政 府 工 作 报 告
——2021年1月13日在灵武市第十七届人民代表大会
第五次会议上
市长 马自忠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年及“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的一年，面对国际国内形势深刻变化和新冠疫情严重冲击，在自治区、银川市和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，基本完成十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计2020年全市地区生产总值同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长3%，市本级一般公共预算收入同比增长0.16%，社会消费品零售总额有效遏制了下滑趋势，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、7%。
新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，组建高效有力指挥体系，严格落实各项防控措施。加强与宁东管委会、宁煤集团、机场、车站协同联动，紧急启用6个集中隔离点，果断封控5个疫点，有效遏制疫情扩散。全面推行查验站点“三查三问一识别”、居家隔离“四色管理”等机制，居民小区、校园防控工作模式在区市推广。突出防控治保四个环节，压实市乡村三级包抓责任，1200余名医务工作者挺身而出、英勇奋战，上万名各级干部、志愿者日夜值守、冲锋在前，广大群众响应号召、全力配合参与，同舟共济、共克时艰，构筑了联防联控、群防群控的严密网络。分区分类推进复工复产，多措并举解决企业原料供应、资金短缺、物流运输等难题。出台支持中小微企业健康发展27条措施，落实减税降费、兑现援企稳岗、退餐补贴等资金10.06亿元，取得了疫情防控与经济社会发展的“双胜利”。
经济平稳健康运行。全年121个项目开工建设、62个项目建成投产，招商引资到位资金91.4亿元，上争各类资金28.3亿元。成立专家咨询委员会，设立4000万元科研专项资金，评选45名“灵武才俊”，培育国家高新技术企业5家、自治区农业高新技术企业、科技型中小企业72家，全社会研发投入同比增长62%。现代纺织产业破局回暖，新澳公司成功承接中银绒业，纱线生产线满负荷运转，荣昌绒业正常复工生产，10余家中小羊绒企业稳定运行，国斌亚琦200万件羊毛衫等项目投产达效。银川高新区被评为全国绿色产业示范基地，并被工信部授予“中小企业公共服务示范平台”称号。循环经济产业浴火重生，按照“高端、绿色、一流”要求，探索“园区+工业地产”模式，一批产业链延伸项目相继入园，再生资源集散基地建成投用，35家企业入驻运营，“散乱污”企业得到有效整治。晨宏20万吨再生铅、中再资源40万吨废钢等项目加快建设，云耀10万吨再生铜、亿能200万台电子废弃物拆解等项目建成投产，循环经济产业聚集效应不断放大。现代农业壮大成势，“五大基地”建设热火朝天，养殖基地吸引104家规模养殖场入驻，累计社会投资超过25亿元。蒙牛百亿产业集群乳制品生产项目动工建设，饲料加工、彩印包装、病死动物及粪污处理等一批配套项目相继落地，饲草种植、科学养殖、技术服务、生产加工、经营销售等为一体的全产业链加快构建，顺利创建自治区现代农业产业园，新澳牧场入选国家级标准化示范场。粮食瓜菜产业高效质优，打造田园综合体10个、特色产业园20个，粮食、蔬菜亩均产值分别达1150元和11700元，告别了传统产业低效低值历史。梧桐树乡列入国家产业强镇建设名单，昊王、金双禾大米和上滩韭菜入选全国首批名特优新农产品名录，兴唐大米蝉联“中国十大好吃米饭”，沙坝头西瓜、莎妃蜜瓜香飘全国，灵武长枣远销东南沿海及国外。蔬菜产业联合体、农村集体产权制度改革经验被国家部委和自治区宣传推介，全国农民合作社质量提升整县推进试点顺利开展。建设高标准农田3.45万亩，全区农民合作社和家庭农场高质量发展现场会在我市召开。现代服务业蓬勃发展，特色产品展示交易中心建成投用，直播带货、在线教育、网上诊疗等业态乘势兴起，全年电商交易额达5.3亿元、同比增长36%。农民丰收节、黄河金岸文化旅游节、“寻味行动”、西湖“水上之夜”等活动异彩纷呈，“两晒一促”“飞驰的尾箱”彰显“唐韵古城·奇秀灵武”魅力。白芨滩沙漠公园入选“中国森林旅游美景推广地名单”，恐龙地质公园成功创建3A级景区。全年接待游客235万人次，实现旅游综合性收入2.2亿元。
