各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

《银川市2019年秋冬农田水利基本建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

银川市2019年秋冬农田水利基本建设实施方案

为认真贯彻落实党的十九大精神和自治区、银川市相关决策部署，大力实施乡村振兴战略，加快全市秋冬农田水利基本建设转型升级，落实藏粮于地藏粮于技战略，夯实农业生产基础，更好保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民增收和农业农村现代化，根据自治区农田水利基本建设指挥部《关于深入开展秋冬农田水利基本建设的通知》（宁农建指发〔2019〕2号）文件要求，结合全市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

提高政治站位，充分认识加强农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设摆到重要位置，作为实施乡村振兴、脱贫攻坚战略的重要举措抓紧抓实。着力夯实农业基础设施，持续改善农业生产条件和农村生态环境，进一步促进农业增产、农民增收、农村繁荣。科学把握当前农业农村高质量发展的新形势新要求，把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，努力开创新时代农田水利基本建设新局面。

二、建设思路

按照乡村振兴战略和现代农业发展要求，围绕“一个目标、两大任务、五个结合”工作思路，以民生需求作为抓好农田水利基本建设的出发点和立足点，统筹规划、分工协作，集中投入、连片推进，加大高效节水灌溉、水资源综合利用和农村人居环境治理力度，加快推动全市农田水利基本建设转型升级。

三、目标任务

2019年银川市秋冬农田水利基本建设计划建设高标准农田11.57万亩，其中：高效节水灌溉4.51万亩；清挖沟道3501.02公里，清挖渠道3856.72公里；整修田间道路2688.01公里，新植农田林网249.2亩，改善灌溉面积59.27万亩，增施有机肥48.29万亩，农机深松整地85.16万亩，水稻灭茬深翻还田50.96万亩，农艺改良盐碱地31.6万亩，治理水土流失面积41平方公里。

（一）高标准农田建设。

2019年银川市秋冬季农田水利基本建设面积为59.27万亩，片区77个，其中：兴庆区计划建设高标准农田5.2万亩，改造中低产田0.07万亩，片区8个，新增节水灌溉面积0.32万亩，其中：高效节水灌溉面积0.3万亩；金凤区计划建设高标准农田0.68万亩，片区3个；西夏区计划建设高标准农田1.91万亩，片区8个，新增高效节水灌溉面积0.51万亩；永宁县计划建设高标准农田27.06万亩，片区28个；贺兰县计划建设高标准农田9.9万亩，改造中低产田2.59万亩，片区15个，新增节水灌溉面积2万亩，建设畦田面积2.05万亩；灵武市计划建设高标准农田14.52万亩，片区15个，新增节水灌溉面积3.47万亩，其中：新增高效节水灌溉面积1.55万亩。 

（二）骨干沟道治理。

继续将骨干沟道清淤整治作为重点，各县（市）区要将骨干沟道综合整治同防洪、排涝、绿化美化城乡环境结合起来，不断提升骨干沟道治理水平。2019年银川市整治骨干沟道任务数2149.7公里，其中：清挖沟道1006.6公里，清挖渠道1143.1公里。计划建设7357.74公里（沟道3501.02公里、渠道3856.72公里），整治标准为干沟一侧沟堤宽2米，另一侧沟堤整治成宽5米的生产路，沟堤两侧各建成宽4米林带；支沟一侧沟堤整治成宽3米的生产路，两侧各种树2-3行,具体建设内容如下：     

1.兴庆区：清淤整治七一沟、大塘南村二队沟等骨干沟道1055条，长428.16公里，其中：支斗农沟474条，长178.4公里；支斗农渠581条，长249.76公里。

2.金凤区：清淤整治骨干沟道26.5公里，其中：重点治理西支沟6.041公里，其它沟道20.5公里。

3.西夏区：清淤整治西大沟、兴泾镇二支沟等骨干沟道8条，长26.1公里，其中：干沟1条，长3.8公里；支沟3条，长11.9公里；斗沟4条，长10.4公里。

4.永宁县：清淤整治骨干沟道10734条，长3764.2公里，其中：支斗渠3185条，402.5公里，农毛渠4227条，1460.2公里，支斗沟124条，295.2公里，农毛沟3198条，1606.3公里。

