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银川市人民政府办公厅关于2017年第四季度及全年全市行政诉讼情况的通报

银川市政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn  2018-03-07

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 银川市人民政府办公厅关于2017第四季度及全年全市行政诉讼情况的通报

 

各县(市)区人民政府、市政府各部门、直属机构:

根据《银川市行政执法部门应诉报告制度》有关规定和要求,现将全市2017年第四季度及全年行政诉讼情况通报如下:

一、第四季度行政诉讼案件基本情况

(一)第四季度一审行政诉讼案件受理情况及相关涉及机构和部门

1.第四季度一审行政诉讼案件受理情况。

第四季度,市中级法院及具有管辖权的2个基层法院共受理涉及各级政府、执法部门(机构)被诉的一审行政诉讼案件共274。其中:市中级法院受理一审行政诉讼案件188件,未结188件;兴庆区法院受理35件,不予立案15件,撤诉4件,裁定驳


回起诉4件,判决3件,调解1件,未结8件;金凤区法院受理51件,不予立案13件,撤诉9件,判决1件,未结28件。

2.一审行政诉讼案件涉及被诉各级政府、执法部门(机构)

1)市级执法部门12个。

其中:市市场监督管理局被诉1件,未结1件,其中与自治区工商行政管理局为共同被告被诉1件;市国土资源局被诉4件,撤诉1件,判决1件,未结2件,其中与市人民政府为共同被告被诉1件;市行政审批服务局被诉10件,未结10件;市人力资源和社会保障局被诉10件,未结8件,撤诉2件;市医疗保险事务管理中心被诉2件,撤诉2件;市经济贸易委员会被诉1件,不予立案1件;银川市劳动保障事务代理中心(银川市就业与创业服务局)被诉1件,未结1件;市城管局被诉1件,不予立案1件,其中与市住房和城乡建设局为共同被告被诉1件;市土地储备局被诉1件,不予立案1件;市教育局被诉1件,不予立案1件,其中与宁夏幼儿师范高等专科学校、宁夏教育厅为共同被告被诉1件;市公安局被诉1件,未结1件,其中与市公安局金凤分局为共同被告被诉1件;市住房和城乡建设局被诉1件,不予立案1件。

2)市级执法部门所属(派出)执法机构7个。

其中:市公安局兴庆分局被诉1件,未结1件,其中与市公安局为共同被告被诉1件;市公安局金凤分局被诉4件,不予立案4件;市公安局西夏分局被诉3件,未结3件;市公安局金凤分局上海西路派出所被诉1件,撤诉1件;市公安局交通警察分局机动车辆管理所被诉1件,不予立案1件;市公安局交通警察支队被诉1件,未结1件;市公安局金凤区交警一大队被诉1件,撤诉1件,其中与市公安局交警支队为共同被告被诉1件。

(3)县(市)区政府、管委会6个。

    兴庆区人民政府被诉52件,未结52件,其中与兴庆区财政局为共同被告被诉1件;贺兰县人民政府被诉3件,未结3件,其中与贺兰县常信乡人民政府为共同被告被诉1件,与贺兰县习岗镇人民政府、贺兰县城市管理综合执法局为共同被告被诉2件;永宁县人民政府被诉3件,未结3件,其中与永宁县杨和镇人民政府为共同被告被诉1件;灵武市人民政府被诉2件,未结2件,其中与灵武市人力资源和社会保障局为共同被告被诉1件;银川经济技术开发区管委会被诉2件,未结2件,其中与市人民政府为共同被告被诉1件;银川滨河新区(经济试验区)管委会被诉1件,未结1件,其中与市人民政府为共同被告被诉1件。

(4)县(市)区执法部门19个。

    其中:兴庆区(1件)

兴庆区城市管理综合执法局被诉1件,不予立案1件。

金凤区(2件)

金凤区建设交通局被诉2件,不予立案2件。

西夏区(1

西夏区政府招标采购办公室(西夏区财政局)被诉1件,撤诉1件。

贺兰县(132件)

