政 府 工 作 报 告

——2016年1月27日在贺兰县第十七届人民代表大会第四次会议上

贺兰县人民政府代县长 刘甲锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是贺兰经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了各项预期目标，全县经济社会保持了快速健康发展的好势头。

“十二五”的主要成果：

——综合实力大幅提升。2015年，完成地区生产总值121.2亿元，年均增长11.3%；完成公共财政预算收入15.6亿元，年均增长23.1%，是“十一五”末的2.8倍；实现社会消费品零售总额122.9亿元，比2010年翻了一番多；累计完成全社会固定资产投资645亿元，是“十一五”的4倍多。顺利通过全国文明县城、卫生县城、园林县城复验，成功创建全国义务教育基本均衡发展示范县、国家现代农业示范区农业改革与建设试点县，荣获全国平安建设先进县、双拥模范县等称号。

——结构调整成效明显。2015年，完成一产增加值16亿元，年均增长5.3%；二产增加值67.98亿元，年均增长15.1%；三产增加值37.25亿元，年均增长6.4%。三次产业结构从2010年的17.6:54.1:28.3调整为2015年的13.2:56.1:30.7。

——城乡面貌日新月异。县城建成区面积扩大到39.9平方公里，常住人口城镇化率达到48.7%，人均公共绿地面积达到15.7平方米。金贵、洪广小城镇建设初具规模。太阳城、友爱等6个社区投入使用。“洁净贺兰”成效初显。全县通车总里程达到1200公里。立岗镇成功创建国家级生态乡镇，习岗镇、金贵镇、常信乡被评为自治区级环境优美乡镇。

——社会事业蓬勃发展。财政对民生累计支出达118亿元，年均增长12.8%，占财政预算支出的74%。新建改造中小学及幼儿园27所，在全区率先实现教育信息化网络全覆盖，高考二本上线率“七连增”。县图书馆、文化馆被评为国家县级一级馆，成功创建自治区公共文化服务体系示范县。全面落实人口和计划生育政策，荣获自治区慢性病综合防控示范县称号。

——人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入分别达到24548元、11628元，年均增长13.6%、10.2%；累计转移农村劳动力15万人（次），城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。累计发放各类救助资金2.8亿元，年均增长22%。建成保障性住房2240套。全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。

2015年主要工作：

（一）各项指标全面完成。全年完成地区生产总值121.2亿元，亿元，同比增长11.9%，增速在全区排名第四，在全市排名第一；完成地方公共财政预算收入15.6亿元，在区市排名第二，同比增长7.4%；实现全社会固定资产投资173.26亿元，同比增长19%，增速在全区排名第六，在全市排名第一；实现社会消费品零售总额122.9亿元，在全区排名第二，在全市排名第二，同比增长6.6%；城镇居民人均可支配收入达24548元，在全区排名第六，同比增长7.7%；农民人均可支配收入达11628元，在区市排名第三，同比增长9.0%。

（二）双招双引取得新成效。与浙江兰溪、永康等地共建飞地产业园。恒康制药、天心医药等项目落地开工，长春皓月等项目正在洽谈对接中。实施招商引资项目94个，到位资金82亿元，同比增长25%。与东华大学、浙江工业大学达成全面战略合作协议，引进高层次人才23名、科技创新团队15支，实施产业人才创新项目46项。

（三）转型升级实现新突破。出台加快非公经济发展 “30条”。创建“三名”企业20家，完成“个转企”70家、“小升规”31家、“规改股”5家、“股上市”1家。生态纺织园基础设施配套全面启动，如意项目6个车间全面投产，完成产值22亿元。生态纺织园被评为全国纺织产业转移示范园区。德胜工业园区远大中联、胜威电力等35个项目顺利推进，天佳新能源移动液化天然气项目填补了国内空白，西北最大的马铃薯生产企业誉景薯业正式投产。银川生物科技园完成“腾笼换鸟”项目12个，实施洁宁新材料等技改项目18个。关停污染企业11家，完成节能减排项目13个。全县万元GDP能耗下降5%。

（四）农业发展迈上新台阶。实施农业“八化”战略，农业现代化水平明显提升。新增有机稻4500亩、永久性蔬菜基地5400亩、供外蔬菜基地6200亩，奶牛存栏4万余头，水产养殖10.5万亩。建成贺兰山东麓酿酒葡萄基地3400亩，新建酒庄5个。新增农民专业合作社示范社10个，家庭农场14个。累计完成绿色农产品认证28个，有机农产品8个，农产品地理标志3个。改良盐碱地10万亩，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。荣获自治区农田水利“黄河杯”竞赛一等奖、新农村建设一等奖、特色优势产业发展先进县特等奖。

