各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会，市政府各部门：

上半年，全市(不含宁东，下同）能耗“双控”指标实际完成好于预期，能耗强度和能耗新增量全部控制在自治区下达的目标范围之内，其中规上工业以能源消费下降0.4%支撑了增加值8.6%的增长速度。但从全市下半年经济运行形势研判，考虑到新项目的投产达效，停产半停产企业逐步恢复性投产，永宁县工业能耗的持续上升，下半年节能形势并不乐观，工业能耗将会出现阶段性反弹回升，完成全年能耗“双控”目标任务压力依然存在。现将上半年全市节能工作情况通报如下：

一、能耗“双控”指标完成情况

   （一）全社会能耗  

     上半年，全市全社会能源消费量372.3万吨标准煤，同比上升0.8%，能耗新增量3万吨标准煤，能耗强度（万元GDP能耗）同比下降6.76%，较一季度回落1.7个百分点。能耗“双控”指标均超额完成自治区下达的目标任务。

分县（市）区看，各县（市）区上半年能耗强度下降不均衡，永宁县不降反升，同比上升7.5%，能耗新增量11.87万吨标准煤，占全市全年能耗新增控制量19万吨标准煤的62.5%，对全市完成能耗“双控”任务影响很大。金凤区差距目标1个百分点，其余县（市）区均完成目标任务，其中，贺兰县超额目标9.4个百分点，下降幅度最大。

表一  各县（市）区上半年能耗“双控”指标完成情况表

   （二）规模以上工业能耗

上半年，全市规上工业能源消费量237.6万吨标准煤，同比下降0.4%，规上工业单位增加值能耗同比下降8.3%。与一季度比较，能源消费量下降率和单位工业增加值能耗下降率分别回升了6.8和7.3个百分点。但从二季度看，工业能耗运行稳定，并有较小的回落态势。

其中，县（市）区上半年工业能耗运行有喜有忧。兴庆区、金凤区和贺兰县运行稳定，西夏区和灵武市逐月小幅回升，永宁县增速回升较快。1-6月份，兴庆区、贺兰县、灵武市、西夏区和金凤区的工业能源消费量分别下降27.3%、12.3%、4.8%、3.8%和1.4%。永宁县同比上升14.1%，净增量9.5万吨标准煤，增幅逐月放大（1-2月、3月、4月、5月增幅分别为7.2%、10.9%、13.6%和14%）。

表二  各县（市）区上半年规上工业能耗情况表

    银川经济技术开发区上半年规上工业能源消费量33.04万吨标准煤，同比增长3.25%，单位工业增加值能耗同比下降9.3%，超过全年下降5%的目标任务。

    二、存在的问题

   （一）思想认识仍需提高。节能降耗指标是一项约束性指标，节能降耗对调整产业结构、提升企业综合竞争力都有促进作用。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约当前经济社会发展的瓶颈之一。各县（市）区、工业园区和重点用能企业，要有充分的思想认识，不能有丝毫放松和懈怠，更不能抱侥幸心理，要把抓节能降耗与抓经济增长和环境保护放在同等位置。

   （二）工作措施不实不细。县（市）区、工业园区抓节能降耗工作措施不实，创新不够，多数工作浮在面上，没有落到实处。缺乏控制能耗增量的有效有段，有的地区因怕影响经济增长而对能耗增长放之任之。对本地区能源消费状况、增量减量情况研判不透，相关节能法律法规在政策措施上不能灵活应用，工作常处于被动。

   （三）企业节能不够积极。目前，国家对重点用能企业“十三五”节能指标的分解和考核细则未发布，企业没有具体指标的约束，对节能工作就放松、懈怠。缺乏创新节能，合同能源管理项目、能源管理体系建设、电力需求侧管理等节能新模式应用相对缓慢，企业节能吃老本现象普遍。另外，在经济效益普遍不好的大环境下，企业实施节能降耗措施在资金上也存在一定的压力，开展节能技术改造主动性不高。

