各处室：

根据《银川市人民政府办公室关于印发银川市“项目提质增效年”活动行动计划的通知》（银政办发〔2019〕49号）精神，经研究制定了《银川市审批服务管理局落实“项目提质增效年”活动实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                         银川市审批服务管理局

                                                             2019年4月17日

（此件公开发布）

银川市审批服务管理局落实“项目提质增效年”活动实施方案

为确保“项目提质增效年”我局承担的各项任务高质量完成，根据《银川市人民政府办公室关于印发银川市“项目提质增效年”活动行动计划的通知》（银政办发〔2019〕49号）精神，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院和自治区决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕深化“放管服”改革和持续优化营商环境工作目标，进一步厘清政府与市场的关系，全面改革审批方式，创新政府管理方式，着力营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质发展。

二、工作目标

按照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》和《银川市“项目提质增效年”活动行动计划》的统一部署，紧紧围绕改革任务和重点项目，加快推进“综合窗口”“容缺承诺制”“精益化管理”“清单制管理”等改革举措落地见效和“就近办扩面工程”“温馨静雅大厅打造工程”的推广实施，持续巩固深化释放“企业开办一日办结”“1+N多证联办”“建设项目集成审批”改革效应，全面构建“一体式集成审批服务模式”，倾力打造全国营商环境“银川品牌”。

三、任务分工

（一）抓好营商环境优化牵总任务落实

1.统筹组织开展全市优化营商环境行动。按照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》统一部署，发挥市优化营商环境指挥部办公室牵总抓总作用，紧紧围绕23项影响营商环境评价指标体系和155项具体目标任务，全面组织协调9大专项行动工作组狠抓任务落实，统筹研究优化营商环境重要领域、关键环节的重大政策措施，协调推动解决重点难度问题，指导督促各县（市）区、各部门落实优化营商环境各项措施。（牵头处室：运行监管处   配合处室：综合处 网络技术服务处 政策法规宣传处 业务督办处 各业务处室）

（二）简化企业开办和注销程序

2.持续推进“企业开办一日办结”。进一步完善审批、银行、税务“一点受理、并联审批”工作机制，通过实施“综合窗口”，探索开展“金融超市”服务等创新举措，有效解决企业注册、银行开户和税务信息补录等环节中的信息共享互认等问题，进一步解除“企业开办一日办结”闭环连上的羁绊。通过优化银行开户流程，力争对符合要求的企业，商业银行立即给予开户，账户即时生效，企业即可从事经营活动；人民银行对商业银行报送的申请材料，做到随到随办，当即核发开户许可证。（牵头处室：市场服务一处 网络技术服务处   配合处室：业务督办处）

3.全面实施企业自主登记制度。积极推动企业设立、变更、注销自主申报，全面推进企业登记全程电子化工作，推行网上办理、手机办理，加快推进电子营业执照互认通用。（牵头处室：市场服务一处 网络技术服务处   配合处室：业务督办处）

4.深化“1+N多证联办”集成审批。健全准营类审批事项负面清单管理制度，深入推进“证照分离”改革内容，探索试行准营事项容缺办理承诺制，积极解决“准入容易、准营难”问题。进一步拓宽“多证合一”服务范畴，将更多属于信息采集、记载公示和管理备查类的审批结果信息进一步整合到营业执照上，实现“一照一码”走天下。（牵头处室：市场服务二处   配合处室：市场服务一处 网络技术服务处 业务督办处）

5.简化企业注销手续。制定《银川市企业简易注销登记管理规定》，建设企业注销服务专区，对未开展经营活动、未发生债权债务或债权债务已清算完结的企业实行简易注销，逐步扩大简易注销范围。试点并推广企业注销全程电子化，取消清算组备案环节，推动企业应用国家企业信用信息公示系统（宁夏）进行注销公告，进一步降低企业注销成本，优化企业注销流程。（牵头处室：市场服务一处   配合处室：网络技术服务处  业务督办处

（三）优化建设项目报批办理流程

6.推行建设项目全链条闭环集成审批模式。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），对工程建设项目从立项、施工到竣工验收以及公共设施接入服务的审批全过程进行梳理，将住建局等部门的7个事项入驻投资项目服务大厅集中办理，重塑工程建设项目审批流程，分阶段设置综合窗口，统一受理、一键启动、并联审批。制定《关于推行银川市社会投资类建设项目容缺承诺制实施意见》，按照清单管理、承诺即办、失信惩戒、担当负责的原则，对社会投资类建设项目实施“容缺办理+信用评价”管理。实行社会投资类建设项目容缺承诺制审批改革，大幅压缩社会投资类项目立项至施工许可阶段办理时限，进一步减少企业制度交易性成本。（牵头处室：施工许可处 立项审查处 勘查验收处   配合处室：运行监管处 网络技术服务处 业务督办处）

