各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

   《银川市2019年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十五届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

银川市人民政府

2019年3月11日

    （此件公开发布）

银川市2019年国民经济和社会发展计划

一、总体思路及主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全市经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，认真贯彻自治区“实施三大战略、五个扎实推进”决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，加快建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川，为实现“两个率先”目标打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

分析研判当前经济运行态势，立足银川实际，兼顾需要与可能，2019年国民经济和社会发展主要目标预期如下：地区生产总值增长7.0%左右，突破2000亿元大关；规模以上工业增加值增长6.5%左右；服务业增加值增长8.0%左右；全社会固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长6.0%左右；地方财政一般公共预算收入同口径增长7.0%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.0%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格指数控制在3.0%以内；城镇登记失业率保持在4%以内；城镇新增就业人数4.5万人；人口自然增长率8.6‰；R＆D占GDP比重2.12%；亿元GDP生产安全事故死亡率0.070%；万元GDP能耗（吨标准煤）下降1.5%；二氧化硫、氮氧化物排放完成自治区下达年度任务。

为顺利实现上述目标，全市上下要按照市委、市政府的统一部署，重点抓好以下工作：

 二、主要任务

（一）培育新动能，推动经济高质量发展。围绕“十大产业”，将数字经济作为“一号工程”，借助“互联网+”、大数据、云计算等新技术、新模式促进产业融合发展，提升产业能级，推动经济高质量发展。

一是促进工业智能化。贯彻执行《银川市开发区整合优化和改革创新实施方案》，加快园区整合提升，提速建设苏银产业园、银川中关村双创园、丝路经济园等“四区四园”建设，引导企业向产业园区集聚，努力形成错位发展、竞相发展的生动局面。大力推进“互联网+先进制造业”，支持企业依托云平台实施数字化改造，推动互联网、物联网、工业大数据普及应用。加快发展智能制造，推动重点企业实施智能工厂、数字化车间建设，推动工业机器人、高档数控机床、3D打印设备在制造业广泛应用。加快推动隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池、比亚迪新能源汽车等项目建设，推动产业链条从前端向末端延伸，价值链条从低端向高端攀升。

二是促进服务业提档升级。促进互联网、大数据和智能技术在服务业领域应用创新，加快发展“互联网+”新业态。持续打造“银川欢乐购物季”，举办电商节推动消费升级。推进服务业数字化，加强数据资源在服务领域的开发利用和公共服务平台建设。建设国家绿色货运配送示范城市和供应链创新与应用试点城市。加快阅海湾现代金融、中关村双创园科技创新、丝路经济园非公经济等现代服务业集聚区建设，为现代服务业发展注入活力。  

三是促进农业一二三产融合发展。实施乡村振兴战略，促进农业向前、后两端延伸，提高产品的附加值及市场竞争力。加快建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，做优优质水稻、供外瓜菜、名优水产、园艺花卉等特色产业。依托中国农机院万亩玫瑰田园综合体、中农晨曦西部智能生态循环农业综合体项目，推动产业融合发展。全力推动贺兰山东麓葡萄酒产业转型升级，聚优做强“葡萄酒+”复合业态，提高产业综合竞争力和可持续发展能力，全力打造“国际葡萄酒之都”。大力发展绿色种植、绿色养殖，提高农产品品质，保障群众“舌尖上安全”。  

四是着力强化创新驱动引领。充分发挥银川产业技术研究院等平台优势和科技资源，强化“政产学研资”多轮驱动，提升科技创新能力。加大财政资金投入R&D精准性，力争全社会R&D强度达到2.12%，万人有效发明专利拥有量保8争9件，国家高新技术企业达到110家以上。建立新材料产业研究院，加快推进葡萄酒产业技术研究院和上海交通大学（银川）材料产业研究院等分院（中心）建设运营。组织实施重大科技创新项目70个以上。组建飞地科研成果育成平台和银川离岸孵化器2—5个，落地转化项目30个以上，力争转移转化科技成果不少于10项，在孵企业、创客和创新团队50个。