贺兰县林业局被诉124件,未结124件,其中与贺兰县人民政府为共同被告被诉124件。贺兰县人力资源和社会保障局被诉2件,判决1件,未结1件,其中与市人力资源和社会保障局为共同被告被诉1件。贺兰县公安局被诉1件,不予立案1件。贺兰县公安局城关派出所被诉1件,不予立案1件。贺兰县公安局交通警察大队被诉1件,不予立案1件。贺兰县行政审批服务局被诉1件,不予立案1件,其中与贺兰县市场监督管理局为共同被告被诉1件。贺兰县市场监督管理局被诉1件,未结1件。贺兰县水务局被诉1件,裁定驳回起诉1件,其中与贺兰县财政局为共同被告被诉1件。

永宁县(3件)

永宁县农牧局被诉1件,未结1件,与永宁县人民政府为共同被告被诉1件。永宁县行政审批服务局被诉1件,撤诉1件。永宁县住房和城乡建设局被诉1件,不予立案1件。

灵武市(7件)

灵武市国土资源局被诉3件,未结1件,不予立案2件,其中与东塔镇人民政府为共同被告被诉1件。灵武市环境保护局被诉1件,裁定驳回起诉1件,其中与灵武市国土资源局、宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局、灵武市公安局白芨滩国家级自然保护区森林分局为共同被告被诉1件。灵武市农牧局被诉1件,不予立案1件。灵武市社会保险事业管理局被诉1件,不予立案1件。灵武市住房和城乡建设局被诉1件,未结1件。

5乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会17  

其中:兴庆区(3件)

兴庆区凤凰北街街道办事处被诉1件,不予立案1件。兴庆区掌政镇人民政府被诉1件,未结1件。兴庆区月牙湖乡政府被诉1件,撤诉1件。

金凤区(3件)

金凤区良田镇人民政府被诉1件,不予立案1件。金凤区丰登镇人民政府被诉1件,不予立案1件。金凤区丰登镇新联村村委会被诉1件,不予立案1件,其中与丰登镇人民政府为共同被告被诉1件。

西夏区(3件)

西夏区北京西路街道办事处被诉1件,未结1件。西夏区兴泾镇人民政府被诉1件,不予立案1件。西夏区镇北堡人民政府被诉1件,未结1件,其中与宁夏镇北堡林草试验场为共同被告被诉1件。

贺兰县(3件)

贺兰县习岗镇人民政府被诉2件,撤诉1件,不予立案1件。贺兰县洪广镇人民政府被诉1件,判决1件。

永宁县(1

永宁县望洪镇人民政府被诉1件,未结1件,其中与永宁县人民政府为共同被告被诉1件。

灵武市(6件)

灵武市宁东镇人民政府被诉1件,裁定驳回起诉1件。灵武市郝家桥镇人民政府被诉1件,调解1件。灵武市临河镇人民政府被诉1件,判决1件。灵武市梧桐树乡人民政府被诉1件,撤诉1件。灵武市白土岗乡人民政府被诉2件,撤诉1件,裁定驳回起诉1件。

(二)第四季度二审行政诉讼案件受理情况及相关涉及机构和部门。

    1.第四季度二审行政诉讼案件受理情况。第四季度,市中级法院受理二审行政诉讼案件18件,未结18件。

2.二审行政诉讼案件涉诉各级政府、执法部门(机构)分别为:

1)市级执法部门4个。

市林业局被上诉1件,未结1件。市人力资源和社会保障局被上诉4件,未结4件。其中与市人民政府为共同被告被上诉1件。市国土资源局被上诉1件,上诉1件,未结2件。市行政审批服务局被上诉1件,未结1件。

2)县(市)区政府1个。

兴庆区人民政府上诉1件,未结1件。

3)县(市)区执法部门5个。

金凤区建设交通局被上诉2件,未结2件。贺兰县住房和城乡建设局被上诉1件,未结1件。永宁县公安局被上诉1件,未结1件。永宁县市场监督管理局被上诉1件,未结1件,其中与市市场监督管理局为共同被告被上诉1件。灵武市国土资源局被上诉1件,未结1件。