（五）服务业呈现新亮点。“一区三园多点” 电商体系建设全面推进。电商物流园10万平方米仓储物流中心基本建成，电商创业园56家企业上线运营。引进“义乌购”、“尚五金”等线上线下融合发展平台，打造民族风情特色街、红酒一条街，跨境电商产业园正在招商。建成社区电商体验馆4个、电商示范村21个，德胜村被评为西北淘宝第一村。全年电商交易额突破3亿元，同比增长80.9%。奥特莱斯被评为AAA级旅游景区。全年接待游客突破110万人（次），完成旅游收入2.7亿元。实现汽车销售收入117亿元。完成房地产投资35亿元。

（六）美丽贺兰呈现新变化。大力推进“洁净贺兰”向“美丽贺兰”提升。“三规合一”、“多规融合”工作稳步推进，完成小城镇、环境综合整治等专项规划编制。实施了县城美化、绿化、亮化及便民工程，如意湖音乐喷泉投入使用，完成迎宾公园、兰山公园改造。优化提升园艺路、桃源路，丰庆路、山河路全线贯通。完成县城主要道路斑马线、信号灯及标识标牌更新，安装隔离护栏43公里。改造老旧小区10个。建成新胜、永兴等11个美丽乡村，建设村镇公园39个，修建改造乡村公路78公里。美丽乡村建设取得全市第一的好成绩，金山村荣获自治区美丽乡村文明创建示范村称号，常信乡被评为全国文明乡镇。

（七）社会事业取得新进展。持续加大教育投入，和平社区幼儿园、德胜实验小学建设稳步推进。扎实推进“名师名校”工程，建立名师工作室24个。教育教学质量稳步提高，高考二本上线率达到39.1%。筹建宁夏青松技工学校贺兰分校，与浙江义乌工商学院签订全面合作协议，宁夏轻纺技校在贺兰设立分院。新县医院试运营。新建慈安妇儿医院，如意湖等3所社区卫生服务站投入使用。开展“送戏下乡”和“广场文化活动”1000余场次。县图书馆、大众影视文化公司荣获全国“双服务”文化建设先进集体。县电视台在全区率先完成完全频道制改革，荣获全国县级广播电视系统“十佳电视台”称号。

（八）群众生活实现新提高。发放各类社会救助金6000万元、创业担保贷款1.8亿元，新增就业岗位6300个，农村劳动力转移3万人（次）。建成15个老年饭桌、11个农村幸福院和2个日间照料中心，县第二敬老院主体完工。成立县慈善总会。提高大病医疗报销比例，社会保障体系更加完善。完成移民技能培训3600人（次），移民人均可支配收入达到5500元。提高了最低工资、城乡低保、农村五保供养补助、高龄津贴和社会抚恤标准。

（九）体制改革释放新动力。采取虚拟机构、实体运作的模式，设立网络经济发展局、金融工作局、行政审批服务局等5个虚拟机构。进一步理顺园区体制机制，推进生态纺织园、德胜工业园、生物科技园产镇融合发展。在全区率先推行“五证合一”，企业办证时间从20个工作日压缩到3个工作日。推行并联审批、模拟审批、网上审批新模式，企业投资项目全流程审批时限控制在90个工作日以内。农村土地承包经营权确权登记基本完成，成立农村产权交易中心，被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。率先在全区开展综合水价改革试点。组建国有资产公司，盘活国有资产。搭建县级“1+4”融资平台，完成城乡基础设施等项目融资14亿元。

（十）政府建设得到新加强。坚持依法行政，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。在全区率先成立县级政府法律顾问团。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策程序。办理人大议案7件，建议9件，政协提案29件，建议7件，办复率均为100%。加快“三张清单一张网”建设，行政许可审批事项由124项调整保留82项，非行政审批事项实现清零，精简审批程序43个，压缩时限617个工作日。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实“一岗双责”。

一年来，“三减”工作成效明显，刑事发案率、安全事故率、信访总量分别同比下降6%、27%和15.6%。军民共建、双拥优抚等工作实现融合发展，老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，气象、档案、文史等工作有了新发展。

各位代表，这些成绩，是在经济下行压力加大、困难因素增多的不利条件下取得的，得益于历届班子打下的坚实基础和县委的正确领导，也是县人大、政协有效监督，社会各界关心支持的结果，更是全县人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士，向所有关心支持贺兰发展的各界朋友，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的奋斗历程，我们深深感受到：要持续推进贺兰科学发展、追赶发展、跨越发展，必须牢牢把握“五个坚持、五个转变”：必须坚持发展实体经济不动摇，实现土地财政向实体税收财政转变；必须坚持加快转型升级不动摇，实现低散小企业向高大新企业转变；必须坚持加快现代服务业发展不动摇，实现传统产业向新兴产业转变；必须坚持加快发展新兴业态不动摇，实现“汗水型”经济向“智慧型”经济转变；必须坚持加快特色农业发展不动摇，实现粗放型经济向集约型经济转变。