5.贺兰县：清淤整治骨干沟道1244条，长602.06公里，其中：支斗农沟555条294.19公里，支斗农渠689条307.87公里。

6.灵武市：清淤整治灵白公路边沟、沙窝沟等骨干沟道3458条，长2510.72公里,其中:支斗渠106条，长173.41公里；农渠1793条，长1262.98公里；支斗沟84条，长135.13公里；农沟1475条，长939.2公里。

（三）秋季农业工作任务。

结合秋冬农田水利基本建设做好秋季农业“三项”任务，通过秸秆机械粉碎还田、机械深耕作业等农机措施，充分利用农村丰富的秸秆、农家肥等资源，增加土壤有机质含量，培肥地力，提高土地产出率。2019年银川市计划实施秋翻地97.79万亩，其中：农机深松整地（机深翻）85.16万亩，水稻灭茬深翻还田（秸秆还田）50.96万亩，增施有机肥（秋施肥）48.29万亩（各县（市）区具体任务详见附表）。

（四）整修田间道路。

全市计划建设整修田间道路2688.01公里，其中：兴庆区303.6公里、西夏区120公里、贺兰县395.85公里、灵武市1868.56公里。

（五）新植农田林网。

全市计划建设新植农田林网249.2亩，其中：兴庆区22亩、西夏区30亩、贺兰县112.4亩、永宁县50亩、灵武市34.8亩。

（六）改善灌溉面积。

全市计划建设改善灌溉面积59.27万亩，其中：兴庆区5.2万亩、金凤区0.68万亩、西夏区1.91万亩、贺兰县9.9万亩、永宁县27.06万亩、灵武市14.52万亩。

（七）农艺改良盐碱地。

全市计划建设农艺改良盐碱地31.6万亩，其中：兴庆区3.1万亩、西夏区3.9万亩、贺兰县24.6万亩。

（八）水土流失治理。

全市计划建设水土流失治理面积41平方公里，其中：兴庆区5平方公里、西夏区6平方公里、贺兰县5平方公里、永宁县5平方公里、灵武市20平方公里。

（九）重点项目建设。

全市秋冬农田水利基本建设重点项目包括农村人居环境整治、农村改厕及污水处理、千亿斤粮食工程、美丽乡村建设、现代化生态灌区项目等，具体建设内容以县（市）区实施方案为准。

1.兴庆区：（1）农村改厕及污水处理项目，实施项目3个，投资估算2.698亿元。（2）农村人居环境整治节点示范项目，实施项目4个，投资估算2688万元。

2.贺兰县：（1）千亿斤粮食工程，灌溉面积0.81万亩，工程总投资1058.7万元，其中：中央投资847万元，县级配套资金211.7万元。（2）2019年贺兰县产粮大县奖励资金项目，支持有基础、有实力、有品牌、有市场占有率，且能带动农户扩大优质粮食种植、增加绿色优质粮食市场供给和创建500亩以上标准优质粮食生产基地，配套基础设施建设，尽快实现规模化、标准化、品牌化，加快推进产业升级，提升绿色优质粮食产品供给水平，项目计划总投资1483万元。（3）现代化生态灌区项目（PPP项目），项目位于立岗镇、常信乡、金贵镇、南梁台子农牧场。项目主要建设内容为砌护各类渠道177条，长140.6公里， 配套各类建筑物219座，工程总投资2422万元。

3.灵武市：（1）加快美丽村庄建设。完成21个美丽村庄、21个示范村庄、28个整治村（站）、18个示范社区建设，全力做好“三清一改”清洁行动，完成垃圾中转站建设任务，配备垃圾箱（桶），农村生活垃圾处理率达到90%以上。（2）扎实推进“厕所革命”。按照“因地制宜、分类施策、先易后难”的工作思路，规划引领、因地制宜选择改厕模式，积极推进“厕所革命”建设项目进度。（3）全面完成“四个零直排”。完成农村污水无害化处理及改厕任务，建设乡（镇）公共厕所4座，村级公共厕所17座，建设畜禽粪污处理站2座；完善农村污水处理设施（其中灵武市4处）和小集中、大集中污水处理系统，实现农村居民生活污水和厕所粪污零直排。