4)乡镇人民政府3个。

兴庆区月牙湖乡人民政府被上诉1件,未结1件,其中与兴庆区人民政府为共同被告被上诉1件。金凤区丰登镇人民政府上1件,未结1件。永宁县李俊镇人民政府被上诉1件,未结1件。

二、第四季度行政首长出庭应诉情况

(一)第四季度开庭审理的109件一审行政案件中,92件案件由行政首长或其他负责人出庭应诉,出庭应诉率为84.40%17件行政机关首长未出庭应诉,分别为(具体案件见附件1):

市土地储备局1件;兴庆区人民政府7件;兴庆区通贵乡人民政府1件,其中与兴庆区人民政府为共同被告被诉1件;西夏区人民政府1件;贺兰县人民政府2件,其中与贺兰县洪广镇人民政府、贺兰县洪广镇洪广村村民委员会为共同被告被诉1件,与贺兰县常信乡人民政府为共同被告被诉1件;贺兰县人力资源和社会保障局1件;银川望远工业园管理委员会1件,其中与永宁县人民政府为共同被告被诉1件;灵武市国土资源局2件,其中与灵武市人民政府为共同被告被诉1件;灵武市临河镇人民政府1件。

(二)第四季度开庭审理的33二审行政案件中,22件案件由行政首长或其他负责人出庭应诉,出庭应诉率为66.67%11件行政机关首长未出庭应诉分别为(具体案件见附件2):

市林业局1件;市人力资源和社会保障局7件;市公安局1件,其中与市公安局金凤分局为共同被告被上诉1件;兴庆区人民政府1件;永宁县公安局1件。

    三、第四季度执法部门败诉情况

(一)本季度审结的184件一审行政案件中,全市有37件行政诉讼案件被一审法院判决败诉,败诉率为20.11%,分别为(具体案件见附件3):

市行政审批服务局9件;市国土资源局4件,其中与自治区国土资源厅为共同被告被诉1件;市市场监督管理局(市工商行政管理局)1件;市经济技术开发区管委会1件;兴庆区人民政府18件;金凤区人民政府1件,其中与金凤区丰登镇人民政府为共同被告被诉1件;永宁县人民政府1件;永宁县住房和城乡建设局1件;永宁县望洪镇人民政府1件,其中与永宁县人民政府为共同被告被诉1件。

(二)本季度审结的29件二审行政案件中,全市有2件行政诉讼案件被二审法院判决败诉,败诉率为6.90%,分别为(具体案件见附件4):

灵武市宁东镇人民政府1件;市住房和城乡建设局1件。

四、2017年全年行政诉讼案件基本情况、行政首长未出庭应诉情况败诉案件情况以及存在问题剖析

(一)诉讼案件情况

2017年,市中级人民法院及2个基层人民法院共受理涉及各级政府、执法部门(机构)被诉的一、二审行政诉讼案件共844件,与2016年相比(2016年全市共受理行政诉讼案件641件),诉讼案件增加了203件,增长率为31.67%

(二)行政首长出庭应诉情况

2017年,市中级人民法院及2个基层人民法院审结的506件行政诉讼案件中,行政首长出庭应诉案件共443件,出庭应诉率为87.55%,有63件案件行政首长未出庭应诉,未出庭应诉数较2016年有所增长。