在总结经验，肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我县经济社会发展过程中存在的问题和短板。一是制约经济发展的因素较多，大项目好项目不多，创新技术、人才紧缺，资源环境约束加剧，政府债务偏高，遗留问题依然较多，解决成本和难度加大。二是城乡发展不均衡，基础设施和公共服务设施相对薄弱，城乡协调发展任务艰巨，融合发展相对缓慢。三是粗放型增长方式没有根本改变，产业链不完整、产业结构不合理、多数产业处于中上游、产品附加值低，加快转型发展任务艰巨，发展后劲不足。四是改善民生及社会保障能力还需进一步提升，城乡居民增收渠道不宽、致富难的问题依然突出。五是部分干部作风不扎实，担当精神欠缺，工作能力不足等问题。同时，还存在着：融资难、建设资金缺乏；新业态、新产业还没形成；企业创新能力弱、缺乏核心竞争力等短板。对这些问题和短板，我们将高度重视，认真对待，仔细分析，切实解决。

“十三五”展望

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是我县创新发展、转型追赶的关键期。今后五年全县工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住国家西部大开发、丝绸之路经济带建设、自治区“两区”建设和银川市“2258”工作思路深入实施等战略机遇，认真贯彻县委十三届八次全会精神，以“富民强县、跨越发展”为目标，科学推进“四个并重”，坚持“五个发展”，打造“五个生态”，促“全生态文明、全要素发展”，全面加快“四个贺兰”建设，在全区率先全面建成小康社会。

主要预期目标是：“十三五”末，实现地区生产总值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，工业增加值年均增长14%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。到2020年，三次产业结构更加优化合理，比例达到6: 54:40。

各位代表，上述目标，是综合考量机遇挑战、科学分析贺兰实际确定的。实现上述目标，必须科学推进“四个并重”，坚持“五个发展”，打造“五个生态”。

一是坚持创新发展，全力打造经济生态。以创新引领转型升级，以改革释放发展活力，全面推进科技、人才、资本、技术、管理等共同发力的全要素发展，加快培育发展新动力。坚定不移地实施工业强县、商贸富县、农业稳县战略，推动三次产业协调发展。构建生态纺织、生物医药、汽车销售、精品农业和新兴产业“5+X”产业新体系，培育一批超百亿产业集群，到2020年，工业投资占投资总额的50%以上。科学推进“三规合一”、“多规融合”，完善“一核两区两翼”空间战略规划和产业发展规划。德胜工业园加快与县城中心区和银川市区的深度融合，着力打造“产业高地、智慧城市”，形成集聚发展的“核心城”；生态纺织园区打造“纺织新城”，形成加快发展的示范区；生物科技园区打造“百亿园区”，形成绿色发展样板区；打造沿贺兰山文化旅游业和沿黄河现代农业两条产业“发展翼”。实施“人才强县”战略，加大招才引智力度，引进一批科技实验室和成果转化项目，培育高新技术企业12家，自治区级企业研发、技术中心10个，公共技术创新平台20个，每万人专利拥有量达到2件，创驰名商标5个，著名商标30个。建成国家级科技孵化器，高新技术企业产值达到工业总产值的12%以上。

二是坚持协调发展，全力打造城市生态。统筹城乡一体化发展，形成“中心城区、副中心城市（中心镇）、特色小镇、美丽乡村”的城乡体系。加快城市水系、绿色通道、森林公园、湿地公园、城市绿网建设，打造生态之城。建设智慧政务、智慧经济、智慧交通、智慧服务等公共信息服务平台，打造智慧之城。探索实施地下综合管廊、海绵城市建设和地上交通入网工程，打造畅通之城。大力实施基础设施、产业提升、公共服务和环境配套工程，建设习岗电商小镇、立岗京星米粮小镇、金贵商贸小镇、洪广旅游小镇、常信渔米小镇、南梁台子肉牛小镇，促进产业和特色集聚，打造各具特色的小镇。按照“一村一业、一村一特”思路，推进美丽乡村建设三年全覆盖。实施城乡公交一体化、农村环境综合整治、农村安全饮水、河湖水系连通等工程，促进城乡公共资源均衡配置。有序引导自然村向行政村、行政村向中心村、中心村向集镇逐步集聚。

三是坚持绿色发展，全力打造环境生态。坚持生态优先发展理念。推进循环经济示范园区建设，加快发展生态绿色农业，大力发展绿色低碳能源，争创国家生态经济示范区。健全“三位一体”环境治理机制，加大农业面源污染防治力度，建立土壤环境质量监测网，对环境污染“零容忍”。全面完成区、市下达的节能减排任务。实施山水田林湖生态保护和修复工程，加强农田生态保护、水环境保护和水生态修复，争创国家生态保护示范区。

