各县（市）区人民政府，市政府各有关部门、各直属机构：

《银川市推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2020年工作计划》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。并分别于6月20日、9月20日、12月15日前报送负责领域任务推进情况、存在问题及下一步工作举措。

附件：银川市推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2020年工作计划

银川市人民政府办公室

2020年5月9日

（此件公开发布）       

银川市推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设

2020年工作计划

为深入贯彻习近平总书记关于扩大开放系列重要讲话精神，落实党中央、国务院和区市党委、政府安排部署，主动服务和融入“一带一路”，加快建设内陆开放型经济试验区，着力推进我市“一高三化”进程，努力在夯实开放基础、完善开放载体、畅通开放渠道、发展开放经济、优化开放环境等方面取得新的进展，以全方位开放助力高质量发展，制定本工作计划。

一、夯实开放基础

（一）积极融入国家战略。坚决贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，启动银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制或实施意见制定工作，立足黄河“几”字弯区域中心城市定位，加强同其他省市的沟通交流及分工协作，主动融入黄河“几”字弯都市圈产业发展和绿色发展，推动形成大保护、大开放的新格局。稳步推进“一带一路”倡议，立足银川市“一带一路”重要节点城市及宁夏内陆开放型经济试验区核心区的定位，压实责任，构建对外开放格局。[牵头单位：市发改委；配合单位：市工信局、商务局、财政局、水务局、自然资源局、生态环境局，各县（市）区人民政府]

（二）扎实推进“一高三化”进程。以产业协同发展推动实现经济高质量发展目标，以坚持生态优先绿色发展推动实现生态园林化目标，以绿色高端和谐宜居城市发展理念为指导推动实现城市国际化目标，以智慧城市建设为主抓手推动实现治理现代化目标。加快补齐民生、生态文明建设、经济发展、现代治理体系等领域短板，确保全面建成小康社会，推进“十三五”规划圆满收官，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，夯实对外开放基础。[牵头单位：市发改委、自然资源局、网信局、市政府研究室；配合单位：各县（市）区人民政府，市直各部门]

（三）加强项目谋划与储备。对标国家政策导向资金投向和精准扩大有效投资要求，围绕5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业物联网等“新基建”七大领域，精准谋划一批项目，用好用足国家政策资金支持，以重点项目建设夯实我市高质量发展的基础。[牵头单位：市发改委；配合单位：各县（市）区人民政府，市直各部门]

二、完善开放载体

（四）有针对性地在银川经开区、综合保税区、高新区等园区复制推广自贸区经验做法，积极开展相关改革试点，配合自治区研究制定《中国（宁夏）自由贸易试验区总体方案》，参与建立筹备中国（宁夏）自由贸易试验区工作协调机制，争取国家支持在银川设立中国（宁夏）自由贸易试验区。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、市税务局，银川经开区、综保区、高新区管委会）

（五）全力推进中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设，印发实施《中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，完善跨境电商扶持政策，建设跨境电商孵化园和人才培训基地，培育发展跨境电子商务，构建我市联通全球市场的新平台。[牵头单位：市商务局；配合单位：市委人才局、市财政局、人社局、税务局，银川综合保税区、各县（市）区人民政府、兴庆海关]

（六）推动银川综合保税区与苏银产业园、河东国际机场融合发展，规划建设产业综合配套区，明确具体用地范围，完善生活配套服务体系；借助银川市纳入国家物流枢纽承载城市契机，积极申建银川市空港型国家物流枢纽，培育建设临空产业集聚区。（牵头单位：银川综保区，苏银产业园；配合单位：灵武市人民政府，市发改委、工信局、自然资源局、商务局）

（七）加强与相关省市联合协作，引导有实力、有意愿的企业在银川注册，面向“一带一路”沿线国家在制造业、农业开发、能源资源等重点领域开展对外投资，推动中国企业、中国制造“在银川集聚、去中东中亚”。持续推动中沙产能合作项目建设，推动中国—沙特（吉赞）、中国—阿曼（杜库姆）产业园等境外园区建设，尽早形成一批可视性成果。[牵头单位：市商务局，银川经开区；配合单位：市发改委、工信局、农业农村局，各县（市）区人民政府]

（八）配合自治区推动中阿技术转移中心建设，务实开展国际科技合作和技术转移，积极对接中阿技术转移综合服务信息系统项目，鼓励我市高校、企业与“一带一路”沿线国家建设联合实验室等创新平台。在俄罗斯、乌克兰等国家建设银川飞地科研育成平台，促进国际先进科技成果和创新型企业在银川落地转化。[牵头单位：市科技局；配合单位：市教育局、工信局，各县（市）区人民政府，各开发区（园区）管委会]

（九）配合自治区建设中阿农业技术转移中心，在毛里塔尼亚、约旦、吉尔吉斯斯坦等7个海外分中心开展水稻、苜蓿、蔬菜种植及设施农业、节水灌溉等技术推广，推进实用农业技术“走出去”；引进美国、日本、以色列、荷兰等国家农业技术、品种、装备，开展先进农业技术合作示范区建设，促进国外先进农业技术本地化。[牵头单位：市农业农村局；配合单位：各县（市）区人民政府]

三、畅通开放渠道

（十）深化与国航、东航、南航等国内大型航空公司合作，新冠肺炎疫情结束后，积极争取新开、加密国际国内航线航班，重点开通银川至京津冀、长三角、珠三角等地区重点城市航线3条，争取拓展银川至东南亚地区重点城市航线航班1条，争取向更多国家开放航权，稳步提升银川航空口岸航线网络通达能力。（牵头单位：市商务局）