(三)败诉情况

2017年,市中级人民法院及2个基层人民法院共审结案件506件,败诉案件65件,败诉率为12.85%

(四)存在问题剖析

    综合以上数据分析,今年以来,全市行政诉讼案件数量、行政首长未出庭应诉数量以及败诉案件数量较往年有所增长,反映出人民群众通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升,人民群众的法治意识、维权意识不断提高,对公平公正解决矛盾纠纷的期待和要求也越来越高,既要解决合法性问题,还要解决合理性问题,并且要高效、便捷、低成本的解决问题。同时,诉讼案件基数的增大也反映出了行政执法部门在执法过程中依然存在的不规范、不严谨的问题,导致了针对行政行为的起诉率有所提升;部分单位、部门的行政首长出庭应诉制度落实不到位、行政诉讼活动重视不够等问题仍然存在,这些问题将对深入开展法治政府建设工作形成掣肘,同时对全市执法部门及执法工作人员依法行政、规范执法提出了更新、更高、更严的要求。

五、工作要求

(一)将法治理念根植于心,依照法定权限行使权力

各县(市)区政府、各行政执法部门要重视培养想问题、作决策、办事情都必须以法律为准绳的思维模式,善于并习惯运用法治方式保护和实现人民权益,维护社会公平正义。用法律约束权力行使,严格按照法定权限和程序行使权力,充分尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益。在法治轨道上解决工作中的复杂问题,既做到不越权、不滥权,又做到不失职、能办事,正确处理政策与法、维权与维稳、法理情等重大关系,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

(二)转变法治思维,全面提高依法办事能力

各县(市)区政府、各行政执法部门深入转变法治思维和依法办事能力,关键是要做到以下几点:一是要守纪律、重程序,这是法治的第一位要求。二是要牢记职权法定,明白权力来自哪里,界限划在哪里,做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是要保护人民权益,这是法治的根本目的。四是要受监督,这既是对领导干部行使权力的监督,也是对领导干部正确行使权力的制度保护。

(三)完善行政执法程序,建立健全常态化的责任追究机制

    各县(市)区政府、各行政执法部门要完善执法程序,建立执法全过程记录制度,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度,重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,通过梳理执法依据,分解执法职权,确定执法责任三个方面,形成责任追究的常态化、长效化机制。

(四)积极配合复议、审判工作,落实行政首长应诉制度

各县(市)区政府、各行政执法部门要积极配合法院审判工作和复议机关的复议工作,自觉执行人民法院依法作出的生效判决、裁定进一步健全完善备案制度、定期分析通报制度等,要将行政首长出庭应诉情况纳入法治政府建设考核和全年目标责任制考核之中。

 

附件1.2017年第四季度一审行政机关首长未出庭应诉案件

       2.2017年第四季度二审行政机关首长未出庭应诉案件

      3.2017年第四季度一审行政机关败诉案件

      4.2017年第四季度二审行政机关败诉案件

 

 

 

 

附件1

 

2017年第四季度一审行政机关首长未出庭应诉案件

(共17件)

 

市直部门(1件)

1.李少春诉市土地储备局一案

兴庆区(8件)

2.程金萍诉兴庆区人民政府行政赔偿一案

3.宁夏河东林牧有限责任公司诉兴庆区人民政府土地征收行政补偿一案

4.贾宏浩诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

5.轩汉东诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

6.马香亭诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

7.袁灵芝等人诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

8.王治国诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

9.白崇飞诉兴庆区通贵乡人民政府、兴庆区人民政府土地行政管理一案

西夏区(1件)

10.靳树平诉西夏区人民政府土地征收行政管理一案

    贺兰县(3件)

11.尹学忠诉贺兰县人民政府、贺兰县洪广镇人民政府、贺兰县洪广镇洪广村村民委员会土地征收行政补偿一案

12.郭庆臣诉贺兰县人民政府、贺兰县常信乡人民政府行政赔偿一案

13.宁夏明翔粮油有限公司诉贺兰县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案

永宁县(1件)

14.兴乐集团宁夏电缆有限公司诉银川望远工业园管理委员会、永宁县人民政府土地行政管理一案

灵武市(3件)

15.银川市兴发农牧综合开发有限公司诉灵武市国土资源局、灵武市人民政府土地行政管理一案

16.宁夏鼎昇实业有限公司诉灵武市国土资源局城乡规划行政管理一案

17.灵武市绿源恒农业综合开发有限公司诉灵武市临河镇人民政府土地行政补偿一案

 

