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索 引 号 640100-100/2020-00102 发文字号 银政办发〔2020〕22号 生成日期 2020-03-19
发布机构 银川市人民政府办公室 责任部门 银川市审批服务管理局 有 效 性 有效

银川市人民政府办公室关于印发《银川市“互联网+不动产登记”改革 实施方案》的通知

市政府各有关部门、三区人民政府:

《银川市“互联网+不动产登记”改革实施方案》已经市人民政府第56次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



                                                           银川市人民政府办公室   

                                                              2020年3月13日

(此件公开发布)


银川市“互联网+不动产登记”改革实施方案


为深入落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)文件精神,进一步优化不动产服务流程,拓展网上服务事项,提升智能化人性化创新服务水平,加快推动“互联网+不动产登记”改革工作,优化营商环境,现制定本实施方案。

一、改革目标

通过改革实现银川不动产登记平均控制在1个工作日,二手房买卖立等可取,抵押登记全程“零跑腿”,不动产登记申请24小时不打烊,全面提升群众及企业满意度和获得感,全面打造银川不动产登记新标杆,为打造一流营商环境提供支撑。

二、主要任务

(一)加强综合服务窗口建设,通过数据共享实现不动产登记、交易和缴税“一窗联办”。进一步加强我市不动产登记、交易及缴税“一窗受理,并行办理”综合服务窗口建设,对人员安排、窗口设置、数据交换等行政资源进行统筹调配,实现信息互通共享,取消部门间相互开具纸质证明,提高各部门间信息利用效率,打破“信息孤岛”,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。

(二)推行“网上办事大厅”,实现24小时不打烊。推行新建商品房、存量房交易、税收、登记网上预审,将不动产登记服务延伸至房地产开发企业,抵押登记延伸至金融机构,通过研发PC端和移动端不动产登记网上申请平台,为群众和企业提供多种选择,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现不动产登记申请、查询、打证等业务24小时不打烊。

(三)实现抵押登记业务数据互联互通,提升企业融资效率。通过不动产登记中心与银行数据互联互通、实时共享,使抵押登记的数据更加可靠,金融机构可以随时获得抵押物登记状态,有效防范化解金融风险,降低不良资产比率。推行抵押权预告登记在金融机构办理,有效缩短银行与开发公司之间的回款时间。

三、主要措施

(一)构建房屋权属转让业务网上服务平台。自然资源部门搭建网上服务平台,建立线上预审、线下核验、一次办结机制,推动各类不动产登记业务分期分步纳入网上办理。

1.网上申请。

(1)购房人(个人或组织)通过PC端或移动端登录“银川市不动产网上办事大厅”,选择登记类别和办理人角色,核验通过后填写相关不动产登记信息(在不动产没有任何限制条件的情况下,可自动提取不动产信息),填写涉税信息(买方的夫妻双方及未成年子女信息,二手房还需填写卖方夫妻双方信息),信息全部填写无误后点击创建登记流程。申请人确认后可一键提取电子合同、申请书等资料,提取不了的资料申请人可拍照上传,申请人确认所有资料齐全后可提交申请。填报信息的真实性、合规性等内容应当通过“不动产数据接口管理系统”核验,具体核验内容按照相关业务规则制定。

(2)开发企业、中介机构登陆“不动产登记、税务、交易一站式业务办理平台”,通过不动产登记中心调取不动产基础信息,通过房屋交易中心调取合同信息,通过公安、民政调取家庭成员信息,同时检索家庭房屋套次情况,最后将收取的纸质资料电子化后上传至业务办理平台,确认所有资料齐全后通过平台提交申请,创建登记流程。

2.网上联办。

申请人提交不动产登记预审后,不动产登记、税务、交易三部门审核人员根据自身业务需求从“一站式业务办理平台”提取电子资料存档后在各自业务系统中审核。

不动产登记税收征管采取“税收优惠申报制”,由不动产权利人自己进行纳税申报。税务局通过本市大数据平台提取民政和公安部门信息,自行研发税务核查系统,不动产登记申请人确定自己享受税收优惠的,填写《税务优惠申请表》(附件1)自行申报,税务部门根据申请人申报信息,通过不动产登记部门提供的查询接口调取家庭成员住房信息进行核税。如税务部门对申请人申报的情况存有疑问的可通过税务核查系统进行核查。存量房交易所需要的上一手交易发票及完税信息由税务部门通过自己的征收系统自行提取。税务部门将应缴税款信息发送至不动产登记申请人,申请人完税后,税务部门再将完税信息推送回“一站式业务办理平台”。

