2023年以来，在市委、市政府的坚强领导和自治区审计厅的指导下，银川市审计局深入贯彻落实《2023年银川市法治政府建设工作任务清单》《银川市委全面依法治市委员会2023年工作要点》要求，将法治银川、法治政府与依法审计紧密结合，切实履行审计监督职责，助力全面推进法治银川建设，高质量、高标准完成了各项工作任务。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治统领，推动习近平法治思想学习宣传走深走实

一是牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，坚定不移把党的领导贯穿审计工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、自治区第十三次党代会和十三届四届五次全会、银川市委十五届九次全会精神，不断强化理论武装，切实增强依法依规审计自觉性主动性。二是聚焦理想信念教育，以党组理论学习中心组学习为“龙头”，以党支部、干部职工集中学习为主体，实行“班子领学+全员共学+个人自学+研讨互学+以行践学 ”全员学习模式，强化铸牢中华民族共同体意识主题教育，着力打造党建、审计业务知识、党史青年说、道德讲堂等“四大课堂”，推动主题教育进课堂、进头脑。

三是持续开展“分管领导大讲堂”，落实“周一学习日”制度，以全体审计干部为重点培训对象，解读、领学《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规；深化“科长开讲啦”活动，各科长对照各科室职责，对企业、财政、政府采购等法律法规进行交流学习。四是加强审计及相关法律法规学习。结合审计工作实际，进一步深化审计法律法规和行政法律法规的学习，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》及其实施条例《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》《审计发现党员干部或公职人员涉嫌违纪违法问题线索的移送办法》等制度规定，组织全局各科室开展研究讨论，以研促学。

（二）聚焦机制建设，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系

一是认真落实《中华人民共和国国家审计准则》、《自治区审计厅关于进一步规范审计行为提高审计质量的实施意见》和《自治区审计厅审计现场管理办法》，从制度层面规范审理程序和审定程序，对重点项目实施全程跟踪审理制度，严格落实分级质量管控及审计组长负责制，规范审计取证行为和审计工作底稿编制审核，确保审计组组长审核、科室复核、法规审理和业务会议审定。二是做好市本级财政2022年度预算执行和其他财政收支情况审计、政策落实跟踪审计、政府投资项目审计、领导干部经济责任审计等年度各项审计工作任务，实现审计监督全覆盖。三是着力打造研究型审计平台，建立“党建+研究型审计”，制定研究型审计推进年活动实施方案，建立“党建+审计质量提升行动”，以审计实施方案、项目后评估报告等4个载体为依托，切实把研究思维转换为具体工作。四是坚持把审计质量作为审计工作的生命线，制定《银川市审计局审计项目质量考核办法(试行)》《银川市审计局审计项目质量分级控制管理制度(试行)》，细化了五级复核的职责，健全了审核、复核、审理“三张职责清单”，拧紧方案编制、现场实施、审计报告、项目审理等关键环节的质量控制责任链，法规审理评分18次，审定会党组集体评分18次，年中考核结果通报1次，并将考核结果作为年度个人科室评优、推荐参评自治区优秀审计项目的重要依据，增强了审计组人员创先争优意识，提高了审计项目质量，促进扩大审计项目成果的应用。

（三）坚持狠抓重点，着力提升法治政府建设水平

一是全面落实执法全过程记录制度，着力推进审计执法透明、规范、合法、公正，在被审计单位信息公开栏张贴审计通告，在市审计局政府部门信息公开板块公示了2023年度审计项目计划、银川市审计局关于聘请专业人员辅助审计工作的公告、审计报告、银川市审计局2023年部门预算、银川市审计局权责清单等，在审计项目的审计点公开审计公告，对审计范围、审计纪律、问题线索举报电话、廉政监督电话进行了公示，公开本行业自由裁量权基准，实现行政执法信息公开透明，接受群众监督。依法向银川市人民代表大会常务委员会报告市本级预算执行审计结果及整改情况，积极答复人大代表、政协委员提案。在本局门户网站上公布投诉电话、通讯地址及邮箱，畅通举报投诉渠道，对于投诉举报的问题认真核实、及时处理。二是全面落实执法全过程记录制度。市审计局在审计现场严格执行严格执行自治区审计厅《审计机关审计记录操作指南（试行）》的相关要求，编制审计工作底稿，全面落实执法全过程记录制度。同时，在个别审计项目积极探索音像记录。三是全面落实重大执法决定法制审核。2023年，市审计局法规科严格执行《宁夏回族自治区审计厅审计项目审理办法》，全面增强法规审理复核能力，所有审计项目出具的正式审计文书均通过法规科审理复核。2023年法规审理审计项目36个，提出审理意见200余条。四是严格落实执法人员资格管理制度，全面实行执法人员持证上岗和资格管理，全局已有36人持有审计执法资格证书。五是严格落实审计项目审定程序，严格按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》的规定，所有审计项目的审计报告、审计决定、审计移送处理书均通过法规审理，由局党组、法规科、审计组组成的审定会审定。六是严格贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《行政事业单位内部控制规范（试行）》《银川市审计局“三重一大”事项议事规则》等规定，严格落实“三重一大”事项决策机制和程序，对重大决策、重要人事任免，重大项目安排、大额资金运作等事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经全体会议、办公会议、专题会议集体讨论决定。积极跟踪重大行政决策执行情况和实施效果，根据实际需要对重大行政决策进行评估，并根据评估结果适时调整和完善有关决策。