城乡一体发展不断加快。国道307东段拓宽、沙窝沟至滨河大道公路建成通车。熙水台、西湖御景等4个新建小区全部纳入城市集中供暖。纵深推进“创城”及城市提升十大惠民工程，顺利通过自治区文明城市复验，再次获得全国文明城市提名。花雨湖滨商业街、小商品市场完成提升改造，建设5G基站219个，新建公厕7座，91个小区物业由国有企业兜底，152个小区引领垃圾分类新时尚，在全区率先实现专职网格员全覆盖。6个特色早晚市让居民消费更便利，67辆新能源公交车、1000辆共享电单车让市民出行更快捷。持续推进人居环境整治三年行动，白土岗、新华桥（老镇区）美丽小城镇项目加快建设，建成美丽村庄4个，维修改造农村公路114公里，改造危房427户、卫生厕所4200座，拆除各类违章建筑7.6万平方米，农村卫生厕所入户率、生活垃圾治理率分别达91%、100%。临河镇二道沟村“小积分、大治理”、崇兴镇榆木桥村“四净”等模式在银川市推广。白土岗乡被命名为国家卫生乡镇，列入银川市第一批农村生活垃圾治理示范点，梧桐树乡沙坝头村获评全国文明村。我市获银川市人居环境整治考核第一名，成功创建国家卫生城市。
生态环境持续改善。污染防治96项任务如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果。华电储煤场封闭、中科环保发电机组脱硝改造、17台工业燃气锅炉低氮改造全面完成，建成区燃煤锅炉全面清零，秸秆综合利用率达85%，空气质量优良天数比例达88.1%、排名银川市第一位。持续开展河湖“清四乱”、饮用水水源地“清零”专项行动，完成河湖水域岸线确权划界和生态保护红线评估调整，第一、第二、第三污水处理厂实现社会化运营，10个农村污水处理终端完成提标改造，水源地水质达到Ⅲ类以上，黄河灵武段实现Ⅱ类进Ⅱ类出。严控农业面源污染，建设“三减”示范区3万亩，规模养殖场粪污资源化利用率、农田测土配方施肥覆盖率分别达99%和95%以上。实施河滩地生态廊道、露天矿生态保护修复等项目，完成生态治理3.1万亩。国家森林城市创建、污染防治各项目标任务全面完成，生态环境局荣获第二次全国污染源普查表现突出集体。
脱贫攻坚取得决定性成果。坚持挂牌作战、全员参战，逐村逐户查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强，1563个问题全部整改完成。14个贫困村脱贫出列，2404户10137名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率由36％下降为0。紧盯“两不愁、三保障”，统筹推进基础设施、产业发展、公共服务能力建设，总投资1.1亿元的59个扶贫项目建成投用，13个扶贫车间正常生产，936栋温棚投产达效，水电路房网及卫生室、文化广场、老年饭桌全面配套，2280户劳务移民户籍迁转入灵，安全饮水、义务教育、基本医疗、安全住房、政策兜底实现“5个100%”。每10亩养殖用地提供1个就业岗位、贫困群众入股湖羊养殖等政策叠加发力，移民劳动力转移就业7000人以上，贫困地区群众人均可支配收入超过9000元。圆满完成国务院非贫困县脱贫攻坚普查，群众满意率达99.95%、位居全区前列。
民生福祉持续增进。全面完成10件民生实事。出台促进居民增收若干措施，城镇新增就业4351人，农村劳动力转移就业2.39万人，城镇登记失业率3.92%。坚持教育优先发展，职教中心、第十小学建成投用，7所民办幼儿园收回公办、保教费下降一半以上，普惠性幼儿园占比达97.5%。勇夺自治区第三届农民篮球争霸赛亚军，全区体教融合现场会在我市召开。政府履行教育职责工作得到国务院督导组肯定，荣获自治区教育工作优秀奖。综合医改全面深化，异地就医实现联网结算，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，县域内医疗就诊率、城乡居民医保参保率分别达90%、98.5%。“四位一体”智慧养老服务体系加快建立，9000多万元补贴资金精准助力社会救助，3.2万名老年人免费享受政府购买10项服务，民族福利院获评“全国敬老文明号”，社会救助工作连续三年被评为全区优秀等次。第七次全国人口普查登记全面完成，荣获自治区第四次全国经济普查先进集体。建成综合文化服务中心12个，打造新时代文明实践基地93个。荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市，受到习近平总书记亲切会见。市场监管局获评全国文明单位。民族团结进步创建取得新成效，宗教场所风格改造顺利完成。扫黑除恶专项斗争15个重点行业领域整治纵深推进，“六清行动”任务全面完成。安全生产专项整治三年行动扎实开展，顺利通过自治区“七五”普法验收，司法局荣获全国公共法律服务工作先进集体，车管所获评全国一等县级车辆管理所，我市连续三届斩获“全区双拥模范城”称号。
政治建设更加坚强有力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面落实市委工作部署，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提请市委审议重大事项42项，专题报告68次，9件人大议案全部办结，52件代表建议、68件政协提案全部办复。开展“政府效能提升年”活动，修订政府投资项目管理暂行办法，对乡镇、部门出现的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，各级巡察巡视反馈问题、“电视问政”曝光问题整改坚决有力，农村财务管理经验成为全国典型。深化“放管服”改革，1317个事项实现“一网通办”，1108个事项实现不见面办理，500个事项实现即来即办，新增市场主体3360家。大力推进政务公开、政府信息公开和“政府开放日”活动，12345便民服务工作位列银川市第一。
