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银川市依法治市领导小组法治政府建设办公室关于印发银川市法治政府建设2018年工作要点的通知

银川市人民政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn  2018-04-13

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                    银川市法治政府建设2018年工作要点 

  为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和自治区党委、自治区人民政府《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》以及《银川市法治政府建设实施方案(2016-2020)年》,推进我市法治政府建设各项工作有序开展,现提出我市2018年法治政府建设工作要点:

  一、重点工作(17项)

  1.完善权责清单制度。继续落实、承接好国务院、自治区取消、下放的审批事项,做到无缝对接。建立和公布银川市行业系统权力清单指导目录(第一批),逐步推进权责清单标准化规范化建设,实现相同行政职权事项在市县两级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致,同一层级政府相同工作部门的行政职权数量基本相近,严格落实“两个清单”管理制度(市编办、市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  2.落实负面清单,实行统一的市场准入制度。2018年12月底前,贯彻落实国务院和自治区《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,实行统一的市场准入制度。(市发改委、审批局牵头,市商务局、各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  3.深化商事制度改革。进一步深入推进不见面、马上办审批模式。全面推行“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化改革。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能”监管(市审批局、市场监管局牵头,市国税局、地税局及各有关部门配合)。

  4.完善社会组织管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,依法交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导社群健康发展,加强监督管理。依法规范各类社会组织活动,推进社会组织自律与诚信建设,开展社会组织评估,2018年12月底前,建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制,加大社会组织承接政府购买服务支持力度(市民政局牵头,各有关部门配合,各县<市>区政府负责)。

  5.推进社会自治。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度,科学设置行业协会、商会组织机构,完善运行管理机制,规范行业协会、商会法人治理行为,推进行业自律体系和社会信用体系建设,促进社会组织健康发展(市民政局牵头,各有关部门配合,各县<市>区政府负责)。

  6.强化生态环境保护。探索资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。2018年12月底前,建立健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。(市环保局、审计局牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  7.严格政府规章和规范性文件管理制度。加强规范性文件合法性审查,落实《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号),完善规范性文件“三统一”流程,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。严格落实规范性文件备案制度,做到有件必备,备案率达到100%。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  8.健全依法决策机制。严格执行《自治区重大行政决策规则》,建立本级政府、本部门重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  9.健全政府法律顾问制度。落实《自治区人民政府法律顾问工作考核暂行办法》《银川市人民政府法律顾问团工作规则》,规范法律顾问聘用期内的年度考核工作,并将考核结果作为法律顾问动态管理的重要依据,建立法律顾问的退出机制。严格政府法律顾问工作程序,细化完善法律顾问工作流程,形成较为完备的制度,切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。市、县(市)区、乡(镇)政府及市政府部门聘请法律顾问比例达到100%。(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  10.全面推行行政执法“三项制度”。落实国务院关于推行“三项制度”工作要求和规定,2018年8月底之前,全市各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,促进行政机关严格规范公正文明执法(市政府办公厅<政府法制办>、编办、政务公开办牵头,各有关部门、各县<市>区政府负责)。

  11.完善政府内部层级监督。探索建立特邀行政执法监督员制度,增强行政执法监督合力,扩大公众有序参与,运用社会力量推动加强行政执法监督(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  12.加强公务员诚信管理。健全并完善公务员诚信档案库,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍(市委组织部、人社局牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  13.深入开展法治政府示范创建活动。扩大法治政府示范创建覆盖面,完善评价标准,加大检查交流指导力度,充分发挥示范创建对建设法治政府的示范引领作用。全市行政执法单位参与率达到80%,创建成功率达到申报单位的60%(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  14.落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,组织开展经常性以案释法活动,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力(市司法局牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  15.强化行政复议工作。推进行政复议工作规范化建设,健全行政复议案件审理机制。完善行政复议听证制度,加大行政复议纠错力度,加强运用调解手段化解行政争议,落实行政违法行为问责制度,全面提高行政复议办案质量和公信力。行政复议案件依法由两名以上专职工作人员办理,切实提高行政工作人员素质。落实行政复议办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算(市政府办公厅<政府法制办>牵头,市监察委、编办、财政局、各县<市>区政府负责)。

  16.认真做好行政应诉工作。加强《行政诉讼法》的学习培训,认真贯彻落实《自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,严格落实行政执法部门应诉报告制度,健全行政机关与人民法院联席会议制度,积极主动应诉。行政机关负责人出庭应诉率达到100%(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  17.强化法治政府建设组织保障和落实机制。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责。政府法制机构要加强对建设法治政府工作的督促检查和考核评价。(各有关部门,各县<市>区党委、政府负责)。