（四）聚焦主责主业，有力有效维护审计监督权威

2023年市审计局共实施审计项目36个，审计或调查有关单位70余家，移送市纪委监委、财政等部门重大问题线索23条，向市委、市政府、市委审计委员会提交审计要情12篇，提出审计意见和建议200余条。一是加强审计监督，依法履行审计监督职责。依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》，继续深化财政预算执行监督，规范债务监管，提升财政资金绩效，促进相关部门出台了《银川市预算绩效评价结果应用暂行办法》《银川市本级部门预算绩效管理工作考核暂行办法》等多项制度，形成长效机制。对银川市“交通疏堵6+N”等重点建设项目和乡村振兴相关政策落实和资金使用情况等5个重点项目和民生项目进行审计，出具多项专报并得到了市纪委主要领导批示，审计关口前移，切实发挥审计“治已病、防未病”作用。完成银川市粮食局等17个单位主要负责同志的经济责任审计工作，揭示领导干部在贯彻执行党和国家经济方针政策等7个方面186个问题。二是依法落实督促检查责任，推动审计成果转化运用。根据《中华人民共和国审计法》对审计机关整改的要求，以健全制度、完善机制为抓手，制定了《银川市审计局审计查出问题整改结果认定办法（试行）》制度，切实推动审计整改工作制度化规范化。市领导多次就审计报告、要情作出批示，召开政府常务会议、专题会议研究部署审计整改工作。将审计整改作为单位绩效考核评价减分指标，以考核倒逼被审计单位落实整改责任，历年来审计查出问题整改率均在90%以上，推动审计监督“治已病、防未病”作用得到有效发挥。

（五）坚持固体强基，全面提高普法组织保障能力

一是深化普法责任制落实。按照《银川市关于开展国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议活动的实施方案》要求，修订完善了普法责任制“四清单一办法”，将“谁执法谁普法”履职情况作为党政主要负责人年终述法重要内容。二是把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，推动开展全程普法，与审计业务工作同部署、同落实、同检查，严格执行年度工作报告制度，把普法责任制落实情况纳入年度综合考核。三是将《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》《宁夏担保体系建设专项资金管理办法》《宁夏回族自治区本级预算单位银行账户管理办法》等法规条例纳入审计业务法规制度学习计划中，健全对审计干部法律知识考查和法治能力测试制度。做好本单位行政执法人员的证件换发规范工作，提高审计人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（六）加大全面依法治市宣传力度，深入开展普法活动

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是结合审计“微讲堂”开展《中华人民共和国民法典》的专题宣讲活动。组织开展专题讲座，邀请律师围绕“美好生活.民法典相伴”主题讲解了《中华人民共和国民法典》相关篇章；二是利用““4·15”“12.4”等重要时间节点积极参与和开展质量宣传月、全民国家安全教育普法宣传、国家宪法日暨“宪法宣传周”等宣传活动，印发宣传彩页，在网格责任社区宣传分发，切实推进法律进社区，将普法知识送进千家万户；三是充分利用审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节，向市委、市政府、有关部门以及被审计单位和社会公众，广泛宣传与审计有关的政策和法律法规，增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。四是加强对审计干部的法治教育，除了“每周一法”学习外，还通过审计微讲堂、在微信群转发法律法规方针政策解读及视频等方式开展法治教育，培养提高干部运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导作用。五是积极参加相关部门组织的集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，组织全体干部开展网络观看旁听庭审活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)高度重视,扎实履行第一责任人职责。局党组高度重视法治建设工作，严格贯彻执行中共中央办公厅、国务院《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，扎实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治建设摆在工作全局的重要位置，纳入年度工作计划，做到与经济工作、党建工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）压实责任，有效落实法治政府建设各项任务。根据全市法治工作部署，结合审计实际，制定《银川市审计局关于贯彻落实<银川市2023年普法依法治理工作安排>任务分工方案》，明确目标任务，强化责任分工，严格工作要求，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室相互配合，一级抓一级，逐项落实的工作机制。

（三）学以致用，提高依法行政能力。进一步完善局党组议事规则，对全局现有制度进行全面清理，推进制度的废、改、立工作，累计制定修改完善了制度40项，并严格执行“三重一大”内控制度，对局内重要资金、项目、干部选拔任用、重大审计问题的定性处理等，均实行集体研究、集体决策。按照法定职责权限和程序组织开展审计监督工作，切实履行《中华人民共和国审计法》赋予的审计监督权，建立并公开审计执法权力清单和责任清单，依法对公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任履行等进行审计监督。加大审计处理处罚力度，对审计发现的问题，依法依规作出审计决定，同时加大审计结果运用力度，督促审计整改，为市委、市政府政策提供参考，充分发挥审计的监督作用和免疫系统功能，促进部门和领导依法行政、依法管理，推动了党风廉政建设和法治机关、法治政府建设。

2023年，市审计局推进建设法治政府工作虽然取得了一些成效，但与市委、市政府提出的要求还有一定的差距。一是制度建设有待进一步完善。面对新时代新任务新要求，相关法治建设制度需要不断更新完善，工作措施有待进一步改进创新；二是普法效果有待进一步提升。我局目前的普法宣传主要以参加集中宣传活动、审计一线普法、政府网站等方式进行，普法手段还不丰富，普法对象范围还不广泛，普法效果有待进一步加强。

三、下一步工作计划

下一步，市审计局将持续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及重要讲话精神，统筹谋划机关法治建设要点，全面落实重点工作任务，按时按要求完成法治建设总体目标。一是压紧压实责任，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治建设各项工作；二是强化组织领导，按照全市法治建设工作要求，制定单位年度法治建设工作方案和学法计划并有序推进落实；三是规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，严格执法人员资格管理，做到公正文明执法；四是加大宣传力度，拓展宣传渠道，创新宣传形式，丰富宣传内容，做好法治宣传教育工作；五是落实普法责任制，根据全市统一要求，落实好“八五”普法开局各项工作任务。