金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力显著增强，儿童、老龄、工青妇、文联、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报服务等工作取得新进展。
各位代表，2020年，面对前所未有的大战大考，我们勠力同心、顶压前行，举全市之力打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚决胜战和全面小康收官战，“十三五”规划目标任务基本实现。
这五年，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长11%。连续5年荣登全国综合实力百强县榜单，位列全国工业百强第85位，跻身全国投资潜力百强、新型城镇化质量百强、科技创新百强、营商环境百强，被确定为中国地名文化遗产“千年古县”。
这五年，发展动力加速转换。我们经受重重挑战，顶住巨大压力，理顺高质量发展思路，坚持打基础、利长远，破解产业发展中根深蒂固的顽疾，形成赶超跨越的态势。先后出台科技创新、现代农业、工业转型等多项扶持政策，累计兑现奖补资金3.8亿元。全社会研发投入年均增长7.8%。营商环境持续优化，累计招商引资到位资金420亿元。三大国有公司从无到有、不断发展，“聚力工程”担保基金运行机制成为全国亮点。循环经济、现代纺织等产业提档升级、焕发新机，高端肉奶、绿色食品加工等产业方兴未艾、快速崛起，形成了多点支撑、多业并举的产业发展格局。
这五年，生态环境大幅改善。习近平生态文明思想深入人心，累计投入生态建设资金22.44亿元，大河子沟综合治理、东沟人工湿地等一批重点工程建成运行，改造农村卫生厕所2.6万座，拆除燃煤锅炉324台，空气质量优良天数比例连续3年排名银川市第一，入黄水质稳定达到Ⅳ类以上，森林覆盖率由15.3%提高到20.7%，成功创建国家园林城市，天蓝、地绿、水清成为灵武又一张靓丽名片。
这五年，城乡面貌变化最大。累计实施基本建设项目621个，城市建成区面积由15平方公里扩大到20平方公里，常住人口城镇化率由55%提升到61%。累计投入资金24.48亿元，改造老旧小区81个，建成美丽村庄23个，新修拓宽城乡道路300公里，220万平方米住房纳入城市集中供热，机场高铁高速构筑的立体交通枢纽通达八方，城乡一体、区域一体发展框架全面拉开。城市亮化绿化净化美化档次不断提升，荣获“亚洲都市景观奖”，夜游兴唐苑、追忆古灵州成为广大市民新的休闲方式。
这五年，群众得到实惠更多。建立为民办实事长效机制，每年市财政支出的80%以上用于民生。外出务工人员意外伤害保险、公立医院免收普通门诊挂号费、困难群众临时救助提标、校车免费接送、城乡公交全部收回国有一体化运营、被征地农民养老保险等一件件暖心惠民措施落实落地。五中、七小、九小、十小、体育馆、档案馆、图书馆、儿童福利院、老年养护院等一批民生项目建成投用。高考本科上线率提高36个百分点，中考成绩持续领跑周边县区。城镇居民人均可支配收入从2015年的2.6万元提高到3.6万元，农村居民人均可支配收入从1.1万元提高到1.7万元。入选“2020中国最具幸福感城市”，跻身中国县级市全面小康指数百强第93位，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表！疾风知劲草，烈火见真金！五年来，各级干部的思想共识前所未有，付出的艰苦努力前所未有，灵武人民给予的支持理解和包容厚爱前所未有。五年的拼搏奋斗之路，就是一首昂扬奋进之歌。面对国家统计执法检查、中央环保督察等重大考验，我们主动担责、克难前行，依法行政、科学执政意识不断增强，产业转型迈出重要步伐，再生园区环保整改得到区市充分肯定。面对羊绒产业系统性风险，我们精准施策、稳妥应对，保住了产业、维护了稳定、化解了风险，在全区树立了上市公司破产重整的成功典范。面对城市拆迁、社会管理等领域遗留问题，我们直面矛盾、动真碰硬，破解了一个个难题，化解了一件件积案，公交车改制、退役军人安置、河滩地收回等成功经验成为全区范例，从昔日信访大县到连续三年自治区平安县，我们以“决不把历史问题遗留给历史”的担当，彰显了让人称赞瞩目的“灵武精神”。面对国家推动奶业振兴的重大机遇，我们敢闯敢试、善作善成，从昔日戈壁滩上的“一张白纸”到如今一座座规模养殖场拔地而起，建设规模之大、标准之高、速度之快，创造了令人叹为观止的“灵武奇迹”。实践证明，我们是一支顾全大局、凝心聚力的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！实践也再次证明，只要努力奋斗，路就在脚下，希望就在前方！
世上无难事，只要肯登攀。五年的历程，留下了刻骨铭心的感动；五年的奋斗，付出了非同寻常的心血；五年的实践，积累了弥足珍贵的经验。回首五年，我们步履铿锵、坚毅前行；回首五年，我们不辱使命、不负韶华!