  二、进一步深化的工作(22项)

  1.继续严格控制新设行政许可。坚持地方性法规草案拟设定行政许可的,要按照行政许可法和国务院有关规定设定,并要深入调查研究,加强合法性、必要性、合理性审查论证。市政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可(市人大常委会法工委、市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  2.深入推进投资项目在线审批监管平台建设。进一步提升投资项目在线审批监管功能,完善“不见面审批”、事中事后监管和大数据应用等功能,发挥在线平台对投资项目审批更简、监管更强、服务更优的支撑作用(市发改委、审批局牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  3.继续清理规范行政审批中介服务。进一步深化行业协会商会与行政机关脱钩工作,确保脱钩任务在规定的时间节点内如期完成。协调行业管理部门和政府相关职能部门主动衔接,引导和支持脱钩后协会商会的运行发展(市民政局牵头,市编办、各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  4.继续清理规范行政性事业收费和政府性基金。按照中央统一部署,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,并加大监督检查力度,确保各项政策落实到位(市财政局牵头,市发改委<物价局>、各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  5.深入推进社会信用体系建设。进一步深化统一的社会信用代码制度,发挥信用信息共享交换平台作用,推进企业信用信息公示“一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。协调各部门完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,对国家信用信息共享平台推送的黑名单对象进行教育培训,对严重失信主体开展联合惩戒。开展重点失信领域专项治理,营造良好信用环境(市发改委、市场监管局牵头,市编办、人行银川中心支行、商务局、工信局、中级人民法院、人社局、国税局、地税局等有关部门配合)。

  6.深入推进社会治安综合治理。健全落实社会治安综合治理领导责任制。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,整合部门资源,建立综治工作中心,运用现代化科技手段,特别是信息技术,减少行政成本,提高社会治理科学化和法治化水平。健全完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩处各类违法犯罪活动,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。全面推进平安银川建设。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全(市综治办牵头,市公安局、市场监管局、安监局、应急办等市直综治成员单位,各县<市>区政府负责)。

  7.继续推进基本公共服务均等化。落实国家及自治区基本公共服务制度安排,推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系(市财政局牵头,市发改委、民政局、教育局、卫计委、文广局、人社局等有关部门,各县<市>区政府配合)。

  8.建立健全政府购买公共服务制度。加强政府购买公共服务质量监管,公开政府购买公共服务目录。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给,形成改善公共服务的合力(市财政局牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  9.落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和后评估机制。建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库。严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论机制。各级行政机关特别是县(市)区政府要加强公众参与平台建设。推行重大民生决策事项民意调查制度。制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证。根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  10.深入推进综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革,推进城市管理相关职能划转、体制机制建立、执法队伍建设等工作。探索跨部门、跨领域综合行政执法改革(市编办、综合执法监督局牵头,市政府办公厅<政府法制办>、财政局、人社局、各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  11.深化行政执法和刑事司法衔接机制。以“两法衔接”信息平台为依托,推进立案监督纵深开展,加强“两法衔接”平台应用实效,加大监督力度,切实解决有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑的问题。修订完善案件信息录入标准,通过信息技术手段,逐步实现案件信息自动获取,提高监督效果。拓宽监督范围,把公安交警、运管、城管、文化执法等部门纳入“两法”衔接信息平台(市人民检察院牵头,市政府办公厅<政府法制办>、中级人民法院、公安局、各有关部门,各县<市>区政府)。

  12.健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。有序推进公务员分类管理,加强对行政执法类公务员的考核管理和纪律约束。进一步加大行政执法机关公务员平时考核工作的推进力度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。以公务员诚信建设为主线,大力推进公务员职业道德建设工程,不断加强行政执法机关法治培训和职业道德教育,努力提升行政执法水平(市人社局牵头,市委组织部、监察委、各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  13.规范执法辅助人员管理。严格落实《宁夏回族自治区行政执法辅助人员管理办法》(宁政办发〔2017〕203号),规范行政执法辅助人员管理,促进行政执法机关严格规范公正文明执法(市政府办公厅<政府法制办>牵头,市编办、人社局、各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  14.加强审计监督。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导(市审计局牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  15.完善社会监督和舆论监督机制。进一步建立健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,保护举报人合法权益。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化(市委宣传部牵头,市政府办公厅<政府法制办>、监察委、文广局、信访督办局、各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  16.全面推进政务公开。不断完善政务公开制度规范,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”;深化和细化财政预决算、公共资源配置、政府投资重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加快推进“互联网+政务服务”融合,建设更加全面、更加权威、更加及时的互联网信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平(市政务公开办牵头,各有关部门,各县<市>区政府负责)。