（十一）加强与沿海港口沿边口岸合作，统筹协调并稳定运行宁夏国际货运班列，加强回程货源组织，不断提升运行效益，发展公铁联运、铁海联运模式，力争将本地企业出口货物运量比重提高到5%以上。[牵头单位：市商务局；配合单位：银川公铁物流服务中心，各县（市）区人民政府]

（十二）完善银川航空口岸功能，加快肉类、水果、种苗进口指定监管场地项目股权变更工作，推动项目年内建成运营；推进银川国际公铁物流港海关监管区运营，启动二期、三期项目建设，年内申报建设银川铁路对外开放场站，筹备申报国家铁路口岸。（牵头单位：市商务局，银川综保区、银川公铁物流中心；配合单位：市交通运输局）

（十三）强化与西部省市联动，落实《合作共建西部陆海新通道框架协议》，参与建立完善通道沿线省（区、市）资源共享、政策互惠、优势互补合作沟通机制，携手打造银川经由广西沿海、沿边联通南亚、东南亚国家的南向国际陆海贸易新通道。[牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、交通运输局，各县（市）区人民政府]

四、发展开放经济

（十四）加大稳外贸政策措施落实力度，做好外贸综合服务，切实减轻新冠肺炎疫情对外贸的冲击和影响，积极发展跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态新模式，对企业开拓市场、出口信保、贸易救济等进行支持，帮助企业降低运营交易成本和建立境外营销服务中心，扩大先进技术、设备、零部件和高品质商品进口，对“一带一路”沿线国家进出口总额比重稳步提高。[牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局，各县（市）区人民政府]

（十五）发挥中阿博览会经贸合作平台作用，不断完善日常联系机制和网络，更加广泛对接国内外经贸资源，进一步聚焦经贸、提高实效、扩大影响力；推动第四届中阿博览会银川签约成果落地，其中39个投资合同项目落地实施率达到80%以上。[牵头单位：市商务局、投资促进局；配合单位：各县（市）区人民政府]

（十六）加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等交流合作，密切与周边省市合作共赢，积极承接东中部产业转移，大力发展加工贸易，吸引更多大项目、大企业和上下游配套产业来银投资，提升各类园区开放合作水平，全市招商引资实际到位资金增长10%。[牵头单位：市投资促进局；配合单位：市发改委、工信局、商务局，各县（市）区人民政府，各开发区（园区）管委会]

（十七）积极参加全国性综合展会和专业展会，精心组织我市企业参加中国出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等展会，开展专题招商和推介活动。引进培育知名展会来银川举办，筹备第28届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大赛、国际音乐节，办好国际智慧城市峰会等展会活动，通过专业展会搭建贸易洽谈和招商引资平台。[牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、网信局、投资促进局、文旅广电局、葡萄酒产业发展服务中心，各县（市）区人民政府，各开发区（园区）管委会]

（十八）加强与“一带一路”沿线国家旅游合作，推动旅游客源互送，开拓旅游市场，设立旅游海外营销中心，开展新冠肺炎疫情防控成效宣传，最大限度减轻疫情影响，提振入境旅游市场。[牵头单位：市文旅广电局；配合单位：各县（市）区人民政府]

五、优化开放环境

（十九）全面落实《中华人民共和国外商投资法》及配套政策措施，完善支持外资企业服务体系，持续优化营商环境，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大制造业、服务业、农业等领域开放力度，保护外商投资合法权益，营造内外资企业稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。[牵头单位：市商务局、审批服务局；配合单位：市发改委、工信局、农业农村局、市场监管局、投资促进局，各县（市）区人民政府]

（二十）丰富完善国际贸易“单一窗口”服务功能，推进口岸物流信息化，优化出口退税、关税保证保险等涉外税收服务，鼓励企业应用便利化通关模式，全面实施进口“两步申报”改革，提升进出口整体通关效率。[牵头单位：市商务局；配合单位：市税务局，各县（市）区人民政府，银川综合保税区，银川公铁物流服务中心]

（二十一）建立新型招商服务平台和网络，开展专业化招商、产业链招商、以商招商，完善招商引资企业投诉受理服务机制，强化招商引资工作责任落实，高质高效开展招商引资。[牵头单位：市投资促进局；配合单位：各县（市）区人民政府]

（二十二）坚持对标国际、开放引领原则，落实国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，配合自治区研究制定切合银川综合保税区发展实际需求的政策措施，支持和激励保税区新技术、新产业、新业态、新模式发展。（牵头单位：银川综合保税区，市商务局、财政局、市政府研究室）

（二十三）争取国家、自治区人才计划对我市的支持，注重培养和引进熟悉精通对外贸易、外商投资、国际金融、跨境电商、招商引资等对外开放领域的行政、管理、技术人才，在银川经开区、综合保税区、高新区、公铁物流园等国家级经开区、保税区、口岸探索建立更为灵活便利的开放人才制度。创建海外人才离岸创新创业基地，建好海归小镇，鼓励学校、医院、研究和规划设计机构，选派专业技术人才到省内外、国内外学习、交流和培训。支持建设中国人民大学宁夏国际教育（中法）学院。[牵头单位：市人社局；配合单位：市委统战部、人才局，市教育局、科技局、财政局、商务局、卫健委、外事办，各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区、综合保税区、高新区、苏银产业园管委会，银川公铁物流服务中心]

（二十四）加强内陆开放工作统筹协调，加大推进“一带一路”和试验区建设效能目标管理考核力度。各县（市）区人民政府，市直各有关部门要发挥各自职能优势，主动作为，敢闯敢试，加强调查研究与工作谋划，着力协调解决瓶颈问题，推动“一带一路”和试验区建设工作取得实效。[牵头单位：市发改委；配合单位：各县（市）区人民政府，市直各有关部门、直属机构]