过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区市党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、统揽全局、高位推动的结果，是人大、政协和社会各界监督参与、鼎力支持的结果，是全市上下共克时艰、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，尤其向抗疫斗争一线的医务工作者、疾控工作人员、乡村社区工作者、公安民警、志愿者，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向所有关心支持灵武改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
前进路上无坦途。我们清醒认识到经济社会发展中还面临不少困难和问题：贯彻落实新发展理念还不够深入，经济运行中不稳定、不确定因素仍然较多；重大项目接续不足，部分企业经营困难，财政收支压力依然较大；全面小康的成色还不够足，单位GDP能耗、科技研发投入等个别指标还有差距；部分领域改革还有待深入推进，营商环境还有很大提升空间；城乡发展不均衡，民生领域还存在短板；生态环境保护措施落实还不够彻底，污染防治任务依然繁重。对此，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在世界百年未有之大变局的重要关口，面对国内外环境的深刻变化，我们要保持战略定力，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。从国内来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、潜力足、回旋空间大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，落实减税降费、推进需求侧改革、加大新型基建投资等措施叠加发力，为西部地区搭上国家高速发展“快车”提供了平台和机会。从全区来看，宁夏承担着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，加速融入西部大开发新格局，在实施创新驱动战略、构建现代化产业体系、推动绿色转型发展等方面将释放更多政策红利。从银川来看，银川市委十四届十一次全会提出“灵武市强化与宁东能源化工基地联动发展，提升生态经济发展层次，建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市”要求，明确了灵武今后发展方向和工作目标，为我市在更大范围、更宽领域实现资源配置、优势互补、借力发展提供重要机遇。就灵武而言，区域面积占银川市近一半，马家滩、临港园区具有较为广阔的发展空间，未来将成为银川工业高质量发展的主战场。随着银西高铁全面通车，航空、高铁、高速立体交通织网布局，加之辖区宁东基地、河东机场、银川高新区、综合保税区等平台作用日益凸显，将为项目引进、人才聚集提供重要支撑。经过多年发展，灵武传统产业转型升级蹄疾步稳，优势产业品牌效应持续扩大，新兴产业布局逐渐完善，产业发展后劲足、潜力大，全市上下务实苦干、团结奋进的干事创业氛围更加浓厚，灵武经济社会发展必将迈上新台阶！
根据市委五届九次全体会议精神，今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，强化科技战略支撑，把握扩大内需战略基点，全面推进乡村振兴战略，扩大高水平对外开放，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，认真落实发展高质量、城市国际化、生态园林化、治理现代化“一高三化”要求，构建“1535”生态经济体系，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前、作表率，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期发展定位及主要目标：通过五年奋斗，奋力建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区。并努力完成以下目标：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值达到730亿元，年均增速高于银川市平均水平，实现千亿级产业强市目标，县域综合实力百强争先进位；改革开放实现新突破，重要领域和关键环节改革取得明显成效，优化营商环境走在全区前列，开放格局全面形成；生态园林化实现新进步，山水林田湖草沙系统治理取得显著成效，成功创建国家森林城市、生态文明建设示范市；民生福祉取得新成效，城镇居民人均可支配收入突破5万元，农村居民人均可支配收入超过2.3万元，增速均高于全区平均水平，保持区内领先地位；城乡基本公共服务均等化水平明显提高，争创义务教育优质均衡发展示范市、国家健康城市；社会文明达到新高度，社会主义核心价值观更加深入人心，各民族共有精神家园根基牢固，城市文明程度达到新水平，争创全国文明城市；治理现代化取得新进展，社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效，民族团结、宗教和顺局面不断巩固，创建全国双拥模范城和民族团结进步示范市。
围绕实现上述目标，《灵武市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》部署了十二个方面的重大任务：一是乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；二是创新驱动，激活高质量发展新动力；三是优化结构，构筑现代产业发展新体系；四是激发活力，增强经济发展协同性；五是深化改革，构建高质量发展新机制；六是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；七是协调联动，统筹区域一体化发展；八是文化繁荣，增强人民精神力量；九是生态优先，建设宜居宜业美丽新灵武；十是保障民生，创造安居乐业人民新生活；十一是统筹发展和安全，完善和创新社会治理新模式；十二是强化保障，落实规划实施新举措。