四是坚持开放发展，全力打造空间生态。优化经济发展空间格局，打破行政区域限制，打造外向型经济发展增长极。抢抓开放发展机遇，打造对外贸易要素集聚的空间一体布局。大力发展面向丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务，设立快件监管中心，发展跨境电商直邮出口模式，构建联通内外、安全畅通的开放通道，打造开放型经济园区。加快构建境外营销网络体系，拓宽外向型经济路径，积极引进资金、技术、智力、人才和管理，提升产业竞争力。着力打造“两优”环境，建设中阿合作示范区。大力发展“两宜”城市，挖掘旅游资源和潜力，聚集人气、商气。“十三五”时期，招商引资到位资金400亿元。

五是坚持共享发展，全力打造社会生态。优先发展教育事业，继续推进“名师名校”工程，加大教育信息化建设力度，助推职教产业，实现教育均衡发展。加快推进医养产业，继续实施“名医名院”工程，加强基层医疗卫生服务体系建设，充分满足群众就医需求。加强新常态下人口计划生育工作，提高人口出生质量。大力推进文化产业，继续推进文化名人文艺精品工程，基本实现公共服务均等化。不断完善社保体系，提高基本养老、基本医疗保险覆盖率，推进社会保险法定人群全覆盖，形成多元化社会保障机制。大力提高居民收入，实施就业优先战略。精准扶贫、定向扶贫，拓宽移民和困难群体的增收渠道。“十三五”时期，全县城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大“三减”工作力度，推进数字化管理，完善“三调联动”大调解格局，创建平安幸福和谐的生活环境。增强各方力量，推动各民族共同繁荣发展。

各位代表，展望“十三五”，创新发展的前景十分广阔，转型追赶的目标催人奋进。我们坚信，在区市党委、政府和县委的正确领导下，通过全县上下的不懈努力，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我们的宏伟蓝图一定能实现，贺兰的明天一定会更加美好！

2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年，开好头、起好步至关重要。工作思路是：全面贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话及中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十一届七次全会、市委十三届六次全会、县委十三届八次全会精神，以“富民强县、跨越发展”为总目标，以转变发展方式为主线，坚持稳中求进的总基调，围绕“扩大有效投资年”、“从严管理落实年”主题，科学推进“四个并重”，去能耗、去库存、去债务、降成本、补短板，促“全生态文明、全要素发展”，加快推进“四个贺兰”建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：全年完成GDP增长9%以上，固定资产投资增长12%以上；公共财政预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长13%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。

为实现上述目标，我们必须做好以下七个方面的工作。

（一）扩大有效投资，在增强发展后劲上求突破。坚持项目带动战略，优化资源要素配置，加快转型升级步伐。

狠抓重大项目建设。全力开展扩大有效投资年活动，以更大的力度谋划项目、争取项目、推进项目、建成项目，补实体经济投资不足的短板。全年计划实施项目229个，计划投资227亿元。其中：投资106亿元，实施天佳能源甲烷回收装备、宁夏如意1亿米高档衬衣面料加工等74个工业项目；投资14亿元，实施中地乳制品加工、蔬菜安全标准化示范园等45个农业项目；投资43亿元，实施城北交通枢纽站、棚户区改造等44个基础设施项目；投资24亿元，实施富龙康复中心、兰光中心村幼儿园等39个社会事业项目；投资40亿元，实施电商创业园进口商品展销馆、园区环境综合整治等27个服务业项目。健全完善重大项目审批“6+X”会商和绿色通道制度，确保新建项目在6月底前全面开工。严格落实责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。

加大双招双引力度。扎实开展“我为贺兰发展引项目”活动，实施全民招商。紧盯庄子集团、今飞轮毂等大企业、大项目，力促众泰汽车、西北汽配城等20个项目落地。年内新引进过亿元项目不少于15个，实际到位资金突破100亿元。加快建成科技创新中心，推进浙江国家大学科技园银川园、贺兰县科技企业孵化器等创新平台建设，引进科技型企业30家。深化与东华大学、浙江工业大学等高校合作，实施高新技术产业和科技成果转化项目30个，国家科技计划项目2个，创建自治区级科技孵化器。

优化资源要素配置。盘活国有资产，化解政府债务5%以上，向上争取资金26亿元。争取建设用地指标4000亩，清理闲置低效用地3000亩以上，建立节约集约用地长效机制。改革财政投入方式，创新产业引导、风险补偿、“助保贷”等基金和PPP模式，引导社会资本投向市政、交通、生态等领域，形成多元化投资格局。

（二）坚持创新引领，在工业转型升级上求突破。坚持工业强县战略，围绕产业链延伸和集群发展，做大园区、做优产业、做强企业。

加大企业培育力度。继续实施企业成长计划，完成“个转企”78家、“小升规”30家、“规改股”6家、“股上市”4家，培育“三名”企业20家。培育产值过50亿元企业1家，过10亿元企业2家，过5亿元企业7家。抓好供给侧改革，积极争取自治区低成本化试点园区政策，探索推进工业企业税外无费区实施办法，争取为我县纺织、装备制造等用电大户享受试点直购电、电力直接交易政策，进一步降低企业成本。加快处置“僵尸企业”，引导企业通过兼并重组做大做强，清理闲置厂房15%以上。积极培育“互联网+”、金融等新业态、新产业、新经济，形成新的经济增长点。

