2023年,银川市水务局法治政府建设工作在市委和依法治市办的正确指导下,对照《市委全面依法治市委员会 2023年工作要点》《银川市委全面依法治市委员会执法协调小组2023年工作要点》,立足水务实际,围绕综合行政执法体制改革、推行行政执法“三项制度”、包容审慎监管等行政工作,不断深入开展水行政执法工作,更加严格水行政权力运行的指导和监督,全面提升水务系统依法治理能力和水平,推动黄河银川段生态保护和高质量发展,法治建设具体工作如下。

一、加强党对全面依法治市工作的领导,持续提升法治建设水平

1.深入开展习近平法治思想学习培训。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容。健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,抓好习近平法治思想学习培训,认真研究部署和推动党的二十大关于法治建设的部署要求落地落实,积极回应人民群众对法治工作的新期待新要求。

2.深入推进习近平法治思想宣传解读。加强对《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《习近平法治思想学习问答》、《中国共产党百年法治大事记》等权威读本的学习宣传普及,综合运用多种方式,持续推动习近平法治思想学习教育走深走实。结合“八五”普法,综合运用传统方式和新型融媒手段,广泛宣传习近平法治思想,大力宣传各地各部门贯彻落实习近平法治思想的生动实践和鲜活案例,推动习近平法治思想深入人心。

二、提升立法质量和效率,推动科学立法、民主立法

3.加强重大发展战略法治保障。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设等重大战略、重点工作,加快调研论证,及时制定水务相关管理办法。配合自治区水利厅完成《宁夏实施<地下水管理条例>办法》立法调研,银川市始终坚持依法治水、依法管水,严格落实《地下水管理条例》以推动取用水管理专项整治、“三山”治理等领域整改取得显著成效。同时,也为自治区水利厅立法提供宝贵经验,推动科学立法、民主立法,提高立法质量。

4.提升立法质量。探索推进“小切口”立法,紧扣市委、市政府关注、改革发展稳定亟需、人民群众急盼的立法项目,增强立法的针对性、可操作性。加强开门立法,完善立法协商,建立基层立法联系点,扩大社会立法参与面。

5.强化合法性审核、备案审查和清理工作。配合推进合法性审核与备案审查工作向专业化、精细化、信息化方向拓展。继续配合全市地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面集中清理工作,全面清理与上位法不一致、不协调、不适应的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,按照法定程序予以修改、废止,维护法治统一和政令畅通。

三、深入推进法治政府建设,提高政府依法行政能力和水平

6.全面落实自治区法治政府建设“八大提升行动”。做好配合迎接中央和自治区法治建设督察反馈问题整改落实“回头看”准备工作,以自治区法治政府建设“八大提升行动”为牵引,推动全市法治政府建设加快推进、快速突破。

7.全力推进全国法治政府建设示范市创建。配合创建工作,完成创建指标水务任务,强化培训督察,营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围,加快推动法治政府建设再上新台阶。目前,已向工作小组提供《银川市再生水利用交易试点实施方案》、《银川市深度节水控水攻坚实施方案》等相关资料。我局将积极对接工作小组,直至完成全国法治政府建设示范市创建工作。

8.加大重点领域执法力度。进一步加大水资源管理执法力度,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。我局紧紧围绕实际工作,对全市水资源使用情况进行监督检查,发现银川中铁水务集团有限公司等取水单位存在违法取水情况,并立即下发责令整改通知书。对拒不整改的,按照《银川市人民政府办公室关于印发<银川市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定>的通知》(银政办发(2022)15号)要求,移交属地执法部门。

9.完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强与检察机关、公安机关的协作配合,加强案件调查取证、案件介入咨询联动。针对银川市园林管理局无证取水事宜,我局联合检察机关对银川市园林管理局开展行政检查,通过协作配合,取得显著成效,目前,全市园林绿化取水手续均已办理,违法取水得到有效遏制。

10.全面推进行政执法规范化建设。健全完善基层综合执法体制机制,实施行政执法质量提升行动,严格落实行政执法“三项制度”进一步规范行政裁量权基准,推行包容审慎监管,落实《银川市涉企行政执法检查登记备案制度》,规范涉企行政执法行为。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,努力做到宽严相济、情法理相融。

11.强化行政执法监督。大力推进市、县(市)区、乡镇(街遣)三级全覆盖的行政执法监督工作体系建设,加强行政执法信息化、规范化建设,全面综合运用宁夏行政执法监督平台,强化对行政执法全方位、全流程监督。推进纪法协同联动,增强监督合力,提升行政执法及执法监督工作能力,有效解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。