7.落实《银川市建设项目“多评合一”实施方案》，完善“多评合一服务平台”，推动园区“区域评”工作。在工业园区以区域整体评价代替项目单独评价，将规划环境影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、文物保护评估、压覆性矿产评估等 6 项具有区域共性特点的评估评价事项纳入统一实施范围。（牵头处室：立项审查处 企业项目服务处   配合处室：网络技术服务处 施工许可处 多规合一处）

8.优化分类管理，落实环评审批简政放权。全面落实《建设项目分类管理名录》要求，将不涉及环境敏感区的房地产、学校、标准化厂房等项目全部降级为登记表类别，改革环评管理方式，对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理，即受理即评估，评估与审查同步。整合多部门涉及规划总平面设计图审查和施工图审查的内容，实现施工图审查“统一受理、机构审查、部门备案、网上流转、数字交付、限时办结”的改革新模式。（牵头处室：立项审查处 勘查验收处   配合处室：网络技术处 业务督办处 施工许可处 多规合一处）

9.改革创新规划审批。建设工程规划两证实行并联受理、并联审批和“一站式服务”，在建设单位取得土地手续后第一时间办理规划许可手续，结合“综合窗口”“容缺承诺制”工作机制，提高办事效率，缩短审批时限。（牵头处室：多规合一处   配合处室: 立项审查处 施工许可处 ）

10.做好项目报批减法。取消企业建设工程施工招投标，由企业自行发包，压缩项目办理环节，减少公示时间；办理施工许可时，取消施工监理合同备案环节，同步办理建设工程安全措施报备、质量监督注册和工伤保险缴纳，推广使用银行保函、保证保险或商业担保函代替农民工工资保证金现金缴纳。探索建设工程竣工“一体化验收”新模式，采用第三方技术性检测报告替代行政部门现场踏勘结果，压缩建设工程竣工验收时限。（牵头处室：施工许可处 勘查验收处   配合处室：运行监管处 业务督办处）

11.建立“一网一库一图一员一策”企业项目服务机制，服务园区建设。聚焦我市工业园区和重点项目、扎实做好企业注册登记，项目报批全程帮办服务，推进“多评合一”、“区域评”等改革试点开花结果，指导各园区建立落实企业项目代办，不断优化服务方式、扩展服务内容。（牵头处室：企业项目服务处   配合处室:各业务处室）

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立由局党组书记、局长任组长，纪检组长和分管副局长任副组长的落实“项目质量增效年”活动领导小组，切实加强对《方案》落实工作的统一领导，确保各项工作任务迅速落实。

（二）创新工作方法，提升工作效率。各（处）室要按照《方案》要求，进一步改进工作作风，全面聚焦改革任务和重点工业项目，列出任务清单，明确时间表、路线图，压实每一个环节，确保各项工作稳步推进有效落实。

（三）注重协同配合，形成工作合力。各处室要进一步优化内部审批程序，完善审批服务机制，切实加强前后台之间的协同合作和处室间的沟通协调，形成工作合力。各窗口要加大审批办件工作跟踪力度，及时与申请人进行业务沟通，及时发现和解决工作中存在问题,不断完善服务措施。

（四）加强监督考核，确保工作实效。监察室、业务督办处要加大《方案》落实工作的督导检查和绩效考评工作力度，对工作不力、敷衍懈怠，未完成目标任务的处室要给予通报批评和责任追究，切实将工作抓实、抓细、抓出成效。

各处室要按照分工要求，建表立档，销号管理，并于每季度最后一周周五前将工作进度情况形成书面总结，经分管领导审签后，报业务督办处。

银川市审批服务管理局落实“项目提质增效年”活动领导小组名单

组  长：潘灵胜        党组书记、局长

副组长：齐文胜        党组成员、纪检组长

        强  娟        党组成员、副局长

        刘艳峰        党组成员、副局长

        马  斌        党组成员、副局长

        方国泉        党组成员、副局长

成  员：罗  薇        综合处处长

        李  佳        运行监管处处长

        杨德志        政策法规宣传处处长

        李  琴        监察室主任

        保银生        网络技术处处长

        金小白        业务督办处处长

        诸新力        企业项目服务处处长

        柴育勃        市场服务一处处长

        郎志娟        市场服务二处处长

        彭  昆        立项审查处处长

        安敏娟        多规合一处处长

        吴晓玲        施工许可处处长

        马瑞宁        勘查验收处处长

领导小组办公室设在业务督办处，办公室主任由金小白同志兼任，负责日常组织协调工作。