预审意见经登记部门汇总后,如符合登记办理条件,以PC端或移动端系统通知当事人预约时间,携带申请材料原件到不动产登记大厅综合服务窗口现场核验;如不符合条件,告知当事人审核情况及处理意见。对不涉及联合办理的登记事项,由登记部门独立完成相关工作。

3.现场核验。

当事人携带申请材料原件到不动产登记场所,窗口工作人员查验通过后,正式受理,并按照事项的办理流程完成面签、审核、登簿等工作,并将结果反馈给服务平台,通过PC端或移动端系统通知当事人领取结果。对具备当场办结条件的,当事人可在办理现场收到通知后领取不动产权证书(证明)等结果;对不具备当场办结条件的,当事人应按约定时间和方式领取不动产权证书(证明)。

4.办理结果互认。

交易、税务部门完成交易、税款征收后,须将交易结果及时反馈登记部门,对交易未通过或税收未缴纳的,登记部门不予办理登记。登记部门完成登记后,将相关登记信息及时反馈交易、税务部门。交易、税务、登记部门对各自办理事项、办理流程、办事效率及办理结果承担责任。

5.材料统一归档。

不动产登记完成后,部门共性的纸质资料由登记部门统一收集存档,部门个性的纸质材料由交易、税务、登记部门按照各自规定分别存档;电子档案(包括影像档案)由登记、交易、税务部门共享。对能通过部门间信息共享获取、核验的信息,不得要求群众再次提交相关证明材料。

(二)优化不动产抵押登记相关业务办事程序。

1.精简不动产抵押登记材料。

不动产抵押登记法定申报材料为基础,通过数据共享将主债权合同和抵押合同简化为一张结构化数据表,即“互联网+不动产抵押登记”主债权合同及抵押合同表(附件2),只需将主债权合同和抵押合同编号记载于表中即可,实现申请材料电子化和精简化。

2.签订合作协议与保密协议。

市自然资源局与金融机构签订《“互联网+不动产抵押登记”合作协议》和《不动产登记簿登记数据资料使用安全保密责任书》。金融机构一经签订合作协议,即可利用“互联网+不动产抵押登记”网络平台在市辖三区范围内开展贷前、贷中、贷后不动产登记信息自主查询和网上申请。签订协议的金融机构,在数据接口标准、服务标准、大厅设施等方面,均按照不动产登记部门要求配备,统一标识、统一管理。

3.实现互联网+不动产抵押登记办理模式。

市自然资源局与金融机构建立不动产数据中间库,搭建统一平台,通过数据互联互通、信息交换,实现不动产抵押登记网上办理,全城银行通办。

抵押人通过银行提交申请,银行工作人员通过数据共享平台核验抵押人身份信息、不动产登记信息及抵押登记申请材料,核验通过后将电子材料推送至不动产登记部门,由不动产登记部门进行预审,登记部门在审核、登簿后,将登簿情况和不动产登记电子证明推送至金融机构,即可完成不动产抵押登记。

4.抵押登记办结时限再提速。

通过“互联网+不动产抵押登记”网络平台,抵押权注销证明材料由银行扫描上传至不动产登记申报平台,不动产登记部门依据金融机构推送的电子登记材料进行抵押注销,经核定、登簿后实时将注销信息推送至金融机构,实现抵押登记、抵押权注销登记只进银行“一扇门”、登记部门“不见面”,抵押权注销业务提速至在银行数秒办结,大幅提升登记效率。

5.实行电子证照。

使用纸质不动产登记证明外,推广使用经过CA认证的不动产登记电子证明,抵押登记纸质资料由金融机构定期移交不动产登记部门,减少办事群众来回跑路,真正实现“零”见面、“零”跑腿