  17.健全依法化解纠纷机制。严格落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》和《银川市健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益(市综治办牵头,市司法局、公安局、市场监管局、安监局、环保局,各县<市>区政府负责)。

  18.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。规范和完善行政调解、行政裁决和仲裁制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。进一步推动仲裁工作,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用(市政府办公厅<政府法制办>、司法局牵头,市人社局、各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  19.加强人民调解工作。创新人民调解制度机制,继续推进人民调解“四张网”组织建设。加强企事业单位人民调解组织建设力度。规范行业性、专业性人民调解工作,建立符合行业、专业特点的矛盾纠纷排查调处工作制度。建立职业化、专业化人民调解队伍,选聘具有基层调解经验和相关专业技能,法学、心理学等专业知识人员、律师、基层法律服务工作者担任人民调解员。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷(市司法局牵头,市综治办、中级人民法院、市政府办公厅<政府法制办>配合)。

  20.改革信访工作制度。深入推进网上信访,全力推进信访工作标准化体系建设,进一步完善联动服务机制。探索引入社会第三方力量参与到信访工作中,深化律师参与信访工作,加强心理疏导,邀请行业协会等社会组织参与信访问题的调处工作。全面推进依法分类处理信访诉求工作,确保信访问题优先通过法定途径解决(市委政法委、信访督办局牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)

  21、加强信息报送制度。加强信息报送工作,将此项工作列入法治政府建设工作考核指标中。各执法单位要严格按照《关于建立法治政府建设联络员和信息报送制度的通知》(银府法办发<2017>4号)要求,每月报送信息不少于1篇,每季度不少于3篇。严格实行台账管理和通报制度。(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)

  22、加强重大行政处罚、行政应诉报备制度。严格遵守《宁夏回族自治区行政执法监督条例》规定,行政执法主体依法作出责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物等重大行政处罚决定的,应当在作出决定之日起十五日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级人民政府法制机构和上一级行政主管部门备案。严格落实《银川市行政执法部门应诉报告制度》,被诉行政案件法院做出裁定、判决的,各行政执法部门应当在人民法院一审结束后将行政判决书、裁定书复印件报市政府法制办备案。严格落实《银川市行政执法案卷评查办法》,案件评查工作每年不少于二次,采取全面检查和重点抽查相结合的方式进行(市政府办公厅<政府法制办>牵头,各有关部门,各县<市>区政府配合)。

  三、工作要求

  1.统一思想、提高站位。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的关键之年,也是自治区成立 60周年。各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个看齐”,自觉把法治政府建设工作融入党和国家事业全局、融入党委、政府工作大局,对标新时代法治政府建设的新任务新要求,做到思路上到位、方法上对路、工作上得力,确保法治政府建设工作沿着正确方向不断前进。

  2.压实责任、强化措施。各县(市)区政府、政府各部门要按照一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的原则,建立健全实施法治政府建设工作责任制,行政首长要履行第一责任人的责任,加强对法治政府建设工作的组织领导。要按照本通知确定的年度工作任务,结合实际,深入进行研究,及时制定本地、本部门年度工作方案,明确具体工作任务和责任人,确保各项任务措施落到实处、见到实效。各牵头部门要根据部门职责承担并落实好相关任务,加强统筹协调,及时沟通协商,形成工作成果,推进年度重点工作全面完成。

  3.强化督查、总结经验。市、县法治政府建设办公室要强化监督检查力度,做好我市法治政府建设工作的督促指导。各地、各部门要积极搭建宣传平台,充分利用报刊、广播电视、网站等载体,大力宣传本地、本部门法治政府建设进展情况和亮点工作,以信息、简报的形式报送市法治政府建设办公室(邮箱:ycsfzjdc@126.com)。11月中旬,各地、各项任务的牵头部门要对牵头工作进行全面总结,并形成专题报告报送市法治政府建设办公室。市法治政府建设办公室将对各地、各部门落实年度重点及进一步深化的工作情况进行督查考核通报,对工作不力、问题较多的,按照相关规定,进行约谈、责任整改、通报批评。

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