（二）着力扩大有效投资，夯实发展后劲。优化投资结构带动产业转型，以新兴产业项目引领新旧动能转换，以有效投资促进经济高质量发展，推动我市经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

一是精准谋划项目。根据中央和自治区发展走向、政策方向和资金投向，立足“十大产业”、“6+4+4”发展载体、银川都市圈建设等重点，以各县（市）区政府、园区和主要行业主管部门为责任主体，开展自主谋划和委托专业研究机构“双轨制”项目谋划工作，科学谋划一批符合政策、符合实际、符合银川未来发展方向的打基础、利长远的项目，及时补充一批产业项目和带动力强的大项目、好项目，确保2019项目建设有序衔接、梯次跟进。

二是精准服务项目。紧盯重点项目、重大工程，开辟绿色通道，加强联审联办，做实做细项目核准、环境评价、规划等各方面工作，主动跟踪对接服务，加快中新苏银产业园筹建工作，推动中国电科院、中国电子集团、中新集团等签约项目尽快开工。

三是精准对接项目。围绕“十大产业”，紧盯龙头企业，挖掘分析企业投资动态，开展产业链招商。开展“走出去、请进来”，主动对接长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，保持常态化、高频率招商。抢抓与苏州工业园、北京经济开发区战略合作契机，积极对接龙头企业，推动比亚迪、同仁堂等企业项目落户。大力优化营商环境，落实首席服务官和重大项目台账制度，构建市级领导牵头抓总、行业部门服务、园区落地见效的各有侧重、互相衔接工作机制，切实提高项目落地率。

（三）深化改革开放，增强经济发展内生动力。持续深化改革，不断拓展对外开放新空间，为高质量发展注入强大动力和生机活力。

一是持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略三年行动计划，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推进国有经济布局优化，推动国有资本更多投向战略性新兴产业等重点领域，积极发展混合所有制经济。全面深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，稳步推进农村集体产权制度改革，进一步扩大改革试点覆盖面。推进金融改革，实施混合所有制改革，鼓励国有企业、民营企业通过股权投资、相互参股等方式融合。推进债转股工作，降低企业财务杠杆，有效化解银行等金融机构风险。加快制定《银川市政府债务管理暂行办法》，建立严格的债务举借审批机制，有效防范化解政府债务风险。

二是持续培育壮大民营经济。出台《关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施》，破除各种歧视性限制和隐形障碍，焕发民营经济活力。持续深化“放管服”改革，完善“企业开办一日办结”，推行审批服务“六办”，力争全市50%以上的事项“即来即办”。建立科学的营商环境评价体系，打造优质高效的服务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法制环境。实施信用奖惩和黑名单制度，构建亲清新政商关系。严格落实国务院、自治区减税降费政策，主动帮助企业争取优惠政策，切实为企业减负，营造“有求必应、无事不扰”营商环境，增强招商引资吸引力和项目落地承载力。

三是推进更高层次开放。紧抓“一带一路”建设契机，加快内陆开放进程。发挥好中阿博览会、国际货运班列等开放通道和“四区四园”开放平台作用，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作往来。加密银川至台北航线航班，新开银川—香港航线航班。加快推进国内空中快线和准快线建设，国内重要城市航班直飞比例达到90%以上。加快复制自贸区政策，着力提升贸易便利化。加快银川公铁物流园口岸建设，推进银川公铁物流港多式联运示范工程。健全适应开放联动发展的综合保税区管理体制机制，启动建设国际快件海关监管中心项目，推进进境肉类口岸建设，增强综合保税区发展能力。