2021年工作安排
完成“十四五”各项目标任务，全面开启社会主义现代化建设新征程，要扎实做好2021年各项工作，起好步、见实效、开新局。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，市属固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长4.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。全面完成区市下达的各项约束性指标。
今年要着力抓好以下重点工作：
一、突出要素保障、项目带动，以更实举措促进经济平稳增长
坚决守住疫情防控底线，把项目建设作为硬性支撑，全力以赴防疫情、扩投入、抓招商、优环境，继续做好“六稳”“六保”工作，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
抓实抓细疫情防控。精准研判国际国内疫情形势变化，坚持外防输入、内防反弹，严格落实常态化防控和实战化部署要求，充分运用大数据和人工智能技术，全面摸排、全面管控，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。加强境外入灵人员、中高风险地区来灵人员闭环管理，强化冷链物流管理，规范医疗设备设施管理，守好“四区”、管好“四场”，落实重点领域和一线工作人员定期核酸检测机制，坚决巩固好来之不易的疫情防控成果。加强宣传教育引导，强化防范意识，深入开展爱国卫生运动，确保城乡环境卫生洁净。健全应急医疗物资储备体系，统筹做好新冠疫苗配发接种，坚决守护人民生命健康安全。
抓紧抓牢精准有效投资。聚焦产业发展、基础设施、公共服务等领域，精心谋划一批科技含量高、发展前景好、带动能力强的项目。实行“五个一”项目工作机制，落实“周督查调度、月通报分析、季考核评估”制度，加快138个新建、续建项目建设，确保一季度60%以上项目开工，二季度全部开工。强化土地、资金保障，盘活闲置低效用地，组建运营投资发展公司，发挥产业基金撬动作用，全力争取上级项目（资金）支持。开展产业链招商、集群式招商、生态化招商，全年招商引资实际到位资金突破100亿元。
加强科技创新引领。围绕特色优势产业布局创新链，开展“智汇灵武、才俊兴业”行动，深化与西北农林科技大学、西安工程大学等高校科研院所合作，健全专家咨询委员会运行机制，建设再制造、长枣、奶产业研究院和新型材料技术研发中心。加大社工人才培养、社团孵化，全面运行社会组织孵化基地。实施创新型示范企业培育工程，发挥新澳、亿能、昊王、夏能等行业龙头企业创新引领作用，支持企业组建研发机构、承担科研项目、开展技术合作、建立协同创新共同体，培育国家级高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业2家、科技型中小企业15家。办好科技活动周、创新创业大赛，落实企业科技创新后补助等政策，力争全社会研发投入增长30%以上。开展自治区县域创新改革试点，争创自治区科技创新示范市。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，促进更多审批事项“一网通办”“一码通办”“一证通办”。加强事中事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。出台促进中小企业高质量发展三年行动计划，全面落实降低企业经营成本各项支持政策，严格执行构建亲清新型政商关系制度规范，坚决破除市场准入、信贷、招投标等方面隐性障碍。坚持“一企一策”，精准帮助企业解决融资、降本、用工、产销等方面实际问题。高度重视个体工商户发展，激发市场主体活力。
二、突出延链补链、多业并举，以更快步伐推进产业转型升级
坚持把发展着力点放在实体经济上，以打造“五区”为牵引，对标自治区“九大产业”，促进一二三产业协同融合，实现集成化发展、产业化集聚、一体化推进，着力打造千亿级产业强市。
做强做大三大产业。聚焦循环经济产业，围绕碳达峰、碳中和目标，推动资源高效利用、循环利用。发挥国家“城市矿产”示范基地优势，以资源集散循环利用、有色金属精深加工、报废汽车拆解回收再利用、电子废弃物资源化利用等为重点，加快建设再生资源综合利用基地（二期）等基础设施项目，晨宏20万吨再生铅等产业链延伸项目，瑞银电缆智能化拉绞等技术改造项目，并逐步拓展飞机拆解、光伏板回收利用等产业。探索推行“互联网+”新型回收模式，推动循环经济产业规模化、规范化、高值化发展。聚焦绿色食品加工业，抓住“中国黄金奶源带”发展机遇，锚定打造“高端奶之乡”目标，围绕蒙牛（灵武）西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目，加快蓝天乳业乳制品加工、天津艺虹环保包装智能工厂等项目布局，力促蒙牛乳制品生产项目年内建成。推进肉牛养殖及肉制品加工业快速发展，招引一批有带动能力的肉食品加工企业。实施“优质粮食工程”，积极引进粮食深加工龙头企业，构建“产购储加销”一体化全产业链经营模式，实施金双禾优质大米保鲜等项目，增加优质化、多样化、个性化、定制化粮油产品供给，做大“中国十大好吃米饭”品牌优势。加强灵武长枣标准化栽培、储藏保鲜等技术研究和应用，引进长枣多元化产品加工企业，提升长枣产业附加值。聚焦现代纺织产业，加快羊绒产业整合重组，利用新澳集团上下游合作商和成功承接的影响力，对接北京依文集团等战略合作伙伴，发展亚麻、氨纶、芳纶、锦纶等纺织材料，构建多元化布局、多链条并行的现代纺织产业发展格局，“中国灵武精品羊绒产业名城”品牌优势进一步发挥。
