各分局，市局各科（室、中心）、稽查大队:

现将《银川市市场监督管理局以案释法工作制度（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.银川市市场监督管理局以案释法工作制度（试行）

2.银川市市场监督管理局以案释法案例模板

银川市市场监督管理局

2018年6月5日

（此件公开发布）

附件1：

银川市市场监督管理局以案释法工作制度

（试  行）

第一条  为贯彻落实银川市“七五”普法和全面落实普法责任制实施意见，按照“谁执法谁普法”的普法责任制，增强市场监管法治宣传教育的针对性和实效性，推进法治银川建设，制定本工作制度。

第二条  本制度所称的以案释法，是指银川市市场监督管理局行政执法人员在执法过程中，对案件当事人进行释法说理活动，以及收集研究案例，发布、宣讲案例开展社会公众法治宣传、业务培训的活动。

第三条  各分局、市局各科（室、中心）、各稽查大队（以下简称各部门）负责职责范围内的以案释法工作。

第四条  各部门以案释法应当严格依照法律和司法解释进行，不得出现违反法律规定的内容。要严格遵守宪法和法律，恪守职业道德和执业纪律，不得泄露国家秘密、个人隐私和商业秘密，不得违反规定披露、散布案件信息。

第五条  各部门执法人员在执法各个环节都应当认真做好释法说理工作，要主动向当事人告知执法依据、违法事实和法律责任，主动向当事人讲清实理、讲明法理，并将行政执法相

关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。

第六条  以案释法应当结合相应的执法文书、有关处理决定的重点内容等方面充分阐明法律和政策依据，同时对在办案过程中提出的陈述、申辩、申请、申诉等重点问题进行分析解释说明。

第七条  以案释法应以社会关注度高，与群众关系密切的“身边案例”作为释法的重点：

（一）具有良好法律效果与社会效果，通过开展以案释法，有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件；

（二）具有广泛社会影响，通过开展以案释法，有利于回应社会关切、正确引导舆论的案件；

（三）与群众利益密切相关，通过开展以案释法，有利于提高群众权利保护意识、维护自身合法权益的案件；

（四）具有较强警示教育意义，通过开展以案释法，有利于提高群众学法守法意识、促进法治社会建设的案件；

（五）适合开展以案释法的其他类型案件。

第八条  市局消保科负责建立消费维权案例库。市局政策法规科负责建立行政处罚案例库。

第九条  各分局和各直属稽查大队在执法活动中，要注意收集、整理、汇编本部门的典型案例，编制以案释法案例，以案释法案例包含“有案情、有法理、有分析”，形成以案释法案例库。每年向市局提交以案释法案例不少于5件，每年5月

30日前和10月30日前各报送一次。

第十条  市局消保科每年从案例库中选取消费维权典型案例编制“银川市市场监管局消费维权十大典型案例”向社会发布。

市局政策法规科每年从案例库中选取行政处罚典型案件编制“银川市市场监管局消费维权十大典型案例”向社会发布。

第十一条  各部门向社会公众以案释法应当结合普法宣传活动同步开展，也可以配合一定时期的重点工作或者根据案件情况、公众关注等方面定期或者不定期开展。要注意结合案件内容、性质、特点，充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能，增强法治宣传效果。

第十二条  各部门以案释法应当充分运用电视、广播、报刊等传统媒体，开展本部门的以案释法工作。每年不少于1次。

第十三条  市局官网、微博、微信、新闻客户端等网络媒介以开设以案释法专栏等方式，及时发布以案释法案例库案例。

第十四条  以案释法工作应当建立普法台账。

第十五条  以案释法工作中向社会公开信息时应当执行《银川市市场监督管理局政务信息管理办法》《银川市市场监督管理局政务微博管理办法》《银川市市场监督管理局信息公开审查制度》等相关制度规定。

第十六条  本制度自印发之日起实施。

附件2：

银川市市场监督管理局以案释法案例模板

医疗机构发布虚假违法网络医疗广告案

一、案情简介

XXX局XXXX年X月接到XXX（单位）案件线索移送通知，称XX市XX医院、XX医院和XX医院分别在各自的官方网站中涉嫌发布虚假违法广告。XXX局执法人员对涉案医院经营场所进行了突击检查。检查过程中，执法人员对当事人网站内容进行了现场网页截屏、打印，由当事人签字确认，并复印了其医疗机构执业许可证等相关凭证。

经核实，三所医院分别在其网站发布涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的违法医疗广告和以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的虚假医疗广告。执法人员依法调查询问了三所医院网站医疗广告发布过程、广告费用、医院服务项目等相关情况，确认其发布虚假违法网络医疗广告行为属实。

二、处罚决定

三所医院的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款（广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。）和第二十八条第一款（广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。）及第二款第二项（广告有下列情形之一的，为虚假广告：（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；）和《医疗广告管理办法》第七条第一款第一项（医疗广告的表现形式不得含有以下情形：（一）涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；）的规定，构成发布虚假违法网络医疗广告行为。根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款（违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。）以及《医疗广告管理办法》第二十二条（工商行政管理机关对违反本办法规定的广告主、广告经营者、广告发布者依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》予以处罚，对情节严重，造成严重后果的，可以并处一至六个月暂停发布医疗广告直至取消广告经营者、广告发布者的医疗广告经营和发布资格的处罚。法律法规没有规定的，工商行政管理机关应当对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者给予警告或者处以一万元以上三万元以下的罚款；医疗广告内容涉嫌虚假的，工商行政管理机关可根据需要会同卫生行政部门、中医药管理部门作出认定。）的规定，XXX局对三所医院分别作出责令停止发布广告和并处罚款2万元的行政处罚。

三、意义和效果

医疗广告事关众多消费者的生命健康和安全。当前，医院通过网站开展广告宣传的现象越来越普遍，医院网站上的宣传内容让人眼花缭乱、真假难辨。其中，一些民营专科医院不惜通过发布虚假违法广告来吸引眼球，牟取高额回报。一部分消费者出于专科医院更专业，大医院挂号难、收费高等考虑，选择信任网络广告，前往这些医院就医，导致合法利益受损。

《中华人民共和国广告法》中明确规定广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告中商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的均属于虚假广告。《医疗广告管理办法》明确规定医疗广告中涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的均属违规广告。