（四）深入推动绿色发展，持续改善人居环境。树牢绿水青山就是金山银山理念，实施“生态立市”战略，加强生态文明建设，加大污染防治和环境保护力度，加快美丽银川建设。

一是着力解决群众关注的突出环境问题。全面落实生态环境保护党政同责和一岗双责，不折不扣完成中央环保督察反馈问题整改。督促泰瑞、启元尽快启动发酵、提炼车间搬迁工程。监督永宁博盛水务、贺兰蓝星水务长期稳定运行，达标排放。

二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污，努力实现环境质量持续改善，力争优良天数比例达到78%。打好蓝天保卫战，启动实施“东热西送”二期工程，淘汰两县一市40蒸吨以下燃煤锅炉。加强机动车污染防治，严禁排放不达标车辆和农用车进入市区。加大城市扬尘污染综合整治力度。打好碧水攻坚战，规划建设第一再生水厂，深入推进城市黑臭水体整治、污水处理厂扩容提标改造、排水沟环境综合整治等工程，确保建成区污水基本实现全收集、全处理，全部污水处理厂稳定达到一级A排放标准。加快四二干沟等入黄排水沟人工湿地工程建设进度，全面完成饮用水水源保护区内污染源关闭搬迁工作。加大地下水污染防治力度，全面落实河长制，确保黄河水质安全。抓好土壤污染防治，开展农用地质量类别划定，加强耕地质量保护与提升。全面实施农业“三减”行动，控制农业面源污染，建设绿色田园。完成贺兰山自然保护区银川段40处人类活动整治点的土地移交工作，加快白芨滩自然保护区整治工作。

三是着力推进森林城市建设。以创建国家森林城市为目标，统筹山水林田湖草建设，实现城市绿化总量稳定增长。实施城乡造林绿化13万亩，推进宁夏干旱半干旱地区湿地示范公园（元宝湖）、南郊植物公园、西郊森林公园、章子湖公园、银川动物园五大公园及小微公园建设，扩大城市生态空间，不断满足市民亲绿近绿的需求。实施沈阳路（六盘山路—兴燕路）等12条道路的景观配套建设，加强对城市周边水体、湿地等自然生态保护和生态修复。

四是深入推进绿色生活方式。加快构建绿色生产体系，开展绿色园区示范创建，开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造。开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造一批高质量的绿色产品。淘汰无效低效落后产能，完成年度能耗“双控”任务，依法依规淘汰落后产能。积极倡导绿色生活方式，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水，推广低碳交通。因地制宜发展“生态+”新业态，支持葡萄种植+文化旅游、石墨烯+水生态治理应用、荒漠治理+休闲运动等生态经济模式。

（五）统筹区域协调，打造城市均衡发展新格局。加快银川都市圈建设，有序推进城市现代化和城乡发展一体化，逐步形成城乡共同繁荣的良好局面。

一是加快推进都市圈建设。着眼于一体化建设，从基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等方面协同推进。推进基础设施互连互通。全力保障包银高铁、银西高铁建设。加快推进青银、京藏高速改扩建、银百、银昆等高速公路建设。加快建设银川河东国际机场、银川火车站等综合客运枢纽及典农河旅游公路。启动实施永宁快速通道至青铜峡段。规划建设沿典农河生态景观旅游公路，全方位、立体式构建都市圈“半小时通勤圈”和“一小时经济圈”。加快实施都市圈西线供水工程，完成一期工程。推进智慧政务建设，打通数据孤岛，实现“三市一基地”间政务数据资源互联互通。推进产业发展集群集聚。认真落实自治区联合招商项目利益分享机制。按照都市圈建立产业联盟要求，牵头做好纺织产业联盟，联合“两市一地”打造新材料、先进装备制造产业联盟，把相关配套产业连成串、接成链、拓成群。加快推进滨河新区与宁东产城融合发展。推进生态环境共保共治。牢固树立“都市圈生态共同体”的系统治理观，发挥银川市大气环境超级监测站作用，推进区域一体化环境监察执法体系建设。加快建设“东热西送”二期、“清污分流”、滨河水系连通等生态环保项目，实现入黄水质达到Ⅳ类。建设东部鄂尔多斯台缘、西部贺兰山东麓、黄河两岸三大生态廊道。推动公共服务共建共享。放大“首都带首府·首府带县乡”的效应，提升银川对都市圈公共服务保障和辐射水平。与“两市一地”深化优质学校发展联盟、医疗特色专科联盟合作，把银川的集团化办学、联合办医范围向“两市一地”拓展延伸。建立都市圈口腔、妇幼、中医专科和临床实训基地，免费接收都市圈内医疗机构人员进修培训。共同打造黄河金岸度假旅游、贺兰山东麓文化休闲旅游带，实行旅游线路景区一票通，携手推进全域旅游，让都市圈人民群众享有更多获得感幸福感安全感。