做优做精五个特色产业板块。科学规划发展新型材料产业，积极承接东部产业转移和宁东基地上游原料供给、中间产品配套、下游废料处置，规划建设3万亩新型材料产业基地，配套完善基础设施。大力发展煤电化接续、绿色建材、精细化工、化纤材料等产业，引进实施清源工业废盐综合利用、美富特绿色化工产业园等项目，使基地发展优势尽快呈现。延链补链发展清洁能源产业，发挥火电企业供热、电力等生产要素作用，积极引进光伏、风电组件、元器件等配套企业和维修保养等服务企业。加速华电宁东四期农光互补、分布式复合光伏发电等项目建设。加快发展高质高效种养业，持续把资金、项目、技术向现代农业“五大基地”集中，以亩均产值论英雄、看实效。着力发展郝家桥设施蔬菜、梧桐树黄河金岸露地蔬菜2个核心产业带，因地制宜扩大苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植，新增优质牧草1万亩、总面积达到8.2万亩，周边县区拓展种植10万亩。严守耕地红线，统筹解决好种子问题，全力保障粮食安全，建设高标准农田1.3万亩，粮食种植面积稳定在26万亩。高质量推进养殖基地建设，建立智慧园区畜牧大数据平台，加快建设农垦贺兰山牧业第二奶场、塞上牧源等规模养殖场，配套完善奶牛服务中心、病死动物无害化处理厂，奶牛、肉牛、肉羊、生猪存栏分别达到15万头、4万头、51万只、10万头，创建国家级农业产业示范园区。实施长枣品牌保护提升7项工程，健全完善良种繁育体系，改造提升老果园，深化与“好想你”、顺丰集团合作，加快建设东北部万亩优质长枣基地，新建种苗基地200亩、设施长枣基地500亩。加快编制沙产业发展规划，筹建沙产业研究院，发展种植蛋白饲料桑、硒甜瓜、甘草等沙生植物，打造沙漠田园综合体，开发利用沙地30万亩。多元融合发展文化旅游业，以创建国家全域旅游示范市为抓手，深度挖掘黄河文化、古城历史、史前文明、自然生态等资源优势，实施“六项工程”，打响“唐韵古城·奇秀灵武”品牌。加快推进游客服务中心智能化提升、明长城文物保护基础设施改造，完成水洞沟遗址、灵州盛会影视基地等项目。持续开展黄河金岸文化旅游节、沙漠旅游节等系列活动，完善景区休憩驿站、交通标识标牌、通信网络等公共服务设施，发展特色民宿、房车营地等多元化住宿，打造夏能蜜瓜观光采摘园、新澳观光牧场等一批乡村旅游节点。坚持防沙之害、用沙之利，积极开发生态教育、康养运动、休闲采摘等沙漠文化旅游。力争全年接待游客超过300万人次，旅游综合收入突破3亿元。繁荣活跃商贸物流业，激发城乡消费活力，优化商贸发展布局，实施快递进农村行动，引进建设星级宾馆、快捷酒店等商业综合体，完善提升大唐商业街等特色街区。出台支持进城入园务工就业消费和古灵州文化旅游美食城扶持政策，引导繁荣夜间经济、周末经济、直播经济，鼓励发展集便利店、快餐店、配送站于一体的社区商贸服务中心。持续办好农民丰收节、西湖“水上之夜”、极限运动挑战赛等品牌活动，实现吃在灵武、住在灵武、游在灵武。立足空港、陆港、高铁、高速交通优势，加快晨洋物流、庆达仓储配送中心建设，打造中转集散、产业集聚、仓储配送、保鲜冷链等为一体的物流平台。大力推进数字经济发展，加快政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化进程。加速5G网络布局，推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在工业、农业、服务业领域广泛深度应用，建设互联网数字经济创业基地，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。
三、突出功能完善、品质提升，以更高质量推进城市建设
以创建全国文明城市为引领，用工匠精神建设城市，下绣花功夫管理城市，让城市更干净、更有序、更文明、更有温度。
高水平规划城市。高标准编制完成国土空间规划（2020-2035年），修订完善各类专项规划，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。持续推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”，进一步完善城市框架，将灵武农场场区纳入城市规划范围，加快骨干路网与高铁站及周边区域衔接连通，抓好307国道灵武农场等重点区域规划布局、环境整治。加强城市风貌管控，对公共空间、建筑色彩、景观亮化、建筑体量等进行科学化、全过程管理。
高品质建设城市。开展城市更新行动，加快推进城区集中供暖改造，完善老旧小区基础设施，维修城区破损道路，实施中兴街、南薰路等重点道路雨污分流工程，建设地下管网信息系统，增强城市服务功能，配套公共服务设施，提升枣博园健身运动能力，规划建设市民服务中心。坚持“房住不炒”定位，实施萃园、水岸春城等商住项目，满足群众改善性住房需求。盘活现有存量房屋，增加保障性住房供给，出台长租房政策和共建房屋管理使用办法。实施城市绿化提升工程，建立高质量城市生态系统和安全系统，创建国家森林城市；实施品质提升工程，全面完成古城墙修缮，启动建设南城门楼，彰显历史文脉、追寻城市记忆。
精细化管理城市。巩固国家卫生城市创建成果，持续推进文明城市创建。大力开展交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违行动。加快智慧城市建设，搭建公共管理运行平台。探索建立街长制、楼长制，持续推行“以克论净·深度保洁”模式，全面推广生活垃圾分类投放、分类收集、分类处置。完善城市建管体制，优化城乡公交线路，全力推进社区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化，打造宜居城市，让市民生活更加舒适、更加安全、更加幸福。
四、突出以工补农、以城带乡，以更大力度全面推进乡村振兴
