银川市脱贫攻坚工作领导小组办公室：

2018年，市国资委紧紧围绕落实银川市委、市政府办公厅关于印发《银川市脱贫攻坚工作领导小组2018年工作要点》（银党办〔2018〕34号）和银川市脱贫攻坚工作领导小组《关于在全市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》（银脱贫领发〔2018〕3号）要求，认真贯彻落实党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导脱贫攻坚工作，切实增强国有企业的主体责任感、使命感，坚持“两个率先”发展目标和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，有针对性的安排部署脱贫攻坚工作，确保党的脱贫攻坚政策在国有企业贯彻落实，圆满完成了市委下达的脱贫攻坚任务。

根据市委关于脱贫攻坚工作的安排，市国资委的对口帮扶点是灵武市郝家桥镇狼皮子梁村。该村地处灵武市南端约30公里处，全村有三个自然队，现有人口158户596人。共有灌溉面积2870亩，是以苗木、经果林和畜牧业三大产业为主的吊庄村，特困户家庭较多。现将我委2018年脱贫攻坚工作主要情况报告如下：

一、2018年工作开展情况

（一）细化领导责任，建立健全帮扶机制。市国资委党工委高度重视对口帮扶工作，把关心农村生产和困难群众生活，作为给群众办好事、解难题，密切党和人民群众血肉联系的实际行动。成立了市国资委对口帮扶工作领导小组，健全和完善了主要领导负总责、分管领导具体抓、定点帮的帮扶工作机制。委机关成立4个工作组，具体落实扶贫和对口帮扶工作。各相关国有企业分别成立对口帮扶工作领导小组及工作组，深入帮扶点开展工作，确保了帮扶工作的质量。在认真研究的基础上，制定了《银川市国资委2018年对口帮扶工作安排》和《银川市国资委2018年脱贫攻坚任务清单》，切实把脱贫攻坚工作纳入全年工作重要议事日程，与全年整体工作同安排，同部署，明确责任，狠抓落实。在市国资委的高度重视下，全年为狼皮子梁村争取美丽村庄建设项目资金100万元，新建硬化村级道路2公里，安装路灯110盏，铺设面包砖3200平米，墙体改造350米，墙体砌护200米，建设小广场1200平米，栽植绿化树木870株，发放垃圾箱120个，完成了380V动力电改造入户，城乡医疗保险参保率和义务教育阶段学生入学率均为100%。同时还计划改造桥涵9座。从根本上解决了群众出行难、用电难、教育难、医疗难等问题。

（二）深入调研摸底，采取有效帮扶措施。按照“一村一策，一户一法”的要求，积极组织村干部深入农户家中，精准识别贫困户，在掌握了困难户在生产生活中具体困难因素的基础上，经过和村里领导班子进行梳理，建档立卡，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，因地制宜，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。截止10月底，建档立卡42户151人，已脱贫36户130人，预计年底完成脱贫6户21人。

在掌握了实际情况建档立卡之后，银川产业基金管理有限公司受托管理全市扶持壮大村集体经济专项资金，充分发挥政府引导基金对地方特色优势产业的扶持作用，发挥自身优势，积极创新专项资金投资模式，通过专业团队管理，定向投资、重点实施、稳步推进扶持发展壮大村集体经济工作。产业基金公司分三批次，累计受托管理市委组织部扶持发展壮大村集体经济专项资金2850万元，重点扶持具有高效种植业、养殖业等特色企业，涉及奶牛、肉牛、林木、红树莓、长红枣等优势产业。一是向宁夏荣德佰瑞农业科技发展有限公司投资450万元。扩大了红树莓种植及建设冷库、打造红树莓产业链，带动了兴庆区月牙湖滨河家园5个移民贫困村的劳动就业，重点招用各村集体中的残疾、贫困户，从每年红树莓成熟期开始，雇用600余名贫困户和2000名特困残疾人群，从事田间管护、采摘工作，保证贫困户和特困残疾人群年人均收入不低于8000元;二是向宁夏银湖农林牧开发有限公司投资800万元。银湖农林牧通过专项资金的投入扩大了灵武长枣等产品的种植规模。在每年3月至10月，平均每天向灵武市郝家桥镇周边集体贫困户和移民村雇佣400人务工，并且让技术人员手把手教会农户整形修剪、抹芽、树形培养、拉枝等技能，为培养职业技术农民提供了平台，有效的带动了当地劳动力就业，增加了贫困户、移民户的经济收入。

（三）多措并举精准帮扶，开展“百企帮百村”活动。认真贯彻落实习近平总书记“坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局”的重要指示。2018年以来，我委指导灵武市郝家桥镇狼皮子梁村围绕抓项目、抓民生实事建设、抓贫困群众脱贫、抓产业发展四大工程，积极争取项目资金。全年协调金融部门为建档立卡的19户发放扶贫贷款共176万元，解决贫困户发展养殖业资金短缺问题完成整村脱贫出列任务。同时，指导该村利用本村现有资源，成立了经果林销售公司。利用为民服务发展专项资金贷款300万元，解决群众发展养殖、种植、运输等产业的资金短缺问题，同时壮大了村集体经济收入。

