各业务处室：

　　为进一步完善审批机制，规范审批办理程序，确保审批流程合法、程序规范。现就审批流程各环节要求如下： 

　　一、审批程序严格执行“一审一核制”，严禁自由变通 

　　所有办件在办理环节均实行“一审一核制”，即：窗口受理人员对申请材料是否齐全进行接件审查，后台审核人员对材料内容是否符合法定条件进行审核。受理人员、审核人员进行审查时，共同对审核内容负责。不得出现以审代核、审核合一、有审无核、有核无审的情况。 

　　二、受理环节严格执行“窗口无否决权”，严禁推诿扯皮 

　　各业务处室应按照《市民大厅关于推行“窗口无否决权”服务的通知》（银服党工发〔2016〕1号）要求，凡属处室业务办理范围，无论申请人申请材料是否齐全，都应按不同情况启动接件程序并分类处理；对不属于本处室受理范围的申请，要为申请人“指好路”、“指明路”,不能说“不知道”、“不清楚”。杜绝申请人“来回跑、往返跑”。 

　　三、受理、审核环节严格执行审查、审核程序，严禁线下操作 

　　受理环节：对材料齐全、符合法定形式的申请，窗口工作人员按照接件--审查--受理--出具《受理通知书》(当场能够做出行政许可决定的可不出具《受理通知书》)（见附件1）的程序办理，再转入后台审核环节。对材料不全或不符合法定形式的申请，应在当场或五日内出具《一次性补正告知书》（见附件2），通知需要补正的全部内容。若申请人逾期未按要求补正，可据此决定不予受理，出具《不予受理通知书》（见附件3）告知申请人理由依据和法律条款。 

　　审核环节：对申请人的申请符合法定条件、标准的，向申请人依法作出准予行政许可书面形式的决定，或者颁发加盖行政审批专用章的证件；对申请人的申请不符合准予行政许可条件的，应当在法定的时限内出具《不予行政许可决定书》（见附件4），说明理由，并告知申请人复议和诉讼的权利。非许可类审批事项，决定不予批准的，应当参照《不予行政许可决定书》，向申请人出具《不予批准决定书》。 

　　四、审核环节严格执行审核要点，严禁自由裁量 

　　一是审核人员按法定或授权批准权限进行审核后，必须由审核人员签字并签注审核意见、审核日期，严禁窗口接件人员代后台审核人员签字。二是依法需要对申请事项进行现场审核的，必须由两名（含）以上执法人员共同执法，并制作核查勘验笔录。三是依法应报上级行政机关决定的行政审批事项，应事先告知申请人或其代理人，并在法定期限内作出初步审核意见，将全部申请材料报送上级行政机关。四是发现行政审批事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩和要求听证。审批人员应当听取申请人、利害关系人的意见。 

　　五、案卷归档严格执行“四项制度”，严禁错漏遗失 

　　各业务处室案卷归档严格按照《银川市行政审批服务局行政审批案卷立卷归档管理办法》、《银川市行政审批服务局行政审批流程及文书制作要求》、《银川市行政审批服务局行政审批案卷评查办法》和《银川市行政审批服务局行政应诉工作规定》要求整理归档。业务督办处不定期对办理情况进行抽查，并计入处室（个人）绩效考核、评优评先指标。 

　　六、审批全流程必须严格执行管理监督相结合，严禁失职舞弊 

　　一是各业务处室应当严格落实行政审批审慎审查责任，定期组织开展行政审批流程、档案等自查自纠工作，加强审批工作的日常管理。二是根据管、监分离的原则，业务督办处依照行政审批制度规定的有关要求，对本局业务处室办理行政审批事项情况进行督察。三是监察室、政策法规宣传处要定期、不定期的对各业务处室审批工作开展执纪审查和合法性审查工作。四是要建立有效沟通机制。督察结果要与业务处室及时通报、及时反馈，各业务处室要及时将发现问题与业务督办处进行沟通，协调解决各类潜在的风险和问题。 

　　 附件：1.《受理通知书》 

　　       2.《一次性补正告知书》 

　　       3.《不予受理通知书》 

　　       4.《不予行政许可决定书》 

　　                                        银川市行政审批服务局 

　　                                            2018年6月5日 

　　（此件公开发布）