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓产业发展、抓设施完善、抓环境提升、抓乡村治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫预警监测机制、帮扶机制，创新接续发展支持政策。依托辖区煤矿、电厂、养殖企业、设施温棚等资源，指导发展一批运输、劳务、保洁等服务公司，培育打造一批集乡村旅游、观光采摘、民宿餐饮为一体的移民增收新兴经济体。实施移民地区经果林更新复壮、设施农业改造提升、3万只扶贫湖羊托管等项目，新建温棚160栋，建设镇河塔劳务移民综合市场，增强脱贫群众持续增收致富能力。统筹抓好移民产业发展、就业保障、社会融入工作，稳妥解决社保、教育、医疗等转接问题，让移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。
持续深化农村改革。落实第二轮农村土地承包到期后再延长30年政策，加快推进农村土地“三权分置”改革，以农业亩均产值倒逼产业转型、效益提升，土地流转面积达到60%以上。健全土地经营承包权抵押贷款政策体系和配套措施，推进农村水价、水权、水市场改革，规范村集体“三资”管理。探索农村宅基地有偿退出机制，鼓励村集体通过整合资金、招商引资、村企合作等形式发展壮大村集体经济，培育一批100万元以上的经济强村，进一步激发农村发展活力、提升农业发展潜力。圆满完成村民委员会、居民委员会换届。
实施乡村建设行动。把城市和乡村作为一个整体，推进城乡规划、产业布局、基础设施一体化。加快乡镇、村庄规划编制。立足乡镇产业基础、文化底蕴、资源优势，集中力量打造临河民俗文旅小镇、白土岗草畜产业小镇、崇兴现代集贸小镇、郝家桥现代农业田园小镇、梧桐树精品农业观光小镇、马家滩新型工业小镇，因地制宜打造一批产业特色鲜明、带动作用明显的田园综合体、特色产业园。实施“互联网+城乡供水”、石马公路改扩建等项目，完成银川都市圈城乡东线供水和灵白路（南段）、泾西路拓宽改造，建设16个中心村庄，每个乡镇建设1个健康运动休闲公园。高标准推进人居环境综合整治，完善沟渠田林路综合配套，大力开展村庄清洁行动和“美丽庭院”创建，持续推进农村改厕、垃圾处理、污水治理和村庄绿化亮化净化美化，真正让农业有干头、农民有盼头、农村有看头。
五、突出生态优先、绿色发展，以更大决心筑牢生态安全屏障
持续开展污染防治攻坚行动，统筹推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，协同抓好山水林田湖草沙系统治理，让绿色空间不断扩大、绿色家底更加厚实。
推进绿色低碳发展。落实水资源、能源、建设用地总量和强度“双控”管理，全面推行市场准入负面清单，严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业、企业发展。制定碳排放达峰计划，持续优化能源消费结构，推进电力、有色金属等行业工艺改造。坚持适水种植、量水生产，大力发展节水型生态农业，挖掘工业节水潜力，中水综合利用率达到50%。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导城乡居民绿色消费、绿色出行。
推进环境质量改善。持续打好蓝天保卫战，实施清洁能源替代工程，推进冶炼、火电等行业超低排放改造，严抓餐饮、装潢等行业污染治理，严控道路运输、建筑工地扬尘污染。实施华电煤场扬尘治理改造等项目，空气质量优良天数比例达到90%以上。持续打好碧水保卫战，落实“河湖长+检察长+警长”工作机制，纵深推进河湖“清四乱”行动，加快边沟生态修复、庙梁子沟治理等项目建设，实施第一污水处理厂维修改造、农村生活污水处理终端提标配套管网等工程，城市污水集中处理率达100%，农村污水处理率达85%，消除城乡黑臭水体，确保入黄水质稳定达到Ⅳ类以上。持续打好净土保卫战，建立污染地块清单和优先管控名录，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化和土壤污染治理，提高一般固废资源化利用率，加快建设青圣危废综合利用等项目，全市危险废物安全处置率、规模养殖场粪污无害化处理设施配套率均达100%。
推进生态系统治理。严格落实“四禁”规定、“四减”措施、“四保”要求，统筹推进森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”建设。实施全流域生态治理修复和水质净化工程，重点抓好东干渠、秦渠、汉渠末梢综合整治，治理水土流失面积25平方公里，全力保障黄河长久安澜。加强自然保护区、黄河河滩地和矿山生态修复治理，持续开展大规模国土绿化行动，打造滨河大道、下白路沿线等生态廊道，完成人工造林3.7万亩、补植补造5.5万亩、沙漠治理3万亩，建成宁夏东部生态屏障。
六、突出以人为本、共建共治共享，以更强担当改善人民生活品质
实施民生“四大提升行动”，办好十件民生实事，用心尽力、真情实意，让群众少些烦心事、多些暖心事，日子越过越红火。
加强保障和改善民生。实施移民致富提升行动作样板。巩固拓展“3+1” 产业发展模式，加大新型农业经营主体培育和产业致富带头人带贫力度，各村努力培育1-2个特色产业。依托现有电商综合服务网点，畅通农产品销售渠道，持续加大贫困劳动力就业培训力度，发挥劳务中介组织和经纪人作用，多途径增加移民收入，打造全区移民增收致富样板。实施城乡居民收入提升行动作引领。梳理城乡居民工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入状况，摸清底数、分类施策。全面落实促进增收17条具体措施，持续开展城乡居民技能和经营能力提升计划，做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业，完善“公司+合作社+基地+农户”利益联结制度，建立最低工资标准调整机制，加大困难群体基本生活保障力度，稳定现有存量，挖掘收入增量。