银川市安委会办公室：

　　今年，为全面贯彻落实全市2017年安全生产工作部署和落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，银川市体育旅游局积极采取措施，紧密结合治理旅游市场秩序三年行动、“打非治违”、“双增双减”及安全领域突出问题等专项整治工作和“平安银川”创建工作，在行业领域内按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，积极开展安全生产工作检查，切实加强行业领域内安全生产责任落实，强化旅游企业安全责任，确保全市安全生产形势持续稳定，努力推进我市旅游行业安全运行，树立银川旅游“安全、文明、有序、便利”新形象。现将我局2017年度安全生产工作报告如下： 

　　一、主要工作情况 

　　全年，针对我市旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业行业特点，我局统筹部署、全面协调，有计划、有步骤的开展行业安全生产检查工作，共组织开展实施了安全隐患“大排查大整治”专项整治、冬季旅游活动专项检查、及安全专项检查、旅游执法安全交叉专项检查、“安全生产月”和“安全生产万里行”检查、食品安全检查、预防高出坠落专项检查、夏季消防安全检查、电气火灾专项检查、安全生产专项整治行动、安全生产大检查、今冬明春火灾防控和“准备之冬”安全生产检查等安全专项检查工作，累计检查旅游企业累计检查229家，其中旅行社101家，景区55家，星级饭店73家，下达现场检查记录51份，行政检查改正9家，累计出动检查人员587人次。期间，与市政府、各县（市）区旅游部门分别签订了消防安全目标责任书和2017年旅游安全目标责任书，畅通了“安全生产月”活动热线电话和安全生产应急值守电话（0951-6715131），发放宣传资料8000余份，旅游企业开展应急安全培训和演练达24次（其中景区15次，旅行社4次，星级饭店21次），悬挂安全生产标语近56条。积极学习了《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《自治区党委、人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见实施意见》，制定了全年安全生产工作要点，加强了我局体育旅游行业主管部门监督管理责任和体育旅游企业主体责任，景区、星级饭店及出境旅行社严格落实企业安全生产责任体系五落实五到位规定，成立安全领导小组，建立健全了各项安全生产规章制度及应急安全预案制度，基本达到了旅游企业“六化”建设标准要求，有效预防了我市旅游安全事故发生。截止目前，全市未发生重特大旅游安全事故。 

　　二、主要工作措施和成效 

　　（一）紧紧围绕安全生产会议精神，全面做好旅游安全生产部署工作。今年，为全面贯彻落实党中央和、国务院和自治区、银川市党委、政府及各级安委办关于加强安全生产工作一系列会议精神和决策部署，支队认真履行部门监管责任，加强我市旅游行业企业安全生产监管。年初，根据《银川市安全生产委员会办公室关于印发2017年度市安全生产专项整治行动方案的通知》（银安办发[2017]17号）要求，及时印发了《2017年度全市旅游行业安全生产专项整治行动方案》，并于4月10日召开了全市旅游行业安全生产工作会议，全面部署了安全生产专项整治行动，会议及时传达了咸辉主席在自治区安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话精神，同时进一步部署2017年旅游行业安全生产专项整治工作。并结合冬春火灾防控、十大专项安全整治、安全生产月、夏季消防检查及各节假日安全保障工作，开展专项安全生产检查，维护旅游安全平稳运行。今年下半年，又根据《银川市人民政府办公厅关于开展全市安全生产大检查的通知》（银政办发[2017]134号）要求，于7月26日，召开局务会，全面落实文件精神，积极部署各项工作。朵永毅局长重点强调要从做好十九大维稳的政治角度上高度重视旅游安全工作，做好旅游行业安全检查工作。并下发了《银川市旅游行业安全生产大检查工作方案》的文件，从工作目标，检查方案和重点方面做了全面部署，成立工作领导小组，并分阶段做好安全检查。同时于9月7日在全市召开的银川市旅游行业安全生产和消费工作集体约谈会上，再次对我市安全生产大检查工作进行了进一步部署，并签到了消防安全告知书86份。9月26日下午还组织召开了县（市）区旅游部门及全市旅游景区旅游安全工作紧急会议，再次对我市市委、市政府及市安委办、钱秀梅副市长在9月25日召开的市直部门安全工作会议精神和要求进行了传达学习。 

