2023年，银川市审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想及党中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进区、市关于法治建设的重大决策部署，切实履行法治建设第一责任人职责，推动法治助力创新政府治理、优化营商环境迈上新台阶、取得新成效。一体化政务服务能力连续六年位列全国前十，营商环境综合便利度连续五年全区第一，银川市“证照分离”改革“3124”模式获评全区法治政府建设示范项目，维护市场经营秩序撤销恶意注销登记案件入选2023年宁夏行政复议十大典型案例，“经营范围自主公示”改革经验入选第五届“新华信用杯”优秀信用案例。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深化理论学习，贯彻落实习近平法治思想。一是建立健全组织领导机制。严格落实法治建设工作领导小组任务分工，坚持一体推进依法治市、法治建设、普法治理各项工作，制定《银川市审批服务管理局2023年普法依法治理工作要点》《银川市审批服务管理局2023年依法治理工作方案》，明晰工作职责，细化工作任务，形成统一领导、分工负责、相互配合、有序推进的工作局面。二是完善法治工作制度保障。制定《银川市审批服务管理局落实法治政府建设“八大提升行动”工作任务清单》，坚持推进“谁执法谁普法”的普法责任制，修订《银川市审批服务管理局普法责任制“四个清单”》，不断夯实法治根基，压实普法责任，将法治实践与改革工作相贯通，为纵深推进改革夯基垒台、固本培元。三是抓牢领导干部“关键少数”。将习近平法治思想、依法治国重要理论、宪法、民法典及与行政审批密切相关的法律法规和党内法规等列入党组会、党组中心组、各支部理论学习内容及领导干部年度学法清单，常态化开展党组会、理论学习中心组会前学法。2023年，党组理论学习中心组集体学法18次、学习习近平法治思想15次，党组会主要领导讲法8次，切实发挥领导干部示范引领作用。

（二）落实普法教育，持续深化法治宣传阵地建设。一是提升干部职工法治素养。坚持普法与干部职工教育深度融合、相互促进，推进科长讲业务、专家专题授课，不断创新教育培训形式，通过开展专题讲座、以案释法、经验分享、集中培训等形式，持续推动干部职工运用法治思维提升依法行政、依法履职能力。全年共组织开展法治专题讲座及“以案释法”8场，干部职工考法13次，诵读比赛1场，宪法宣誓1次，组织银川市各单位业务骨干50余人赴外省开展专题培训1次。二是加强“云端”普法宣传教育。依托网络平台和政务新媒体开展普法教育，提前完成年度干部网络培训任务和国家工作人员无纸化考试任务，全员参学参考；开办行政审批“学法课堂”“云讲堂”，在“银川政务服务”公众号开设法讯直通车栏目，发布普法信息和法治工作动态40余篇；刊发《银川放管服学习与参考》电子期刊34期，编发《媒体报道汇编》电子期刊8期。三是延伸普法宣传“触角”。发挥市民大厅宣传优势，在电子屏每日播放普法内容，重点普及与群众生产、生活密切相关的法治常识；结合重要节点节日开展普法宣传，联合开展“法治灯谜闹元宵”“趣味闯关快乐学宪法”“冬日送法进基层”等活动，持续激发广大市民学法用法热情；依托“市民大厅怀远小厅”、阅彩城党建联盟，让普法宣传搭上政务服务“顺风车”组团进商圈、进街区，不断扩大普法覆盖面。

（三）强化法制监督，扎实推进严格执法规范审批。一是加强政务服务标准化建设。进一步规范行政裁量权基准，加强政务服务标准化规范化便利化建设，连续三年开展“四减一优”行动，梳理更新“四级四同”事项极简办理流程，推动“非禁即入”普遍落实，同一事项无差别受理、同标准办理；提请印发《银川市行政许可事项清单（2023年版）》《银川市本级行政审批中介服务事项清单（2023年版）》《银川市实行告知承诺制涉企审批事项和证明事项清单（2023年）》《银川市人民政府保留（取消）的证明事项清单（2023—2024年）》。二是落实行政执法“三项制度”。印发政务公开工作制度，分类分级公开执法信息，2023年办理行政许可139083件，行政确认16660件，通过宁夏政务服务网公示办件163931件，100%主动公开；印发勘验、评审工作制度及实施细则，配备执法记录仪16台，进一步规范勘验等环节执法全程记录；开展行政许可案卷评查2批次，评查案卷3.6万件；严格落实法制审核工作，牵头印发《银川市市场主体强制退出暂行办法》，新修订《银川市审批服务管理局法制审核工作制度》，2023年共审查合同185份、出具法律意见书217份、审查政策性文件32份，强化源头防控成效显著。三是提升行政执法能力水平。充分发挥法律顾问与公职律师法律参谋、风险预判等作用，持续推动公职律师深入窗口一线实施行政许可，法律顾问参与重大决策、重大事项论证，听取法律意见12次；强化执法队伍建设，现有持行政执法证人员68人，审批岗位100%持证；强化行政应诉能力，2023年行政复议案件9件、行政诉讼案件9件，行政首长出庭应诉率100%、零败诉。