四、工作阶段

第一阶段：安排部署、宣传动员（2019年9月20日—30日）

制定方案，分解落实任务，启动全市秋冬农田水利基本建设大会战。各县（市）区要在9月下旬召开县、乡（镇）、村级秋冬农田水利基本建设动员会，进一步细化任务，落实责任。

第二阶段：典型示范、组织落实（2019年9月30日—10月15日）

各县（市）区政府要采取项目整合、人机结合、示范带动、领导干部和技术人员包片、包点、包沟渠等形式，快速建成2个以上的高标准示范区，以典型示范带动全面工作，掀起建设高潮。

第三阶段：交流促进、巩固提高（2019年10月15日—11月5日）

10月中旬召开全市农建现场推进会，交流经验，查找不足，推动全局，再掀建设高潮。

第四阶段：检查验收、总结表彰（2019年11月5日—12月底）

制定全市农田水利基本建设验收奖励办法，对各县（市）区农田水利基本建设完成情况进行全面检查验收，评选获奖等次，兑现“以奖代补”资金。

五、保障措施

（一）统一思想，强化责任落实。农田水利基本建设是一项复杂的系统工程，需要各方协同配合、共同推动。各级县（市）区和农建指挥部各成员单位要统一思想、提高认识，把加强农田水利基本建设作为学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施乡村振兴战略的重要内容，切实加强领导。建立领导和干部包抓责任制，层层细化责任，做到主管领导亲自抓，项目负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，掀起全市农田水利基本建设的热潮。

（二）科学规划，严把质量标准。坚持高起点规划、高标准要求、高质量实施，将农田水利基本建设与精准扶贫、设施农业、特色产业相结合，与发展农业机械化相结合，与农业新技术的推广应用相结合，与农村环境整治相结合。切实加快全市高标准农田建设进度。要严格落实项目建设“四制”要求，强化工程质量、安全生产和资金使用监管，层层落实责任，紧盯关键节点，倒排工期，挂图作战，压茬推进，力争年底前完成80%年度建设任务，2020年5月底前全面建成使用。

（三）加大宣传，营造良好氛围。各级、各部门要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、发展现代农业、实现农业增效、农民增收的基础性工作来抓，充分利用电视、网络、报刊等各种媒体，加大舆论宣传，使广大农民群众充分认识搞好农田水利基本建设的重要性，充分调动广大农民群众投身农田水利基本建设的积极性和自觉性，营造热火朝天、比学赶超、苦干实干的良好氛围。

（四）综合施策，确保取得实效。各县（市）区要科学整合涉及农田水利建设的各类项目，提高资金的使用效率。要进一步优化竞争激励机制，将群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投劳与筹资相结合，人力与机械相结合，充分调动群众积极参与农田水利基本建设。农田水利工程“三分建、七分管”。要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，按照“谁受益、谁管护”原则，落实管护主体，压实管护责任，健全管护制度，保障管护经费，实现工程长期良性运行。因地制宜探索采用政府购买服务、以奖代补等方式，调动受益主体开展工程管护的积极性。

（五）强化考核，严格兑现奖惩。根据“黄河杯”竞赛标准，制定严格的考核奖励办法，组织农业农村、水务、发改、财政、自然资源等相关部门共同组成验收组，对全市秋冬农田水利基本建设情况进行全面验收，对建设进度快、质量标准高、任务完成好的县（市）区及时通报表扬，对行动迟缓、施工质量差的要通报批评。市财政安排“以奖代补”资金1000万元，对县（市）区政府进行奖励。对下拨的补助资金，各县（市）区要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》执行，对不能按时拨付补助资金的单位，市财政将收回补助资金，并在下一年度农田水利基本建设验收考核时予以扣分。市农建指挥部将根据验收结果，向自治区农田水利基本建设指挥部推荐参加全区“黄河杯”竞赛评比的单位。

附件：1.2019年银川市秋冬农田水利基本建设主要任务汇总表；

       2.2019年银川市秋冬农田水利基本建设高标准农田建设项目任务表；

       3.2019银川市年秋冬农田水利基本建设骨干沟道清淤治理项目任务表；

      4.2019年银川市秋季农业“三项”任务表。