  

附件2

 

2017年第四季度二审行政机关首长未出庭应诉案件

(共11件)

 

    市直部门(9件)

    1.宁夏广勤养殖实业有限公司与市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案;

2.宁夏宁特土特产品有限公司与市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案;

3.邢玉喜与市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案;

4.银川杰林养殖有限公司与市人力资源和社会保障局、马志梅劳动和社会保障行政确认一案;

5.银川杰林养殖有限公司与市人力资源和社会保障局、盛建国劳动和社会保障行政确认一案;

6.深圳广田装饰集团股份有限公司宁夏分公司与市人力资源和社会保障局、王进琛劳动和社会保障行政确认一案;

7.山东华森建筑消防项目管理有限公司宁夏分公司与市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案;

8.任建民与市公安局、市公安局金凤分局治安行政处罚一案;

9.汪惠康与银川市园林管理局(现银川市林业局)不履行法定职责一案;

兴庆区(1件)

10.王利川、兴庆区人民政府房屋拆迁行政补偿纠纷一案;

    永宁县(1件)

11.杨秀芹与永宁县公安局公安行政处罚一案。

 

附件3

 

2017年第四季度一审行政机关败诉案件

(共37件)

 

市直部门(14件)

1.赵小兰诉市行政审批服务局工商行政登记一案

2.李杨诉市行政审批服务局劳动和社会保障行政确认一案

3.苏海诉市行政审批服务局工商变更登记一案

4.周建明诉市行政审批服务局工商注册登记一案(2017)宁0106行初88

5.周建明诉市行政审批服务局工商注册登记一案(2017)宁0106行初89

6.梁明吉诉市行政审批服务局工商注册登记一案(2017)宁0106行初90

7.梁明吉诉市行政审批服务局工商注册登记一案(2017)宁0106行初91

8.杨兵诉市行政审批服务局工商注册登记一案

9.鲁振军诉市行政审批服务局工商注册登记一案

10.程金霞诉自治区国土资源厅、市国土资源局信息公开一案

11.王玉凤诉市国土资源局不动产登记一案

12.李凤英诉市国土资源局不动产登记一案

13.杨秀花诉市国土资源局不动产登记一案

14.丁晓兰诉市市场监督管理局(市工商行政管理局)工商行政登记一案

市经济技术开发区管委会(1件)

15.宁夏华盈矿业开发有限公司诉市经济技术开发区管理委员会、市国土资源局行政补偿及赔偿一案

兴庆区(18件)

16.程金萍诉兴庆区人民政府行政赔偿一案

17.宁夏河东林牧有限责任公司诉兴庆区人民政府土地征收行政补偿一案

    18.徐光明诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

19.卢贺、鲍萍诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

20.景红山诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

21.姜波诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

22.王晓红诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

23.侯嘉丽诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

24.田晓村诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

25.李明远诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

26.赫秀娟诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

27.刘永鹏诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

28.吴斌诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

29.张永庆诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

30.于洁诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

31.王峰诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

32.赵登霞诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

33.杨志朔诉兴庆区人民政府房屋征收行政补偿一案

金凤区(1件)

    34.李建斌、李建玮诉金凤区人民政府、金凤区丰登镇人民政府土地征收行政补偿一案

    永宁县(3件)

35.郭永祥诉永宁县人民政府履行土地确权法定职责一案

36.邹晓涛诉永宁县望洪镇人民政府、永宁县人民政府履行土地征收法定职责一案

37.张建民诉永宁县住房和城乡建设局房屋拆迁安置及补偿一案

 

 

 

附件4

 

2017年第四季度二审行政机关败诉案件

(共2件)

 

市直部门(1件)

1.市住房和城乡建设局与赵长新、市城市管理综合执法局、宁夏辰隆房地产开发有限公司房屋拆迁行政赔偿一案

灵武市(1件)

2.肖金、灵武市宁东镇人民政府房屋拆迁行政管理一案

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