认真组织开展了“百企帮百村”活动，完成了10户国有企业与10个贫困村的结对帮扶任务。以签约结对、村企共建为主要形式，采取“多企帮一村”“一企帮一村”“一企帮多村”等方式，组织动员企业党组织和广大党员积极投身脱贫攻坚，开展结对帮扶活动，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设“绿色、高端、和谐、宜居”新银川作出应有贡献。其中，西部担保与东阿阿胶联手合作，创新毛驴扶贫新模式，搭建“金融+养殖基地+贫困户”规模化养殖新平台，在西夏区闽宁镇投资5500多万元建成黑毛驴养殖基地。目前饲养设备、草料间等基础设施完善，现有驴舍12栋36192㎡，办公生活管理用房2020㎡，修建围墙2200m，厂区内道路硬化及地坪32000㎡，消毒室35㎡，锅炉房30㎡，架设高低压动力用电2公里，安装315kVA变压器一台，黑毛驴存栏量890头。产业基金创新使用“政府+基金+农业企业+村集体”的模式，增加村集体经营性收入、支持农业龙头企业联动农户发展生产、脱贫致富。截止2018年11月，收回1600万元，实现收益483万元，返还至指定村集体共计495万元，实现了西夏区、兴庆区、永宁县、贺兰县、灵武市的28个村集体经济增效、农民增收，形成了“投资-收回-返还-增收”的良性循环，实现了村企互动，发挥了专项资金扶持、发展、壮大、带动作用，取得了显著成效。

（四）加强基层党组织建设，努力做好脱贫攻坚基础工作。围绕“抓好基层服务型党组织建设，促进全村经济社会发展”这个主题，结合狼皮子梁村自身是吊装移民村、经济发展薄弱村的实际情况，如何充分发挥村两委的聚焦作用，是我委经常思考的问题。上半年，指导村支部组织全村党员深入系统地学习党的十九大精神，学习习近平系列讲话，学习党的政策、理论和法律法规。全村30名党员，冬季轮训参学率达到95%以上。严格实施党员评星定格和党员评先选优，采取“党员集体评、组织集体审”的原则，抓好党员的评星选优工作。指导村党支部按程序发展党员2名、培养入党积极分子1名。结合支部主题日活动，组织党员到盐池革命烈士纪念馆学习。运用党建活动经费和党建项目经费，协助狼皮子梁村建立了100平方米的党群活动服务中心和便民服务中心，集图书室、棋牌室、舞蹈室与一起，方便了群众办事，为各项工作的有序推进，提供了基础性保障。同时丰富了群众的物质文化生活，激发了党建活力，凝聚了全村党员的思想。

在建党97周年和“10.17全国扶贫日”之际，市国资委领导带领分两个慰问组,深入到机关干部下基层点常信乡潭渠村和对口帮扶村郝家桥镇狼皮子梁村，分别走访慰问了10户困难党员和10户困难群众，给每户送去了500元的慰问金。各监管企业根据“百企帮百村”活动的精神，也开展了相应的基层党建活动。结合“支部主题党日”及建党97周年，组织全体党员为空巢老党员及困难党员捐款1600余元，慰问5名老党员，并送去了慰问金2500元。积极配合村两委班子为38户村民筹集贷款280万元，争取市委组织部资金32万元，扩建了160平米村部党员活动室，为上学困难的新生募集善款共35419元，使11名寒门学子圆大学梦。房投公司党支部和贺兰县谭渠村党支部开展了“党建+精准扶贫”主题党日活动，组织谭渠村党支部书记、驻村第一书记和全体党员就“党建+扶贫”交流座谈，重温入党誓词，树立坚定信念。捐赠价值3000余元的台式电脑一台，助力村党支党建阵地建设。煤气公司为了把党组织的温暖送到困难党员、困难职工、帮扶对象、残疾职工家中，看望慰问了退休职工、困难党员和困难职工等15人，送去慰问金7500元。走访慰问了对口帮扶点大兴镇新水桥村5户贫困家庭，送去了价值1500元的慰问品，为兴庆区月牙湖小学送去价值近3000元的学生用品。

二、存在的问题

2018年以来，我委在脱贫攻坚定点帮扶的工作中，取得了一定的工作成果，但是在工作的不断推进与深入过程中，我们也发现了一些问题。

一是多数贫困人口文化水平低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状，部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。

二是村党支部在精准扶贫、精准脱贫上存在着施策不准，在农民增收、农村发展的谋划上还存在思路不清、措施不力的问题。

三是基层服务型党组织建设有待进一步提高，村支部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的意识不强，壮大村集体经济收入的措施还需进一步强化。

三、2019年工作思路

为进一步认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕自治区和银川市“十三五”发展规划，在国资系统全面巩固和发展“百企帮百村”活动，组织和带领国有企业加大对贫困村经济发展的引导和支持，帮助贫困村发展特色产业，培育新的经济增长点，促进贫困村脱真贫、真脱贫。2019年，我委将进一步推动“百企帮百村”活动的开展，再组织5家国有企业对5个贫困村开展帮扶工作，努力争取参与国资系统“百企帮百村”活动的国有企业和贫困村增加至15对以上，同时继续做好我委对灵武市郝家桥镇狼皮子梁村的定点帮扶工作。

（一）完成国资系统新增5个定点帮扶村的任务，使“百企帮百村”活动总数达到15个以上；确保年内落实脱贫攻坚、对口帮扶项目资金15万元以上；落地新生5个以上产业项目。

（二）抓好市国资委机关和灵武市郝家桥镇狼皮子梁村的定点帮扶工作：

一是完成劳务输出：年内劳务输出180人，年收入216万元，人均可支配收入达到6260元；二是完成养殖业：养殖牛、羊2.2万只，年收入98.5万元；养猪1560头，年收入88.7万元；三是完成果林经济：种植苹果2260亩，实现产值106万元；长枣1360亩，实现产值96万元。

2019年，我们将进一步统一思想认识，科学制定帮扶措施，不断加大帮扶力度，提高村民自我“造血”的能力，为加快全市脱贫攻坚发展步伐做出积极贡献。

银川市国资委

2018年11月30日