推动生态纺织示范园加快发展。开工建设疏港路、吉祥北路等8条道路，启动职工公寓等配套服务设施项目。争取100万吨聚酯纤维项目落地，落实100万锭涡流纺纱和1亿米高档羊绒（羊毛）面料项目，加快1亿米高档衬衣面料加工项目建设，推进如意6个车间满负荷生产，完成产值50亿元。新引进2家龙头企业进驻兰溪飞地纺织园。借助全国纺织产业转移示范园区平台，打造西部地区最具活力的纺织产业转型发展高地。

推动德胜工业园区集聚发展。通过“空间换地”、“退二进三”，淘汰一批实力弱、效益差、贡献低的企业。加快建设天心医药、宁远消防等49个新建项目；推进中房装饰、农富特等12个续建项目；完成徐州中煤、丽秋玻璃等22个技改项目。启动太平洋综合医养中心等项目，“退二进三”取得实质性进展。支持远高装备等企业发行企业债，完成百瑞源、昊王酒业等企业上市。创建国家级高新技术企业1家。

推动生物科技园区绿色发展。加快“腾笼换鸟”、“转型升级”，倒逼企业提高单位面积的投资强度和投入产出率，降低生产成本。加快金诺生物、双玉产品展示馆等10个新建项目建设，推进恒康制药、常龙新材料等9个续建项目建设，完成祥建建材、光华活性炭等9个技扩改项目建设。培育泰益欣做大做强，实现产值10亿元。完成生物科技园污水处理厂提标改造。积极对接西夏区老工业基地搬迁工作。

加大环保治理力度。坚持环境污染“零容忍”，痛下决心，以铁的手腕抓环保治理。加强环保执法和环境监测，严厉打击各类环保违法行为，加强“三废”治理，关停高污染企业，力促高耗能、低效益企业转型转产。实施“蓝天工程”， 禁止农作物秸秆焚烧，完成20吨以上燃煤锅炉改造，拆除县城建成区29座燃煤小锅炉及茶浴炉，切实改善空气质量。完成县城污水处理厂并网工程。严格落实节能减排目标责任制，完成区市下达的节能减排任务。

（三）聚焦特色精品，在农业提质增效上求突破。坚持农业稳县战略，以农业“八化”为统领，实现由农业大县向农业强县转变。

推进“互联网+农业”。以互联网信息技术建设为支撑，推动农业提质增效，新增农村电商运营平台10个，建成广银米业、大北农等4个“互联网+农业”示范基地及农业综合信息化服务平台。打造以农产品质量安全追溯、农业精准管理、品牌营销等为主的“智慧农业”。

提升特色优势产业水平。坚持“一优三特”现代农业发展方向，力争特色优势产业产值占农业总产值的比重达94%以上。建设万亩粮食高产基地7个，有机稻面积保持在4万亩，粮食播种面积稳定在50万亩。建成永久性蔬菜基地6000亩，订单面积5万亩。建设大宗淡水鱼高产高效养殖基地1000亩，稻蟹立体种养基地2万亩，水产养殖面积稳定在10万亩。种植优质饲草5万亩，奶牛存栏稳定在4万头。

加快农业产业化步伐。培育创新型、科技型、智慧型新型经营主体，新增农业产业化龙头企业4家以上，新培育家庭农场5个以上，农民专业合作社5家以上。培育销售过5亿元的农产品加工企业1家以上，主要农产品加工转化率达到65%以上。

推进农村产权制度改革。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力发展多种形式的适度规模经营。加快农村土地确权颁证工作，着力抓好土地入股及农村集体资产股权化改革试点，增加农民财产性收入。在全区率先开展土地经营权抵押贷款试点工作。将融资担保贷款基金规模增加至4000万元，撬动银行贷款2亿元。全面推行设施蔬菜价格保险，积极探索渔业政策性保险。

提升农业综合生产能力。巩固农田水利基本建设，实施高效节水2万亩，盐碱地改良和土壤有机质提升10万亩，提高农业综合生产能力。加快推进习岗镇蔬菜安全标准化项目，常信乡渔光互补项目投入运行。