　　（二）紧紧围绕安全生产重点工作，全面做好旅游安全自查自纠工作。先后要求旅游企业开展自查，重点对星级饭店，景区，旅行社进行重点检查，要求企业对照自查表中涉及安全工作制度、主体责任、安全应急预案、设备维护、安全警示、安全通道畅通、对自身存在的安全隐患、消防实施配备、工作人员安全培训演练等情况进行自查，并对自查中发现的问题及时进行改正。特别是在春节、全国“两会”汛期、岁末年初、‘自治区第十二次党代会、十九大等重点时段，企业认真对照安全生产的要求，认真对企业各个部位、重点隐患风险点进行了检查，积极预防企业安全事故发生。 

　　（三）紧紧围绕安全生产整治工作，全面做好旅游安全生产检查工作。一是年初积极做好元旦、春节各项安全生产保障工作，对冬季旅游各景区开展冬季旅游活动进行检查，其中特别是做好对新春花灯美食节，贺兰山森林公园、鸣翠湖、阅海公园、西夏风情园、贺兰生态产业园等举办的冬季滑雪场进行安全生产检查，确保我市冬季旅游安全活动稳定开展。二是4月中旬联合市公安部门对我市贺兰山国家森林公园、镇北堡影视城、贺兰山岩画、水洞沟、黄河横城、军博园、鸣翠湖等重点景区进行了重点检查，并对镇北堡影视城、黄河横城下达了检查改正通知书，责令景区对安全生产制度管理不到位的的情况进行整改。三是4月下旬，按照区旅游委关于开展全区安全生产交叉执法检查的要求，由自治区旅游执法总队、石嘴山市旅游局、中卫市旅游局、固原市旅游局抽调工作人员分别对我市天桥百事通旅行社、镇北堡影视城、太阳神酒店进行了交叉执法检查，并在4月27日召开了全区旅游安全生产及执法交叉（银川站）反馈会，对执法交叉检查中的问题进行了工作反馈，并对今后工作提出了要求。四是5月上旬，结合我市A级景区复审工作，又对高庙、长流水、西夏风情园、红玛瑙枸杞观光园、镇北堡温泉小镇、贺兰山1958、贺兰园艺产业园、巴格斯酒庄等进行了安全生产检查，强化了景区安全主体责任。五是5月下旬，按照自治区安委办、自治区旅游委关于开展预防高处坠落专项整治行动的要求，重点对我市贺兰山森林公园、滚钟口、阅海公园、鸣翠湖景区涉及索道、栈桥、登山、涉水、大型娱乐设施和在建项目等进行督导，要求全面开展了自查自检，做好事故隐患排查，加强旅游安全管理力度，抓好旅游安全生产工作。六是围绕旅游市场春季行动工作，对旅行社经营业务开展专项执法检查，重点查处了宁夏时尚国际旅行社有限公司非法从事出境旅游活动。七是结合安全生产月和安全生产万里行活动，及时下发安全生产月和安全生产万里行方案，并针对自治区党委召开的第十二次党代会下发文件通知，各旅游企业认真履行主体责任，积极做好安全生产工作。八是加强特殊气象期间安全监管。针对近期我市连续降雨情况，及时按照市防汛办和市人工影响天气和气象灾害防御指挥部的要求，认真履行部门响应职责，从6月1日起，高度关注我市雨量情况，及时落实指挥部各项工作部署，通过微信、短信、电话、转办通知形式，及时提醒我市各景区，尤其是贺兰山沿线西夏王陵、滚钟口、贺兰山国家森林公园、岩画及黄河西岸沿线黄沙古渡、军博园、横城、水洞沟等景区，全力加强值班值守工作，做好安全措施，防范应对。九是抓好安全生产大检查工作。按照《银川市人民政府办公厅关于开展全市安全生产大检查的通知》和《银川市旅游行业安全生产大检查工作方案》要求，结合全年重点开展安安全制度专项整治、特种设备专项整治、消防安全专项整治、食品安全专项整治、旅游车辆专项整治，旅行社经营专项整治，冬季旅游活动专项整治活动，认真开展安全生产大检查。从7月初至9月中旬，抽调工作人员对我市旅游企业进行执法检查，着重对企业安全生产领导机构、安全生产制度、安全生产培训，消防设施、消防演练、特种设备设施、食品卫生、电线电缆、电器开关、游乐项目等进行现检查。对6家旅游企业存在安全隐患下达行政改正检查通知书，一一要求整改。期间联合交通海事局对黄沙古渡景区进行检查，要求该景区对羊皮筏子旅游项目安全工作做好安全监管，并分别于7月6日，8月23日分别对贺兰山国家森林公园、西部影视城旅游安全管理和服务质量工作进行行政约谈，并下达了行政约谈意见书，要求加强安全和服务质量管理。十是重点做好“十一”及十九大期间旅游安全生产工作。一方面积极贯彻落实会议精神，全面做好节假日期间安全生产部署工作，于9月26日下午组织召开了县（市）区旅游部门及全市旅游景区旅游安全工作紧急会议，对我市市委、市政府及市安委办、钱秀梅副市长在9月25日召开的市直部门安全工作会议精神和要求进行了传达学习，并对当前节假日及十九大会议期间旅游安全及消防安全工作做了全面部署，下发了《银川市体育旅游局关于做好节假日及重大活动期间旅游安全生产工作的通知》，对各县（市）区旅游局，A级景区、旅行社、星级饭店等部门企业做了工作部署，进一步明确了当前抓好旅游安全工作的重要意义和工作任务。另一方面要求旅游企业要积极做好自查自纠，隐患排查和整改，确保节假日及十九大会议期间及前后旅游安全，营造良好的旅游市场安全环境。第三是积极协调市市场监督局、市海事局、市消防支队等相关部门组成联合执法小组对我市旅游景区、星级饭店、旅行社开展食品卫生、特种设备、游乐项目、游船游艇、消防安全等方面安全检查，重点对我市影视城、水洞沟、黄沙古渡、军博园、贺兰山森林公园、岩画、西夏王陵、西夏风情园、镇北堡温泉小镇、阅海公园、大海沙漠旅游区、长流水等景区进行安全生产检查，对水洞沟、镇北堡温泉小镇、阅海公园、大海沙漠旅游区存在一般性安全问题要求整改。 

