各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

   《银川市2018年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十五届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

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    （此件公开发布）

                                  银川市2018年国民经济和社会发展计划

 一、总体思路及主要预期目标

     2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全市经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会和市委十四届四次、五次全会精神，按照“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，牢固树立首府责任、首府标准、首府担当，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动、脱贫富民、生态立市、乡村振兴发展战略，聚焦“扩总量、提质量、聚动能、激活力”，不断推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创“两个率先”新局面。

     2018年国民经济和社会发展主要目标预期如下：地区生产总值增长8.0%左右；规模以上工业增加值增长8.0%左右；全社会固定资产投资增长8.0%左右；社会消费品零售总额增长8.0%左右；地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；居民价格消费指数控制在3.0%以内；能源消耗总量和强度“双控”指标、化学需氧量排放量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、安全生产五项控制指标全面下降，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率均控制在自治区下达的考核目标之内。

     为顺利实现上述目标，全市上下要按照市委、市政府的统一部署，重点抓好以下工作：

      二、主要任务

（一）坚持绿色发展，改善生态环境，建设天蓝地绿水美的美丽银川。深入实施“生态立市”战略，加大生态环境保护，推动绿色发展。一是抓好环境问题整治。抓好大气污染防治。全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，加快推进“东热西送”一期工程项目，加强对机动车排放不达标污染治理及秸秆焚烧环境监管，推动城市空气质量改善，力争空气质量优良天数比例达到75%。抓好水污染防治。实施“六纵六横”水网体系建设，新增水域面积5000亩。层层压实河长制。推进“保护母亲河”，深化城镇生活污水治理，加快整治城市黑臭水体。抓好土壤污染防治。实施农用地土壤环境分级管理，严格控制农田周边企业“三废”排放，控制农业面源污染，逐步完成老、重工业集中区域污染场地治理修复项目。二是构筑绿色空间。实施银川市西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程及主干道景观提升等生态绿化工程，植树造林7.74万亩，建设10个小微公园，力争创建国家森林城市。建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地，确保全市重点河湖水域面积只增不减、只扩不缩、只退不占。积极开展生态保护补偿试点，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。三是加大节能减排力度。落实工业领域减排降碳行动，推进绿色产业、绿色园区发展。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，严控“两高一低”项目准入。加强城市绿道等公共慢行系统建设，推进城市公交和出租车绿色化、低碳化替换。

（二）坚持高端引领，优化经济结构，确保全市经济高质量发展。一是坚持项目带动，扩大经济总量。坚持经济工作项目化，优化投资结构，提高投资效率，促进经济平稳增长。做大项目盘子。聚焦十九大后国家、自治区的政策走向，围绕自治区“三大战略”“银川都市圈”和“两园三区”建设，谋划编制全市第一批建设项目1033个，总投资3962亿元，年度计划投资1692亿元。突出抓好重点项目建设。大力推进自治区在银实施重点项目、60大庆项目进度，实施石墨烯改性三元材料、银川紧急救援中心等100个市级重点项目建设。多措并举争取资金。积极对接，跑部进厅，争取更多的项目挤进国家、自治区投资计划。规范“PPP”等融资模式，引进撬动更多社会资本参与项目建设。同步对接城投债、项目收益债、短融等模式，为重大项目建设提供多元化的资金支持。激发民间资本活力。围绕“两园三区”建设，在产业扶持、要素保障、项目落地、人才引进等方面出台更优惠的政策，吸引央企、民营企业来银投资，完成自治区下达的目标任务。二是加快转型升级，提升经济质量。以推进供给侧结构性改革为主线，坚持传统产业“存量提升”和新兴产业“增量培育”并举。优化园区发展布局。以“两园三区”建设为重点，构建“一县一园，一园多区”各有特色的发展格局，做强主业，提质增效。重点发展“十大产业”。高端装备制造业，深入对接《中国制造2025》，推进智能制造、智能仪表等产业项目。现代纺织产业，依托国家智慧型纺织基地建设，培育2-3个高端品牌，推动科技时尚绿色纺织集群发展。新材料产业，实施天通蓝宝石二期、隆基硅二期等项目建设。新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目。新能源汽车产业，实施比亚迪云轨生产基地、纯电动客车生产基地、纯电动乘用车生产基地项目。现代服务业，推动研发设计、金融贸易、商务咨询、数字创意、知识产权服务等生产性服务。加快电子商务和实体零售的协调发展，持续放大“消费在银川”品牌效应。依托丝路经济园，放大阅海湾中央商务区辐射带动功能，着力发展金融保险、总部经济等现代服务业，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。现代物流产业，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业，抓好国家文化消费试点城市建设，创建特色文化产业示范基地。加快西夏王陵申遗，推进长城神秘西夏文创园、天山•海世界一期等重点项目建成投入运营，创建全域旅游示范区。生命健康产业，加快推进滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设，支持互联网医院蓬勃发展。葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用，设立葡萄产业发展基金，实施品牌创优战略，新增酿酒葡萄种植基地面积6000亩，全力打造中国葡萄酒之都。三是强化创新驱动，聚集发展动能。积极搭平台、建机制、引人才、优服务，着力创建国家创新型城市。加快推进科技创新平台建设。依托银川中关村创新创业科技园，引进聚集一批创新型企业，集聚高端创新要素，打造北京—银川协同创新示范区。增强企业自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，实施重点和重大科技创新项目60个。实施更具吸引力的人才集聚政策，引进和培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加大科技成果转化。依托银川产业技术研究院，加强与国内外知名大学、科研院所、科技型企业的创新合作，让银川成为科学技术的试验田、科技成果的转化地。四是推进改革开放，激发发展活力。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，建设“24小时自助服务终端”，推动实体大厅与网上大厅融合发展，全面推进“不见面，马上办”的审批模式，力争80%进厅事项网上办理。稳步推进行政综合执法改革。深化推进商事制度改革，放宽服务业准入限制，加快要素价格市场化改革，完善市场监管体制。深化金融改革，争取国家进出口银行在银设立分行，新三板新增挂牌企业8家。加快建立葡萄酒、新能源汽车、羊绒等产业发展引导基金。规范政府举债行为，强化金融风险防范。继续深化农村集体产权制度改革，加快推进银川农村产权交易服务中心建设。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化国企改革，支持非公有制经济依法进入更多领域，开展混合所有制企业员工持股试点工作。推动形成全面开放新格局。积极融入“一带一路”建设，让中国企业、中国制造“在银川聚合，去中东中亚”，深化与沿线国家和地区务实合作，推动产品、品牌、技术、产能走出去。全力建设“两园三区”等开放新平台，吸引国内外先进生产要素向银川流动。加快推进对外开放通道建设，加快建立银川与国内主要城市空中快线，增加至宁波、苏州等长三角直飞航班，增开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线。着力推动银川至德黑兰国际货运班列常态化运行，加快推进银川公铁物流园海关监管区等项目建设，申建铁路一类口岸，全力打造国家级多式联运物流示范区。加快跨境电商园区和海外仓建设。