（四）挖掘发展潜力，在壮大现代服务业上求突破。坚持商贸富县战略，打造经济可持续发展新引擎。

加快电商产业发展。深入实施网络强县战略，推进互联网与经济社会事业深度融合。完善电商创业园配套服务建设，提升创业孵化、创新示范带动能力。进口商品馆春节前一期开馆，建成全区最大进口商品展示中心。电商物流园二期项目全面建成运营，年内启动三期项目，力争引进国内70%知名电商物流企业进驻，打造宁夏快递物流企业的聚集区。力争电商创业园培育和孵化小微创业企业30家。引进区内外跨境电商企业，加快建设贺兰县海关快件监管中心，加快幸福里跨境电商产业园建设，打造宁夏跨境电商先行区。推进电商兴农工程，全面推进农村淘宝全覆盖试点项目，建立县级运营中心、产品展示中心、仓储配送中心。力争电商交易额达到10亿元以上，同比增长200%以上，打造宁夏电商产业发展示范区、全国电子商务进农村综合示范县。

提升金融业发展水平。创新金融政策，加快建设金融保险商贸一条街，设立中阿商贸银行、睿银国大健康保险公司。依托融信担保公司，增强政府担保基金的放大效应，年内争取融资15亿元以上，解决产业发展、企业融资难题。引导金融机构支持地方经济发展，激发撬动更多的金融资源投向实体经济。

大力发展特色旅游业。完善沿山沿河旅游基础设施，种植酿酒葡萄3000亩，建设亦农、银色高地等6个酒庄，扎实推进金山生态园建设。引进果蔬采摘、农耕体验、拓展训练等经营模式，改造提升10家星级农家乐。保护开发宏佛塔、拜寺口双塔等文化旅游资源，打造贺兰精品一日游线路。加大民族风情特色街与红酒街的招商力度，积极与各旅游公司和周边旅游景点开展合作，形成全区乃至西部旅游集散中心。全年接待游客突破120万人次，实现旅游综合收入3亿元。

提升商贸物流发展水平。加快建设37家汽车4S店，确保15家年内投入运营，完成汽车销售额135亿元，打造购车在贺兰的汽车销售服务优质平台。加快伊顺园、中顺仓50万平方米城市公共仓库建设，建成麦响农产品冷链物流配送中心，力促海吉星农产品批发市场尽快形成规模，优化完善物流配送体系。

（五）注重统筹协调，在推进城乡建设上求突破。统筹推进美丽贺兰建设，加快打造特色鲜明、基础完善、功能互补的新型城镇，优化人居生态环境。

加快智慧贺兰建设。推进“撤县设市”步伐。加快“三规合一”及“多规融合”成果应用，编制完成地下综合管廊、停车场等专项规划。实施“智慧贺兰”一期项目，确保9月底前建成运营，提升社会管理科学化、数字化水平。完成县乡村三级电子政务网络接入工程，争取纳入全国县级智慧城市试点。

提升美丽贺兰建设。改造提升星光公园、宣传文化中心，完成城市路灯改造、排污管网维修及清淤工程，实施如意湖环湖绿道及配套设施、银新干沟水系改造和绿化生态修复工程。完成丰庆路延伸段景观绿化工程。完善“六横十纵”交通路网格局，实施京藏高速贺兰段改线等工程。启动城北公交枢纽总站项目，新开通和优化7条公交线路。开展建筑市场整顿，出台房地产“去库存”12条，对新购房户每平米补贴180元，通过实施棚户区改造、公共租赁住房等项目消化库存，促进房地产健康平稳发展。提升环卫、绿化管理服务水平。加强物业管理工作，开展物业评星定级。推进政府购买公共服务。

提升特色小镇建设。围绕“产镇融合”、“一镇一品”建设，加快推进城镇化与产业化融合发展。习岗镇加快实施“村淘”项目，完善大宗农产品网上交易系统，建立线上预订、线下体验、精品配送、特色采摘运营模式，实现电商村全覆盖，着力打造电商产业示范镇；洪广镇启动小城镇街道特色风貌改造工程，实施金山、金鑫村农村污水处理项目，着力打造特色旅游小镇；立岗镇实施沿河有机稻2万亩，叫响永兴、兰光有机稻品牌，着力打造米粮小镇；金贵镇加快完善小城镇基础配套，提升联星螺丝菜、保南冷棚韭菜、银河设施瓜菜等绿色无公害农产品档次，依托生态纺织园，着力打造商贸小镇；常信乡加快四十里店、寇家湖、三丁湖等6个万亩蔬菜、适水渔业及有机稻基地建设，着力打造渔米小镇；南梁台子扩大肉牛饲养量，户均饲养10头肉牛，着力打造肉牛小镇。

推进美丽乡村建设。完善兰光、江南等中心村建设，改造提升美丽乡村示范点11个以上。加大农村公路养护力度，农村道路整治率达到90%以上。改善生态环境，开发治理北大湖4000亩，实施河湖水系连通及抗旱水源工程。实施农村通道绿化、农田林网等绿化工程，完成造林绿化面积1万亩，建设1000亩金山森林公园，让广大居民生活在天蓝、水清、地绿的优美环境中。