　　（四）紧紧围绕安全生产宣传工作，全面做好旅游安全法制教育工作。积极贯彻“七五”普法精神，不断在执法检查中深入企业宣传《安全生产法》、《旅游法》、《消防法》、《突发事件应对法》等相关法律法规，组织开展送法进旅行社、进旅游景区、送法进社区等活动，加强普法学习与宣传。同时，在专项治理中，结合安全生产月活动，积极开展安全生产宣传，各景区、星级饭店、出境社等积极响应，悬挂安全宣传条幅，在内部微信群、内部网站等积极开展宣传，并及时做好各项工作培训演练。通过宣传，有力的提升了企业、员工法治意识、安全意识，维护了社会稳定。尤其今年3月份，在全市消防安全工作会议结束后后，全市各旅游企业结合自身实际情况，及时组织开展消防安全自查自纠工作，加大对安全隐患的排查治理，重点对用火、用电、用气等部位的消防安全加强监管和培训力度。贺兰山国家森林公园、岩画、西夏陵、鸣翠湖、森淼生态园等以林草区为重点的消防单位，积极做好林草区火灾隐患排查，组织景区工作人员进行人员疏散、灭火救火、自救互救培训，及时预防火灾发生。在培训中，各旅游企业结合消防培训任务和自身特点，突出培训重点，积极提升员工消防安全知识技能。 

　　（五）紧紧围绕安全生产应急工作，全面做好旅游安全处置监督工作。严格落实银川市旅游应急安全管理规定，做好24小时值班值守制，要求各旅游景区、旅行社做好领导带班和24小时值班制，特别是做好节假日安全应急值班值守工作，遇到安全事故及时做好报告和处置工作。同时，对外设立了银川市旅游安全应急电话，安排专人进行值守， 24小时内确保电话畅通，按时上报企业安全生产情况，随时随地及时处置旅游安全及游客投诉问题，保证及时掌握全市旅游企业安全动态，对存在的突出问题及时给予解决。并充分利用我市旅游安全检测平台及手机APP，对我市已纳入监控的岩画、水洞沟景区实时进行监控，加强景区远程监控，强化平安景区日常动态监管。 