（四）精准利企便民，书写促高质量发展审批担当。一是优化企业服务供给。坚持“法治是最好的营商环境”，做好“5.0版营商政策制定、18项考核指标攻坚、政企通平台升级”等重点工作，组建“独任审批师”、营商环境观察员等6支队伍，依法设立“银川企业家日”，升级设立企业服务专线，化解企业诉求135件，帮助企业落实奖补资金及工程款2174万元，力保企业诉求“件件有着落、事事有回音”。二是做好项目审批服务。从抓招商引资项目落地、政府投资项目审查、民生项目提速等方面全力推行项目管家服务，开展分段施工、购买图审、多证联办、豁免清单4项改革，推动审批提速、降低企业成本，护航群众“保交楼”，助力民生基本盘，全流程跟踪服务254个项目，平均减少建设周期50天以上，完成179个政府投资类项目报批工作，涉及投资约181亿元。三是加速培育经营主体。把好企业入口关，企业全流程开办在0.5个工作日内快速办结；升级企业开办“一网通办”服务平台，全面推行经营主体“梯度培育”“多证合一”“一照多址”“简易注销”等政策举措，获批1项国家试点，14项自治区改革试点，高质量完成“十心实事”任务，截至2023年底，全市累计在册经营主体39.36万户，新登记经营主体超7万户。四是创新线上线下融合。全面构建“4+1”政务服务体系，抓好“一网通办”升级工程，打通38个国家和自治区专网系统，实现区、市、县、乡、村五级覆盖，1218个市本级事项和1026个县区事项、30个乡镇街道事项均可“一网申报”，38项“跨省通办”高频事项可在掌上APP平台和线下办事窗口“一站式”办理，年均为企业群众减少办事材料3.8万件；全面上线13类企业和个人“一件事一次办”，全市政务服务网办率、掌办率占比61.3%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。将法治政府建设工作纳入局年度工作要点，与系统全局工作同部署、同落实、同考核。将履行法治推进责任列入年终述职内容，主动向社会公布上一年度本部门法治政府建设工作报告，将普法专项经费纳入部门财政预算，全年主持召开党组会议专题听取、研究法治政府建设情况3次。二是主要负责人带头学法用法。严格落实党组理论学习中心组集体学习和党组会会前学法制度，领学习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》等内容，参与行政诉讼旁听庭审1次，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是高效落实示范创建任务。主动作为，积极创新，高质量高标准担起创建全国法治政府建设示范市加大简政放权力度、优化法治化营商环境等指标任务，第一时间细化牵头指标任务分工，多次组织召开协调推进会，与法治政府专班持续保持密切联动，全力以赴配合创建工作，反复研究指标情况说明，为创建加分添彩。

三、存在问题

2023年，银川市审批服务管理局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节。一是制度建设还需完善。面对新时代新任务新要求，在增强一线审批人员依法行政思维、法律风险防控意识和主动预防能力方面还需深入研究谋划，相关法治建设制度需要更新完善，工作措施有待进一步创新。二是普法宣传的实效性、精准度有待提升。虽按照本部门干部职工教育培训计划开展普法教育，但对一线行政审批人员的“定制化”业务知识和行政执法技能培训较少，法治宣传教育与行政审批、政务服务等各项改革工作的结合力度仍需深化。三是法治队伍建设仍需加强。全年化解诉讼纠纷成效显著，但涉法涉诉案件类型多样化、案情复杂化，形势依然严峻，执法人员法律素养和业务能力有待进一步提升，法律顾问及公职律师作用有待进一步发挥。

四、2024年法治建设工作计划

（一）强化政治担当，压实法治建设责任。坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，紧盯法治银川建设总目标和法治政府建设新要求，全面细化分解市委、市政府制定的年度法治政府建设的重点工作任务，着力健全完善各项制度，始终将普法与依法行政贯穿日常各项工作之中，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）创新普法宣传，强化法治经验推广。注重普法实效，创新宣传方式，进一步发挥市民大厅普法阵地宣传作用，延伸普法宣传触角，挖掘更具有操作性的宣传形式，使法治宣传形式更加生动活泼，内容更加深入人心。对标对表领先地区各项首创做法和有益实践，同时提炼挖掘本地区本部门法治政府建设、信用体系建设等典型经验，积极申报全国、自治区示范项目或典型案例，打造更多“银川经验”全国样板、全区示范。

（三）加强队伍建设，提升行政执法效能。扎实推进行政执法质量三年提升行动，全力整治行政执法突出问题，开展“定制化”业务技能精准培训，常态化开展商事大讲堂、项目大讲堂、导师帮带、青年干部上讲台等活动，全面提升行政执法能力和专业素质。持续深入开展领导干部以案释法、案例研讨，旁听庭审活动，切实增强行政审批人员依法行政和依法履职意识。加强公职律师与法律顾问合作交流，进一步推动公职律师参与法制审核、涉诉涉法案件处理，充分发挥“法律智囊团”作用。

（四）优化营商环境，打造办事“标准之城”。协同推进工程项目审批改革、商事制度改革、政务服务改革，打造法治化营商环境。持续深化施工许可、多证联办等工程项目改革，进一步推动建设项目早开工、早建设、早达效。推动更开放的市场准入，开展企业全生命周期优化服务，深化“证照融合”便利服务，全面提升“独任审批师”服务质效。深化政务服务标准化建设，持续推进“跨省通办”“证照分离”“告知承诺”“容缺受理”等改革任务，助推线上线下融合向基层延伸，推行“高效办成一件事”，常态化开展“我陪群众走流程”。以法治护航改革，加速打造办事“标准之城”，持续擦亮“在银川·全好办，来银川·事无忧”的金字招牌，让企业群众享受到更精准的政策服务、更便利高效的办事体验。