（六）保障改善民生，在增进人民群众福祉上求突破。办好为民实事，让发展成果更多地惠及广大群众。

办好人民满意教育。新建太阳城中学，续建德胜实验小学、银川二十一小贺兰分校等4所学校，扩建贺兰一小、二小、太阳城小学，逐步解决大班额问题。通过校企合作、委托培养、定向培养和订单教育等模式，加快职业院校建设。开展“名师名校”培养工程，建立24个名师工作室，与北京161中学、银川二中等开展合作，选派20名中青年骨干教师进修学习，全面提升教育教学质量。

繁荣文化体育事业。培育基层文艺团体和骨干，开展“文化名人、文艺精品”选树工作。开展文艺精品创作活动，大力推进文艺剧目进景区。倡导全民阅读，让群众的文化生活更丰富、更精彩。通过引进、培育等手段，扶持广泰恒业、贺兰山1958等文化企业做大做强。加大非物质文化遗产挖掘与保护力度。实施全民健身计划，大力发展体育事业，创建自治区公共体育示范县。

全面提高医疗卫生水平。继续深入推进“名医名院”创建工作，完成县级公立医院改革，完成县中医院主体工程，光明社区卫生服务站、怡康妇产医院投入使用。引入先进理念、先进技术，发展特色专科医院。积极推行分级就诊，降低群众看病用药负担。加大全科医生培养、技术培训，提升远程诊疗水平，提高基层医疗服务水平。提高医护人员待遇，引进高水平、高层次医疗团队，努力使老百姓看得上病、看得起病。全面落实人口计划生育2孩政策。强化食品药品监管，保障舌尖上的安全。

完善社会保障体系。充分发挥社会保障兜底作用，建设农村幸福院、老年饭桌15个，社区日间照料中心11个，完成县第二敬老院和7个城乡社区服务站建设。通过市场化运作方式，引进医养一体的老年健康服务机构。推进全民参保，完善城乡居民养老、医疗保险制度，实现应保尽保。提高特困救助、大病医疗救助、城乡低保标准。不断提升残疾人保障水平。加大就业服务力度，培训城乡劳动力3000人，城镇新增就业2700人，农村劳动力转移就业2.7万人（次），让每个有劳动意愿的人有活干、有钱赚，实现劳务收入2.1亿元。拓宽居民增收渠道，增加财产性和经营性收入。

实施精准扶贫开发。启动“十三五”移民搬迁计划，实施“精准扶贫、精准脱贫、网络帮富、网商致富”工程，开展脱贫攻坚示范县、电商扶贫示范村、精准扶贫示范户创建活动。实施南梁台子、欣荣村、广荣村整村脱贫计划，发展电商、劳务、特色种养业，开设“淘宝”等加盟店，完成技能培训4000人次，发展移民劳务输出协会，转移就业3000余人，减少贫困人口500人，移民可支配收入增长15%以上。

继续推进 “三减”工作。完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任。畅通群众诉求通道，加大矛盾纠纷调解及信访积案化解力度，依法解决涉法涉诉信访案件。严格落实农民工工资保证金制度，维护农民工合法权益。确保全县刑事发案率同比下降6%以上，安全事故率同比下降5%以上，信访总量同比下降10%以上。

（七）加强自身建设，在提升政府公信力上求突破。

当前，我县发展正处于关键时期，今年经济下行的压力可能更大，面临的困难可能更多。政府部门和广大公职人员面临严峻的形势和繁重的任务，一定要主动适应新常态、把握新常态、树立新思维、寻求新作为，始终把推动发展的责任扛在肩上，始终把广大群众的冷暖放在心头，勤奋敬业，务实苦干，树立政府的威信，赢得人民的信任。

加快法治政府建设。全面推进依法治县，坚持依法行政。完成“四个清单”建设，切实转变政府职能。积极推进决策科学化民主化法治化，重视发挥行业专家、法律顾问等智库作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进重点项目建设、公共资源配置和财政资金使用公开，切实让权力在阳光下运行。

加快服务政府建设。坚持群众路线，深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，对重大民生事项实行承诺制，限时办结制，努力使政府服务更符合群众意愿。大力推行“互联网+”政务工作，建设贺兰政务服务网，实现受理审批、咨询查询、监督反馈等在线服务，让数据跑腿代替群众跑腿，降低企业办事隐形成本，优化经济发展环境。

加强高效政府建设。坚持“以发展论英雄，以实绩定进退”， 建立能上能下的工作机制，打造“四型”干部队伍。大力倡导时不我待、雷厉风行的作风。认真开展“从严管理落实年”活动，深化三政两不为、电视问政等活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处推诿扯皮、行政乱作为、不作为、慢作为等行为，盯住不落实的人，抓住不落实的事，严肃处理，绝不姑息。完善应急管理机制，健全应急管理预案，不断提升综合应急能力。