二是提升城市精细化管理水平。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。全面推进综合执法体制改革，提高执法效率，提升城市管理服务效能。依法治市普法宣传和综治禁毒。细化城市管理空间，推行网格化城市管理模式。推进城市管理现代化，加大违章占道、户外广告、城市三乱等城市病治理力度。完善智慧城市综合应用平台、智慧城市指挥中心建设，提高社会治理的社会化法治化智能化专业化水平。实施特色街区改造提升，推进宁安文化园银川文化艺术博览中心项目建设，打造以老银川建筑风格为主的特色街区。实施城乡环境综合治理，提升城市宜居水平。

三是大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以农民增收为目标，进一步调结构、转方式，奋力开创乡村振兴工作新局面。加快镇村一级乡村振兴规划编制进程，打造一乡一业、一村一品的发展格局。实施产业兴村强县行动，进一步壮大优势特色产业。支持龙头企业实施品牌推动战略，打造一批具有地方特色、知名度较高的国家级和自治区级品牌，塑造高端农产品品牌。进一步搭建农村产业融合发展的平台载体，促进多种模式融合发展。加快推动农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设，打造一批有产业支撑、有乡愁乡韵的特色村镇，推动城乡良性互动、协调发展。

（六）切实改善民生，增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

一是打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保完成8515名建档立卡贫困人口脱贫退出，19个贫困村脱贫出列，生态移民人均可支配收入增长10%以上。全面落实扶贫产业项目，切实提高产业对贫困群众的带动能力。多渠道开辟就业岗位，着力推进就业扶贫。深化闽宁协作，主动对接漳州、福州、厦门等地，引进企业整体承包运营新镇区红酒一条街、闽台小商品一条街和闽台特色美食一条街。坚决抓好扶贫领域突出问题整改，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。

二是坚决补好民生领域短板。实施推进社会服务领域“互联网+”试点工作，加大“首都带首府”京银教育、卫生等领域工程建设。启动银川市“互联网+教育”一期建设。抓好北京师范大学银川学校、阅海第二中学等新（续）建项目。大力发展“互联网+医疗”健康，落实“互联网+健康”医疗大数据共享平台、多级综合远程诊疗体系项目等13个重点任务。打造“养老在银川”品牌，加快推进养老服务业“放管服”改革，扩大日间照料中心改革试点成果。构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续深化房地产调控，确保房地产市场平稳健康发展。

三是提高就业质量和人民收入。全面落实各项政策，推动高质量就业创业。城镇登记失业率保持在4%以内。城乡劳动力职业技能培训和创业能力培训达到1万人以上。努力拓展就业渠道，农村劳动力转移就业达到8万人以上。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。

四是织密扎牢社会保障网。统筹推进我市社会保险事业健康协调发展，扎实推进社会保障“扩面提标”工程，实施“兜底保障工程”，扩大社保覆盖面。全面完成自治区下达的参保征缴目标任务。继续推进建档立卡贫困人口应保尽保，助推脱贫攻坚。 

附件

银川市2019年国民经济和社会发展计划草案主要指标表

注：地方财政一般公共预算收入增速按同口径计算

关于2018年银川市国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告图解