（三）坚持和谐共享，注重以民为本，满足群众美好生活向往和期盼。全力解决全市人民最关心最直接最现实的利益问题，努力补齐影响群众生活品质短板，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。一是全力办好惠民利民实事，继续办好20件民生实事，推进棚户区、老旧小区改造，筹集棚户区改造房源8397套，完成10条小街巷改造项目。新建续建中小学、幼儿园20所，启动北师大银川附属学校建设工作。加快实施市妇幼保健院产科大楼、市紧急救援中心等自治区60大庆项目。切实做好民生领域价格监管，确保物价平稳。二是扎实开展精准扶贫脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，完成8535名建档立卡贫困群众脱贫销号，16个贫困村脱贫，移民收入增长10%。三是大力实施富民工程。大力发展就业容量大的中小微企业、劳动密集型企业，培育群众能参与、得实惠的增收致富产业。大规模开展职业技能培训，做好重点群体就业工作，新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力就业8万人。四是加强社会保障体系建设。继续做好城乡居民社会养老、医疗保险等参保扩面工作。实施社会治理提升工程，加强“平安银川”建设，协调推进综治、禁毒、安全生产、应急保障、信访维稳、民族团结、双拥共建等工作。

   （四）坚持宜居共建，统筹区域发展，提升一体化水平。主动引领银川都市圈建设，深入实施“乡村振兴”战略，拓展新空间，提升宜居度。一是大力推进银川都市圈建设。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡通，加快构建银川、石嘴山、吴忠、宁东一体化发展格局。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。深入推进农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。大力推进城市供热、供排水、天然气向农村延伸，公共服务向农村覆盖，管理功能向农村辐射。加快农村宽带、公路、危房、饮水等设施改造，推进“厕所革命”和环境综合整治。打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。因地制宜发展葡萄酒、花卉园艺、适水产业、都市创意休闲等特色产业，促进农民增收。三是优化城市功能布局。实施“兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破”，提升主城区集聚辐射功能。协同推进贺兰、永宁与主城区一体化发展，实现“两翼齐飞”。加快灵武市与综保区、滨河新区、宁东联动融合发展。四是统筹推进城乡协调发展。加快推进丝路经济园、中关村双创园基础设施配套、银川火车站综合枢纽、沈阳路向西延伸、文昌街向北延伸、小微公园、城市景观林带绿化等项目建设，夯实城市服务功能。加快特色小镇建设，推进土地、户籍、住房、就业、社会保障等方面制度创新，有序推进农村各项改革和农业转移人口市民化。

绿化等项目建设，夯实城市服务功能。加快特色小镇建设，推进土地、户籍、住房、就业、社会保障等方面制度创新，有序推进农村各项改革和农业转移人口市民化。

注：公共财政预算收入增速按可比口径计算。