   （四）地区能耗强度差距大。从能耗强度水平看，兴庆区、金凤区和灵武市在0.3吨标准煤/万元左右，低于全市平均水平0.5吨标准煤/万元，贺兰县稍高于全市平均水平，西夏区和永宁县是全市平均水平的2倍。从能耗强度降低率看，上半年，永宁县不降反升，差距目标12.7个百分点，金凤区差距目标1个百分点，其他县（市）区完成目标任务，贺兰县下降幅度最大，超出目标9个百分点。

三、下一步要求

   （一）制定实施方案，落实降耗措施。各县（市)区和银川经济技术开发区要准确分析地区能耗状况、存在问题，提出对策措施，形成保降耗工作实施方案，对策要准，措施要实，并以正式文件于8月18日前上报市节能办。永宁县针对上半年能耗强度不降反升，认真查找原因，形成单项说明材料，一并上报市节能办。

   （二）逐月监测分析，加强形势研判。各县（市）区要逐月监测辖区用能企业，分析能源消费状况，形成分析报告，提出预警措施。要强化各部门、各领域的联合互动，综合施策，形成保降耗合力。

   （三）开展监督检查，规范能源管理。各县（市）区要有针对性的开展监督检查，及时准确掌握企业能源消费状况，结合实际工作对症施策。对新纳规入库企业能源管理和统计工作现场指导，纠正计量缺失和核算不准等问题。强化用能企业能源管理培训学习，规范能源管理和统计核算。

上半年，全市能耗“双控”指标虽全部控制在目标任务范围内，但各县（市）区要清楚的认识到，下半年工业能源消费增量会持续释放，出现工业能源反弹回升和各地区高低不一的局面，节能形势仍然不容乐观。因此各县（市）区、开发区要早预防、早准备，结合实际、对症下药，采取区别措施、实现单项突破，确保实现全年目标任务。

兴庆区规上工业能耗占全社会能耗比重为10.3%，上半年，规上工业能耗同比下降27%，全社会能耗反而上升1.9%。因此，在日常监管工业企业节能工作和能耗指标外，还要形成各部门、各领域联动，强化工业以外其他产业的能源消费日常监管，确保目标顺利完成。金凤区规上工业能耗占全社会能耗比重为19%，上半年，规上工业能耗同比下降1.4%，全社会能耗同比上升3.8%，能耗强度降低率未完成目标值，由此可见，工业以外其他产业能源消费影响较大。金凤区要调动各部门、各领域力量，加强工业以外其他产业的能源消费日常监管和统计分析，控制全社会能耗增速。另外，加大工业能耗监管力度，规范能源基础管理，引导企业积极采用合同能源管理等节能新模式实施技术改造。西夏区上半年工业能耗保持下降，但有明显的逐月回升趋势。根据上半年能耗强度实际完成情况看，有望实现“十三五”前两年的进度任务。下半年，希望西夏区再接再厉，在继续控制工业能耗增长的基础上，重点监控中油宁化、赛马水泥、银川隆基硅、银星能源等用能大户，合理控制能源消费增量。同时加强其他工业企业日常监管，推进技术改造升级，推动西夏区老工业基地搬迁改造。开发区要落实节能主管部门职责，联合金凤区和西夏区监控辖区工业企业日常节能工作，避免出现监管真空。重点监控隆基硅、佳通轮胎、银星能源、天通银厦和西夏热电等企业。永宁县能耗强度不降反升，全社会能源消费同比上升12.9%。其中规上工业能源消费同比上升14.1%，工业能耗比重为84%，成为主要影响因素。一方面要紧盯伊品生物、启元药业、泰瑞制药、金维制药、瀛海天琛等增量大户，一企一策，有效控制能耗增量。另一方面，要强化全社会能源消费监管，挖潜减量，控制增量，逐月扭转能源消费高位运行态势，力争完成全年目标任务。贺兰县加强监测分析和动态调控，稳定能源消费运行态势。加强指导工业企业规范能源管理和消费统计，夯实基础。鼓励引导企业实施技术改造，助推企业提质增效。灵武市加强沟通统计部门，做好灵武市不含宁东基地的能源消费核算工作。盯紧东义镁业、中银绒业、永宏工贸等用能大户，强化工业以外其他产业的能源消费日常监管和统计分析。

                                    银川市节能减排工作领导小组节能办公室

                                    2017年8月9日