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索 引 号:640100-103/2018-40598 效力状态:有效
发布机构:银川市教育局 成文日期:2018-07-19
责任部门:银川市教育局 发布日期:2018-07-19
名 称:关于印发《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》的通知

关于印发《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》的通知

  各县(市)区教育局、综治办、人民法院、人民检察院、公安局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、团委、妇联、残联,各直属学校幼儿园(含民办): 

  为贯彻落实《自治区教育厅等十一部门关于印发〈加强中小学生凌综合治理方案〉的通知》(宁教体卫〔2018〕88号)精神,现将银川市《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》印发你们,请抓好贯彻落实。 

  附件:加强中小学生欺凌综合治理实施方案 

    

  银川市教育局      银川市综治办       银川市中级人民法院     

    

  银川市人民检察院        银川市公安局         银川市民政局 

    

  银川市司法局                 银川市人力资源和社会保障局                   

    

  共青团银川市委员会        银川市妇联         银川市残联 

    

                             2018年6月5日 加强中小学生欺凌综合治理实施方案 

  

    

  为推动教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》、教育部等十一部门《加强中小学生欺凌综合治理方案》及自治区教育厅等十一部门关于印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》(宁教体卫〔2018〕88号)全面落实, 扎实开展银川市中小学生欺凌综合治理工作, 建立完善中小学生欺凌长效防治工作机制,切实把校园建设成为最阳光、最安全的地方, 特制定本方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的规章制度,以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成为最阳光、最安全的地方,为办好人民满意的教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。 

  二、基本原则 

  (一)坚持教育为先。深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,特别要加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。 

  (二)坚持预防为主。完善有关规章制度,及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,加强欺凌事件易发现场监管,完善学生寻求帮助的维权渠道。 

  (三)坚持保护为要。切实保障学生的合法权益,严格保护学生隐私,尊重学生的人格尊严。切实保护被欺凌学生的身心建康,防止二次伤害发生,帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。 

  (四)坚持法治为基。依法依规处置学生欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为。 

  三、学生欺凌的界定 

  中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。教育行政部门及各级各类学校在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,结合学校实际,采取有效措施,系统施策、综合治理。 

  四、工作措施 

  (一)建立防治学生欺凌工作协调机制  

  银川市建立由教育局、综治办、人民法院、人民检察院、公安局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、团市委、妇联、残联等部门组成的防治学生欺凌工作协调机制,负责统筹推进全市加强中小学生欺凌综合治理工作,妥善处理学生欺凌重大事件,正确引导媒体和网络舆情。市教育局为牵头单位,各部门按各自职责抓好综合治理工作落实。 

  1.教育局是学生欺凌综合治理的牵头单位,负责对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督。职能科室为教育管理处。 

  2.综治办负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作,强化学校周边综合治理,落实社会治安综合治理领导责任制。 

  3.人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作;以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。 

  4.人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与学校法治宣传教育。 

  5.公安局负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助学校开展法治教育,做好法治宣传工作。 

  6.民政局负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导,配合有关部门组织社工专业人员为中小学校提供指导服务,并配合有关部门做好具体帮扶工作。 

  7.司法局负责指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。 

  8.人力资源社会保障局负责指导技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。 

  9.团市委负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,配合教育行政部门并协调推动相关部门,建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。 

  10.妇联组织负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。 

  11.残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。 

  12.学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。 

  (二)加强防治学生欺凌宣传教育 

  1.中小学校要通过每学期至少开展1次防欺凌专题教育,并在道德与法治等课程中专门设置教学模块,定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。学校共青团、少先队组织要配合学校开展好法治宣传教育、安全自护教育。 

  2.通过组织学校或社区定期开展专题培训课等方式,加强家长培训,引导广大家长增强法治意识,落实监护责任,帮助家长了解防治学生欺凌知识。 

  3.学校根据实际成立由校长负责,教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会(高中阶段学校还应吸纳学生代表)。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台,逐步建立校园安全网上巡查机制。学校必须制定防治学生欺凌工作方案,并明确各项规章制度及工作要求,主要包括:相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。 

  4.学校要定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。 

  (三)依法依规处置学生欺凌事件 

  1.严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据有关规定处置。 

  2.妥善处理申诉请求。各县(市)区教育行政部门要明确防治学生欺凌工作的负责人(分管领导)、业务科(股)室和具体联系人、联系方式,并向社会公布,负责处理所属学校学生欺凌事件的申诉请求。学校处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校处理结果为准;确需复查的,由教育行政部门组织协调有关部门、学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15 个工作日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生。复查工作结束后,应及时将有关情况报上级教育行政部门备案。学生欺凌涉法涉诉的,应明确告知当事人,引导其按照相应法律程序办理。 

  3.强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒,并留存相关资料。学校不得对外公开,未经主要领导同意不得随意调取相关视频、文字等资料。 

  情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。 

  情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,公安机关根据学校邀请及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价。 

  屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育。未成年人送专门(工读)学校进行矫治和接受教育,应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定,对构成有严重不良行为的,按专门(工读)学校招生入学程序报有关部门批准。 

  涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育局和学校要及时联络公安机关依法处置。市公安、人民法院、人民检察院依法办理学生欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治;对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将其送专门(工读)学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。 

  (四)建立防治学生欺凌长效机制 

  加强制度建设,积极探索创新,逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。 

  1.完善培训机制。明确将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师入职在职培训内容。教育局分管负责同志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。培训纳入相关人员继续教育学分。 

  2.建立考评机制。将学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容,纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评,纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。 

  3.建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的学校通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  4.健全依法治理机制。建立健全中小学校法制副校长或法制辅导员制度,明确法制副校长或法制辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程,把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育,推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容,落实各项预防和处置学生欺凌措施,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌学生进行教育。 

  五、工作要求 

  (一)深入细致部署。各校要按照属地管理、分级负责的原则,加强学生欺凌综合治理。根据综合治理措施、结合学校实际制定学校实施方案、处置流程;在学校醒目处设“防欺凌”举报箱,公布举报电话、责任人。 

  (二)强化宣传引导。各有关部门要结合普法宣传工作,加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导,推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验,普及防治学生欺凌知识和方法。对已发生的学生欺凌事件要及时回应社会关切,正确处理网络舆情,充分满足群众信息需求。教育行政部门要联系当地主要新闻媒体共同发布反学生欺凌绿色报道倡议书,营造反学生欺凌报道宣传的良好氛围。 

  (三)开展督导检查。县级教育行政部门要对县域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。市教育局将适时联合相关单位对全市防治学生欺凌工作进行专项督查,督查结果向社会公开。 

  (四)加强信息报送。各县(市)区教育局、各直属学校要加强学生欺凌事件信息报送, 对于情节比较恶劣、危害程度较大、社会舆情强烈的欺凌事件, 要及时妥善处置,并将有关工作情况逐级上报。对于处置不力和瞒报、漏报信息的,市教育局将在全市范围内予以通报批评,并会商有关单位予以追究问责。 

  银川市教育局校园欺凌投诉电话:6888722

    联系人:马思远 

  邮    箱:jyj736@126.com

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