(三)提升不动产登记网上服务水平。

转变服务理念,面向需求侧提供涵盖过程性审批环节的可视化服务。一是建立以“我要办”为核心的不动产登记办事类别清单,对不动产登记事项按申请人类型、联办形式、处分情形、权利类型等不同类别进行分类。二是通过统一的线上政务平台,强化“我要查、我要办、我要问、我要评”等政务信息的汇聚、发布与展示。三是提升不动产登记信息网上查询利用率。结合人工智能、动态人脸识别等技术应用,进一步完善不动产登记信息查询规则,对可以公开查询的登记信息,建立线上申请查询、后台快速反馈的机制,充分提高便民服务效率,提升政府服务形象。

(四)推广不动产权属证书快递送和登记费网上支付。

对依申请启动且“非当场办结”的登记业务,推广证照寄送服务。申请登记时,当事人可自愿选择“快递送”或“现场领”两种方式领取不动产权属证书或登记证明。财政部门要研发建立非税收入收缴在线支付功能,实现登簿确权后,登记费网上支付。税务部门要同步研发建立为纳税人提供电子完税凭证等材料的在线打印、查询、推送等服务功能。

四、职责分工

建立“互联网+不动产登记”改革推进工作联席会议制度,统筹、协调、推进改革任务落实,加强各部门协作配合,研究解决改革实施中遇到的困难和问题。成员单位包括市审批服务管理局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市税务局、市财政局、市网信局、市公安局、市民政局、市邮政管理局等单位。市审批服务管理局为联席会议召集单位,联席会议办公室设在市审批服务管理局,负责改革的日常协调服务工作。

市审批服务管理局负责做好综合窗口布局、服务容量及流程的部署整合,合理规定各部门办事时限及审查职责,督促协调各部门按照改革任务抓好工作落实,检查改革落实情况,做好不动产登记办事相关权力事项的规范、清减工作。

市自然资源局负责会同市住房和城乡建设局、市税务局制定不动产登记、房屋交易及税收征管等工作改革目标,研究改革举措,制定工作制度,优化不动产登记办理流程及对外咨询答复等工作,落实改革任务。

市住房和城乡建设局负责做好业务协同办理的系统对接工作,协同税收征管、不动产登记部门积极推进“互联网+不动产登记”相关工作。无缝对接、实时共享自测绘中心成立以后的所有电子测绘成果。

市税务局负责研发税务核查系统,实现与不动产登记、房屋交易等部门的数据互联共享,根据不动产登记、公安、民政等大数据平台的共享信息,采取“税收优惠申报制”完成税收征缴核验工作,同时将电子完税凭证推送至不动产登记及房屋交易部门。

市金融局负责协调推进金融机构与市自然资源局开通“互联网+不动产抵押登记”线上服务模式,规范金融机构在线办理不动产抵押登记行为,实现数据共享与数据安全。

市财政局负责研究构建不动产登记线上线下一体化收缴体系,实现不动产登记费、政策房上市补交土地出让金等政府非税收入网上支付,强化对此项改革的财政保障。

市网信局负责强化“互联网+不动产登记”改革的技术支撑,推动不动产登记相关政务数据共享应用。

市公安局负责为“互联网+不动产登记”改革工作提供人口户籍信息,实现数据共享。

市民政局负责为“互联网+不动产登记”改革工作提供婚姻登记信息,实现数据共享。

市邮政管理局负责做好证书寄送服务支撑。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导。此项改革标志着我市不动产登记在构建“信息共享、窗口联设、服务联动”的跨部门协同机制上迈出了重要的一步,各相关单位要本着以人民为中心的发展思想,制定工作任务进度表,定期督查督办,全力配合此项改革方案的落实。

(二)精心组织,通力合作。各相关单位要按照职责分工、细化措施,结合改革中遇到的困难和问题及时补充完善改革方案,加强沟通协作,注重协同配合,做到不推诿、不扯皮,增强工作的紧迫感和责任感,主动交流信息,及时沟通情况,形成工作合力。

(三)加强协调,落实到位。市审批服务管理局定期召开联席会议,发挥牵头作用,加强检查、指导、督办,搞好衔接协调,督促各阶段工作进展,确保完成改革的各项工作任务。

附件:1.税收优惠申请表

      2.“互联网+不动产抵押登记”

点击查看:一图读懂《银川市“互联网+不动产登记”改革实施方案

附件:

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