全年城镇新增就业4000人、农村劳动力转移就业2.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保城乡居民收入增速高于全区平均水平。实施基础教育质量提升行动作标杆。巩固扩大普惠性学前教育资源供给，调整优化职业学校专业设置，推进义务教育优质均衡发展，进一步优化布局，提升未成年人思想道德水平。加快“互联网+教育”示范区建设，完成第一中学、第二中学校舍节能改造，建成第七幼儿园、第八幼儿园，启动建设第七中学、第十一小学，全面消除城区“大班额”。实施全民健康水平提升行动作突破。持续深化医药卫生体制改革，科学布局医疗卫生资源，建立“互联网+医疗健康”信息平台，加强口腔、眼科、骨科等特色专科建设，实施市医院救治能力提升项目，完善突发公共卫生应急响应、传染病防控救治体制机制，提高疾病预防控制能力和公共卫生服务能力。举办全民健身日活动，申办全国（U21）青年篮球锦标赛、全区第二届小篮球公益邀请赛，继续擦亮“青少年校园足球”名片。打造10分钟社区健身圈，实现乡镇、行政村、新建社区体育设施全覆盖。加强社会保障体系建设。抓好低保、特困人员动态管理，改进完善临时救助制度，推行贫困重度残疾人集中照护服务，推进精准社会救助，健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。强化医保基金监管。加快居家和社区养老服务改革，实施老年养护院康养、民族福利院消防改造等项目，新增5个社区养老服务中心、5个农村老饭桌。完善城乡公共文化服务体系。改造提升村居文化服务中心，持续推进百姓舞台、欢乐灵州等文化惠民工程，新建文化舞台10个，开展送戏下乡300场次。推动文明单位、文明校园、文明家庭、文明村镇创建扩面提质。开展好建党100周年系列活动。
加强和创新社会治理。统筹发展和安全，落实基层治理“1+6”政策文件，抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理。继续深化综合执法、医疗体制等重点领域改革，加快推进基层整合审批服务执法力量改革。依法加强宗教事务管理。全力防控金融、网络及意识形态等领域安全风险。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度。常态化开展扫黑除恶专项斗争。抓好星级示范型退役军人服务中心（站）建设，创建全国双拥模范城。开展“八五”普法教育，带动全社会自觉学法尊法用法守法。全域创建“食品药品安全市”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快应急指挥平台建设，全面提升公共安全保障能力。
加强政府自身建设
大道至简，实干为要。“干”就是进，“干”就是解决一切问题的良药秘方。面对新时代、新机遇、新挑战，必须“干”字当头，以实干展示新气象、彰显新作为、交出新答卷！
要坚定信念。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决服从市委在推动全市经济社会发展中总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，确保同心同向、步调一致、令行禁止。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化。让旗帜鲜明讲政治成为政府工作的根本遵循。
要依法行政。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。推进政府信息公开规范化、标准化，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。开展政府部门新任领导宪法宣誓活动，强化干部教育管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。让法治思维成为政府工作人员的基本素养。
要勇于担当。面对新形势、新任务、新要求，坚定不移贯彻新发展理念，不断提升融入新发展格局的能力、创造性开展工作的能力、掌控复杂局面的能力。坚持知责于心、担责于身、履责于行，始终把心思用在推动发展上，把精力放在干事创业上，把气力下在真抓实干上，不负组织重托，不负群众信任。让担当作为成为政府工作的鲜明底色。
要立说立行。全面推行工作台账式管理，凡事排出时间表、列出责任书，任务分解到天、责任落实到人。倡导推行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，面对面解决问题，高效推进各项政策落实、项目落地、措施落效。加强和改进政府督查，凡是认准的就一抓到底，凡是定下的就按期交账，凡是承诺的就办成办好。让高效务实成为政府工作的显著特征。
要廉洁自律。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深化廉政风险防控。抓好各级巡视巡察和审计监督反馈问题整改，建立健全长效机制，严查侵害群众利益突出问题。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出压减20%，优先保基本民生、保工资、保运转。严控政府新增债务。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守底线、远离红线、不碰高压线。坚决破除形式主义、官僚主义，持续为基层减负，坚决惩治不作为、乱作为、慢作为。让遵规守纪成为政府工作的行动自觉。
各位代表，新时代战鼓催征，新使命责重如山。处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不惧风雨、不畏险阻，同心同德、顽强奋斗，为争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！
