.鼓励在大型商业综合设施设立城市文化娱乐综合体；3.鼓励娱乐场所跨区域开展连锁经营，鼓励连锁场所入驻城市文化娱乐综合体；4.支持打造区域性、全国性乃至国际性游戏游艺竞技赛事，带动行业发展；5.鼓励娱乐场所提供公共文化服务；6.全面放开游戏游艺设备的生产和销售，全面取消游艺娱乐场所总量和布局要求；7.鼓励品牌企业跨区域经营，引导社会资本进入文化娱乐行业，为企业上市、融资等提供便利；8.各省、自治区、直辖市应当确定本地至少3个转型升级重点城市（区），各重点城市（区）应当分别发展3-5家歌舞娱乐转型升级示范场所和游戏游艺转型升级示范场所；9.各级文化行政部门应当鼓励和支持成立地方文化娱乐行业协会。

国内各地也相继出台了促进和鼓励动漫、游戏及电竞产业发展的相关政策。如《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见(试行)》（杭政办〔2005〕18号）、《成都市关于鼓励和扶持动漫产业政策的实施细则》、《成都电竞产业规划报告》等。

意见主要依据了国家部委的有关规定，研究了各省、市电竞相关产业发展的情况报告，实地考察了成都市、厦门市电竞产业发展情况，并结合实际，借鉴了成都市和杭州市动漫游戏产业等方面的相关政策，经过多次修改、研究论证，基本符合银川市电竞产业发展的实际。

    二、制定意见的起草过程

2016年12月23日，自治区党委书记李建华在银川市委《关于举办世界电子竞技大赛全球总决赛活动情况的报告》上作了批示：“广国、尚成并银杰同志：WCA世界电子竞技大赛已在银川成功举办三年，初步形成品牌效应并拉动了相关产业如旅游、电子信息等发展，应不断总结经验、越办越好，尤其吸引游戏软件企业落户宁夏，吸引更多商业性企业参与其中，并要加大宣传力度，请宣传部门予以支持配合。”2016年12月29日，徐广国书记批示：“请尚成市长牵头研究一次。下步如何更好发展、落实建华书记批示，还要研究一次”。白尚成市长批示：“请俊生牵头，工信、大数据局等参与，尽快研究、拿出贯彻两位书记的重要批示，适时，上政府常务会或专题会研究。”

2017年1月初，在毕俊生常委、副市长具体安排下，工信局作为《意见》起草责任单位，工信局成立起草小组，进行调研并开展起草工作。1月9日，完成了《意见》初稿的起草，并于1月9日下午召开由17个部门和相关单位参加的征求意见会，与会的市财政局、文广局、体育旅游局、金融局、滨河新区等提出了30余条建议，综合各单位意见，进行修改完善。在1月12日在政府常务会议上，将《意见（征求意见稿）》提交并经过审议，按照政府常务会要求1月18日书面征求各相关单位意见，根据反馈情况修改形成《银川市人民政府关于促进电竞产业发展的实施意见(征求意见稿)》，于2月8日会同市委宣传部、财政局、公安局、大数据局、金融局、滨河新区等相关部门召开征求意见会，再次研究讨论。3月7日，由毕俊生常委、副市长带队，市工信局、文广局、体旅局、大数据局等相关起草单位参加，赴成都、厦门考察学习电竞产业发展情况，根据考察情况，对意见又进行了认真研究，反复修改，数易其稿后，形成《银川市人民政府关于促进电竞产业发展的意见（试行）》。

三、意见的主要内容

此次《银川市人民政府关于促进电竞产业发展的意见（试行）》共四个部分，分为目标、原则、措施、附则。主要内容包括：

    （一）明确了目标和原则

根据国家相关意见及自治区党委主要领导批示精神，结合银川市电竞产业发展现状明确了：目标，以创新驱动，推动电竞产业发展，构建“三个基地”，既：电竞产品研发基地、电竞赛事举办基地、电竞人才培育基地；打造“两个平台”，既：电竞产品交易发布平台、电竞产业服务平台。原则，政府引导、市场运作、企业主体、产业联动、健康绿色。

（二）明确了五大保障措施

1.促进创新型企业发展，构建电竞产品研发基地。重点吸引从事游戏研发、设计、生产、交易等创新型企业在银落户或设立结算中心，给予市级税贡献70%的资金扶持，鼓励企业再研发、再创新，同时对在银川市落户电竞研发企业的高管，给予个人所得税市级税收贡献奖励。对于企业自主研发、设计且上市销售的游戏、动漫影视、装备等电竞相关产品，针对原创作品获得国际性重大奖项，国家级、省级重大奖项及优秀动画片、原创游戏、益智类游戏等分别给予一定奖励，支持企业创新。

2.丰富赛事内容，构建电竞赛事举办基地。鼓励吸引社会资本建设专业电竞赛事基地，用于电竞赛事举办、比赛试训、人才培养和电竞产品展示等。对在银川举办国际性电子竞技大赛总决赛、全国性电子竞技大赛总决赛给予一定资金支持，市相关职能部门为赛事提供宣传报道、安全保卫、交通引导、通信、医疗、环卫等保障支持。对在银川举办一定规模以上的各类电竞产品评选、角色扮演（COSPLAY）大赛、电竞比赛等，给予一定场地租金支持。对在银川注册的电竞俱乐部，进入全国性赛事决赛、国际性赛事决赛分别给予支持。

3.健全人才培养机制，构建电竞人才培育基地。对于本市域内各类高等院校、职业院校增设电子竞技专业课程的给予一定资金支持，用于提高师资质量、建设电竞试训基地。对引进的高层次电竞人才，给予可享受人才改革试验区相关政策待遇。   

4.推进产业链延伸，打造电竞产品交易发布平台。对于电竞类产品在银交易、结算、发布且在银川电竞基地设立展位、主题展馆的，给予展位费免除或补助，并对其产品在赛事期间给予优先宣传推广。鼓励电竞企业落户银川智慧产业园区，给予办公用房租金免除和滨河大数据中心机房、服务器租赁费用补助支持。   

5.强化知识产权保护和金融服务，打造电竞产品交易发布平台。对于落户我市电竞企业，公安部门依法全力保护自主创新知识产权，避免因私服、外挂、盗版等侵犯知识产权行为企业造成重大损失。鼓励各类市属产业基金通过股权投资模式支持电竞项目，且将电竞产业列入市体育旅游产业发展基金扶持目录，给予市属企业担保费用的一定补贴。

（三）明确了政策落实部门和意见时效

意见中明确了由银川市大数据管理服务局对意见内容进行牵头组织实施，并根据意见试行情况对内容进行适时调整和修正。