加快廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党员廉洁自律准则和纪律处分条例，健全政府系统廉政风险防控制度，强化权力运行制约和监督。加强行政监察和审计监督，不断完善土地出让、招投标、工程建设、政府采购和产权交易等方面的制度，推进财政资金使用和政府投资项目审计全覆盖。严格落实中央八项规定及县委九项规定，持之以恒纠“四风”和“不严不实”问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新的征程孕育新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力打好“十三五”开局之年的攻坚战，为建设实力贺兰、活力贺兰、美丽贺兰、幸福贺兰、全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1

2016年县政府为民办10件实事

1.实施贺兰县一小、二小和太阳城小学扩建工程。

2.全面推进农村淘宝全覆盖试点，建立县级服务中心和农村淘宝城市公共仓，建成村级服务站40个。

3.安装太阳能热水器1万台。

4.完成县城棚户区改造811户。

5.新建贺兰县老年活动中心、11个社区日间照料中心和15个老年饭桌。

6.新建南梁台子和京星农牧场健身广场、体育中心健身长廊和社区多功能运动场，改造30个农村篮球场。

7.发放全民创业、农村妇女小额担保贷款1.6亿元以上，兑付贴息资金360万元以上，发放科技特派员创业贷款2000万元。

8.加快“智慧贺兰”一期项目建设，对各部门现有网络资源进行整合，完善各类网络服务体系。

9.完成11个美丽乡村建设。

10.县城新建地上停车场2个，预设停车位271个。

附件2

有 关 情 况 说 明

1.非公经济发展“30条”：《关于加快非公经济发展的若干意见》出台的30条政策措施。

2.“三名”企业：通过扶持，培育一批知名企业、知名品牌和知名企业家，用优势龙头企业支撑地方经济发展。

3.“个转企、小升规、规改股、股上市”：“个转企”指个体工商户转型升级为企业；“小升规”指小微企业升级为年主营业收入在2000万元以上的工业企业；“规改股”指规模企业通过股份制改造，使企业结构完善，经营决策规范，财务报告制度健全；“股上市”指促进企业在股权交易所或新三板上市，通过上市融资扩大企业规模和效益，提升发展水平。

4.农业“八化”战略：即运营资本化，销售电商化，经营规模化，装备机械化，主体企业化，产品品牌化，生产生态化，产业旅游化。

5.“义乌购”：隶属浙江中国小商品城集团股份有限公司旗下的义乌小商品批发市场官方网站。网站依托实体市场，服务实体市场，将7万网上商铺与实体商铺一一对应绑定，为采购商和经营户提供可控、可信、可溯源的交易保障。

6.“尚五金”：隶属于浙江中国科技五金城集团旗下的电商产业发展有限公司，以永康市五金产业和中国科技五金城市场为依托，搭建电子商务交易平台，建立特色化的电子商务模式。

7.“三规合一”:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来。

8.“多规融合”：以“三规合一”为基础，促进环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、水务、交通、电力、消防、城市管理等专项规划深度融合。

9.“五证合一”：将由工商、质监、国税、地税、人力社保、统计等部门分别办理、各自发证(照)，改为申请人“一表申请”，工商部门统一收件，并与质监、国税、地税、人力社保、统计部门并联审批，统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号(纳税人识别号)、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照(正副本)，以“一照五码”形式实现“五证合一”。

10.“1+4”融资平台：挂牌成立贺兰县融晟投资运营集团有限公司，并全额出资组建了贺兰县惠民环保科技有限公司、贺兰县融信担保有限公司、贺兰县安泊经营服务有限公司、宁夏中阿幸福里跨境电商产业运营有限公司。在全区县（市）级中第一个建立了“借、用、管、贷、还”一体化运作的投融资企业实体，完成了政府融资平台的转型升级。

11.“三张清单一张网”：制定政府部门行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单，推进政务服务网建设。

12.“四个并重”：即“互联网+”和“+互联网”并重、产品市场和金融市场并重、城乡协调和人地协调并重、经济生态和政治生态并重。

13.“三减”：指减少刑事案件发案率，减少安全生产事故率，减少上访率。

14.“三调联动”：有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，综合运用法律、政策、行政等手段，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，促进社会和谐稳定。

15.重大项目审批“6+X”会商：通过会商，解决项目建设前、中、后期存在的问题，促进项目顺利开工、建设、投产。“6”指发改局、财政局、住建局、国土局、环保局、审计局等六个部门；“X”指项目实施的责任部门。

16.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

17.“退二进三”：为加快经济结构调整，促进工业园区转型升级，减少第二产业企业用地的比重，提高第三产业用地比重。

18.“村淘”全覆盖：即农村淘宝，重点发展农村电商业务，以电商平台为基础，实现“网货下乡”，“农产品进城”，全县各行政村实现村淘服务中心全覆盖。

19.供给侧改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

20.房地产“去库存”12条：《贺兰县人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》出台的12条政策措施。

21.“四型”干部：指“狮子型”领导干部、“黄牛型”业务干部、“全科型”乡镇干部、“致富型”农村干部。