　　（六）紧紧围绕安全生产可视工作，全面做好旅游安全监控管理工作。今年3月份，按照《2017年全市综治（平安银川建设）工作要点暨任务分工》的要求，为做好我市旅游行业领域内企业内部安全管理工作，积极构建以单位安全自治为主的内部管控网，我局下发了《2017年全面加强构建行业防控网推进“平安细胞”工程建设实施方案》后，各旅游企业积极贯彻落实，严格按照文件要求开展自查自纠，我局也及时的结合全年的阶段性工作部署要求，对全市旅游企业内部安全管控网工作进行重点督查。截止目前。我市34星级旅游饭店及3A级以上景区全部建立内部监控网，其中水洞沟、镇北堡影视城等2个5A级景区与国家旅游局、自治区旅游委已进行信息对接，并并入到国家旅游系统安全监控平台，实现远程监控，4A级以上景区也将于今年年底逐步并入。全年，各旅游企业在内部防控网的建设上，积极加强管理，提升监控防范措施，对涉黄涉毒、打击非法刊物、打架斗殴等违法违规行为及各项安全事故起到事前预防、事中监管的作用，有效推进了我市旅游市场综治维稳工作。 

　　（七）紧紧围绕安全生产创建工作，全面做好旅游安全平安建设工作。以创建“平安景区”为抓手，按照“谁主管谁负责”和“谁经营谁负责”的原则，全面落实“属地管理、预防为主、综合治理”的工作方针，实现“低发案、少事故、好秩序”的工作目标。积极要求旅游景区按照“达到不发生重大治安案件、经济犯罪及重大刑事案件；不发生人亡安全生产事故；不发生到市级以上部门集体上访事件；不发生有重大影响的火灾、燃气爆炸、旅游交通、食品中毒等重大事故；不发生本单位职工参与组织的黄、赌、毒”等5个不发生的要求开展平安景区建设，加强治安巡逻和安全检查，配备专兼职人员和必要装备，打击违法犯罪活动，做到本景区内无抢劫、无卖淫嫖娼、无流氓滋扰、无打架斗殴、无欺客宰客、无强买强卖、无赌博、无吸毒贩毒等违法现象。 

　　三、存在问题及2018年工作思路措施 

　　2017年，我局在认真开展安全生产工作中，虽然取得了一定成效，但在落实工作中发现仍有许多不足，一是个别旅游企业业主法律意识淡薄，认识不足；二是旅游企业在落实企业安全生产责任体系五落实五到位和“六化”建设中，不够完善，落地性不够；三是旅游企业内部管理制度不够健全，各行业，各单位良莠不齐；三是星级饭店、景区在安全管理中相对旅行社而言，投入的财力、人力、物力较大，发展不平衡。四是相关加强安全生产制度建设落实力度不够。 

　　2018年，我局将继续在创建平安银川建设中，严格落实《安全生产法》、《旅游法》及区、市各项安全生产会议精神，强化我市旅游行业安全管理，抓好旅游市场安全治理： 

　　一是抓好安全宣传，进一步提升旅游企业法律认识。加大法律宣传力度，借助各类法治宣传节点，和“法律十进”活动，认真做好旅游企业法治、安全等培训、学习、宣传工作，营造安全工作氛围。 

　　二是夯实安全管理，进一步亮化旅游安全管理机制。对重点景区、星级饭店、旅行社按照安全工作“五落实”和“六化”要求，结合安全生产标准化评定工作，继续完善细化标准，积极做好旅游企业安全标准化管理工作，尤其是做好旅行社安全建章立制工作。2018年着重要加强安全生产各项制度建设，推进安全生产工作。 

　　三是开展定期检查，进一步推进平安细胞建设工作。将贯彻《旅游法》与平安景区建设工作有机结合，打造工作亮点。 

　　四是强化创新手段，进一步加强旅游企业网络监管。积极借组“智慧银川”平台，加强旅游安全景区监控工作，抓好旅游安全监控平台建设，有效将我市重点景区旅游监控工作全部纳入市级监控范围。 

　　  

　　  

　　                                                    银川市体育旅游局 

　　                                                     2017年12月20日 

  （此件公开发布）

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