12.落实行政机关负责人出庭应诉制度。重视出庭效果,探索建立行政机关负责人出庭应诉评价机制及配套实施办法,实现出庭负责人“任务出庭”向“责任出庭”转变,“出庭出声”向“出庭出彩”质变。

四、全面弘扬法治精神,加快推进法治社会建设

13.扎实推进全民普法工作。落实“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度,迎接全区“八五”普法规划中期评估。加大未成年人、农村等重点领域和群体的法治宣传教育,推动营造全社会尊法守法的良好氛围。落实《银川市各级党委、政府会前学法制度》,抓好党组会会前学法,推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。

14.加强社会主义法治文化建设。弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,深入开展宪法、民法典宣传教育活动,加强以案普法、以案释法,善于运用新媒体新技术普法,积极传播法治建设正能量,发出“法治建设好声音”,讲好“法治建设好故事”,培育“法治文化好品牌”

15.加快培养水务领域法治专业人才。全面落实《银川市新时代法治人才培养规划(2022-2025年)》,结合水务工作实际,不断创新人才培养体制机制,优化人才培养途径,提高人才培养质量,努力培养一支德才兼备的高素质法治人才及后备力量。2022年,我局根据《关于做好2022年全市行政执法人员执法证件办理工作的通知》要求,参加专业法律培训29人次,完成换发证18人。2023年,根据《关于做好2023年度全市行政执法人员综合法律培训考试及行政执法证件管理工作的通知》要求,参加专业法律培11人次,递交证件申请6人。

五、紧紧围绕中心工作开展法治宣传教育,增强全民法治观念16.常态化长效化开展宪法宣传教育。深入贯彻落实习近平总书记发表的关于纪念现行宪法公布施行四十周年重要署名文章精神,抓住领导干部这个“关键少数”,抓住青少年、网民等重要群体,抓宪法纪念、宪法宣誓、宪法教材等重点载体,抓社区、媒体等重点阵地,持续深入开展宪法宣传教育。高标准、高质量组织好2023年“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列宣传活动。17.高标准开展民法典主题宣传活动。深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神,继续以“美好生活·民法典相伴”为主题,组织开展第三个“民法典宣传月”活动,开展民法典“典”亮生活、“典”亮乡村等系列宣传活动,提高全社会遇事找法、办事依法的意识和能力。18.加强国家安全法治宣传教育。大力宣传总体国家安全观和国家安全相关法律,配合开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动,增强全社会国家安全意识和风险防控能力。19.深入宣传党内法规。利用各类普法阵地和媒体,以党章、准则、条例、习近平关于依规治党论述摘编等为重点,深入学习宣传党内法规。在“七一”前后,组织开展党内法规宣传教育知识竞赛活动。

20.紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设开展主题法治宣传。围绕贯彻落实党的二十大精神,紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设奋斗目标,开展“银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月”主题普法宣传,开展《中华人民共和国黄河保护法》专题普法宣传活动。建设黄河法治文化带示范项目。深入开展服务大局普法行活动,紧扣与创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合密切相关的法律法规,开展优化营商环境、生态文明建设、乡村振兴等领域的专题普法宣传活动。

21.加强地方性法规学习宣传。大力宣传地方性法规在推动经济社会发展、民生保障等方面的规范、引导和保障作用,增强地方性法规的社会影响力,增强人民群众遵守地方性法规的自觉性。  22.加大水务领域法律法规普法力度。2023年全年要开展至少两天水利法律法规专题培训学习,加强对《水法》《黄河保护法》《防洪法》《地下水管理条例》等法律的学习理解。以“世界水日”“中国水周”等宣传日为契机,引导全社会学习水利法律法规,参与节水爱水行动,推动黄河流域生态保护和高质量发展。

六、强化组织保障,推动“八五”普法深入实施23.配合开展“八五〞普法中期检查评估。认真对照银川市“八五”普法实施意见和市人大常委会决议要求,全面自查,补齐短板,完成全市“八五”普法中期检查评估,高质量迎接全国和自治区验收。认真总结“八五”普法以来的经验、做法、成效。24.深化普法责任制落实。结合2023年普法重点工作及时修订年度普法责任“四清单一办法”,并通过本部门网站、微信公众号向社会公示。25.加强全民普法理论研究和人才培养。发挥普法志愿者队伍作用。结合在全党开展的主题教育,开展守法普法、依法治理应用性基础研究,聚焦法治社会建设、公民法治素养提升行动等工作,深入基层开展调研,推动解决普法依法治理工作中的重点难点问题。