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关于印发张任、杨有贤同志在银川市法治政府建设工作推进会上讲话的通知

银川市人民政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn  2018-04-19

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各县(市)区人民政府、综合保税区、经济技术开发区、滨河新区管委会、市政府各部门、各直属机构: 

  2018年4月12日,我市召开了全市法治政府建设工作推进会,自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室主任、自治区政府法制办主任张任同志和市委常委、常务副市长杨有贤同志分别作了讲话,要求全市上下要迅速行动,以学习贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指引,准确把握法治政府建设的新要求和新任务,进一步增强新时代推进法治政府建设的责任感和紧迫感,锐意进取、真抓实干,全面推进我市法治政府建设再上新台阶。现将张任同志和杨有贤同志的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

                                        

                                   银川市依法治市领导小组 

                                   法治政府建设办公室 

                                2018年4月17日 

                         

                  在银川市法治政府建设工作推进会上的讲话

                            自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室主任 

                                 自治区政府法制办主任   张任

                                      (2018年4月12日)

同志们: 

    这次会议是在银川市法治政府建设进入攻坚期召开的一次重要会议,表明了银川市委、市政府深入推进法治政府建设的决心和信心。刚才,举行了法治政府建设示范创建单位授牌仪式,市中院、检察院、政府法制办通报了2017年度行政诉讼、两法衔接及行政复议工作等法治政府建设情况,6个单位作了交流发言。充分体现了银川市法治政府建设提档增速,成效显著,以及银川市委、市政府对法治政府建设工作的高度重视。在此,我代表自治区政府法制办向大家致以诚挚的敬意和衷心的感谢。下面,我谈三点建议,供同志们参考。

    一、统一思想,凝聚新时代建设法治政府新共识新动力

    十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案,为深化依宪治国,确保在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会主义提供了宪法保障,特别是习近平总书记带头举行宪法宣誓仪式,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央带头尊崇宪法、维护宪法权威的坚定意志和坚强决心,是坚持全面依法治国基本方略的生动体现。在全面依法治国的战略部署中,加快推进法治政府建设是贯彻落实“四个全面”和“五位一体”战略布局的重要举措,是依法治国的基础工程和关键环节。各级政府是实施宪法法律的重要主体,能否做到依法行政、建成法治政府,决定着法治国家建设的成败。今年3月5日,李克强总理在政府工作报告明确提出“全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道”。3月19日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,为了加强法治政府建设,决定整合司法部和国务院法制办的职能,重新组建司法部,组建中央全面依法治国委员会并把办公室设在司法部,这是全面加强党的领导,构建职责明确、依法行政的政府治理体系、加强和优化政府法治职能、推进法治政府建设、全面提高国家治理能力和治理水平的重大举措,彰显了党中央、国务院推进全面依法治国,加快建设法治政府的决心。

    自治区党委、政府非常重视法治政府建设,石泰峰书记明确提出“坚定不移推进法治宁夏建设”“加快法治政府建设,深化行政执法体制改革,提高政府工作法治化水平”。咸辉主席连续两年在政府工作报告中,将建设法治政府作为“建设人民满意政府”的重要内容。近几年来,先后出台《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《法治政府建设指标体系》《法治政府建设考评办法》等一系列规章和文件,开展法治政府示范创建活动,加强对法治政府建设的督促考核,大力推进法治政府建设,始终把法治政府建设作为法治宁夏建设的重要工作来抓,体现了自治区党委政府贯彻执行党中央、国务院全面推进依法治国、建设法治政府的坚强执行力。

    今年,既是深入贯彻党的十九大、全国两会和自治区第十二次党代会精神的开局之年,也是全面建成小康社会的决胜阶段,更是加快建设法治政府的关键时期。时间紧,要求高,我们要提高政治站位,充分认识新时代治政府建设的新形势新要求,凝聚新共识新动力,贯彻落实机构改革的重大决策部署,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,以更大的决心和信心加快法治政府建设。

    二、攻坚克难,新时代法治政府建设要有新作为新突破

    目前,距离2020年法治政府基本建成只有不足三年时间。在新形势下,中央和自治区对法治政府建设提出了新要求,这就迫切需要银川市当好法治政府建设的排头兵先行者,在法治政府建设中发挥示范带头作用。

    一要进一步推进政府职能转变。依法全面履行政府职能是建设法治政府的第一要求。这几年,银川市在推进“放管服”改革方面,取得显著效果,受到国务院领导的肯定。下一步,我们要结合本次机构改革,优化政府机构设置,形成职责明确的政府治理体系。进一步完善权责清单制度,真正做到政府职能权责法治化,实现法无授权不可为、法定职责必须为的目标要求,优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,建设人民真正满意的政府。要深化“互联网+政务”应用,深入推进“不见面、马上办”审批模式。全面推行“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化改革,推进“证照分离”改革试点工作,有效破解“准入不准营”的问题,营造公开、透明、便捷的政务服务环境。进一步规范行业协会、商会法人治理行为,推进行业自律体系和社会信用体系建设。

    二要进一步完善依法行政制度体系。法律是治国之重器,善治以良法为前提。银川市作为有立法权的地方人民政府,要按照科学立法、民主立法、依法立法的原则,紧扣社会主要矛盾的新变化,突出保障人民日益增长的美好生活需要,不断完善依法行政制度体系,在法治下推进改革、在改革中完善法治。尤其是要结合上位法的制定、修改、废止情况,迅速启动清理工作的相关程序,对涉及机构改革的法规规章和规范性文件进行专项清理,清除实施机构改革方案的法律障碍,促进相关机构依法履行法定职责,保障行政管理的连续性和行政执法主体的合法性,做到重大改革于法有据,保证政令畅通。要结合落实党的十九大和自治区第十二次党代会确定的改革任务,深入贯彻实施宪法,抓紧开展相关法规规章的立改废释工作,增强法规规章的及时性、系统性、针对性和有效性,提高法规规章的可执行性、可操作性。

    三要进一步提高行政决策质量。行政决策是行政权力运行的起点,决策质量高低直接影响着执行的效果。严格规范行政决策的程序,严格落实内部重大行政决策合法性审查机制,没有经过合法性审查或审查不合法的,不能提交进行集体讨论,确保做到依法决策。要善于借用“外脑”,重大行政决策要广泛听取专家学者意见建议,做到科学决策。人民政府为人民,要以人民为中心,行政决策要倾听社会公众意见,做到民主决策。

    四要进一步严格规范公正文明执法。法贵必行。法律的有效实施,是全面依法治国的重点和难点,也是法治政府建设的重点和难点。一方面要以此次机构改革为契机,加大推行综合执法改革力度,切实理顺阻碍法律的肠梗阻,减少重复执法、多头执法、交叉执法问题,提高行政执法效率。另一方面,要根据国务院和自治区政府统一安排部署,加大推行行政执法机关全面推行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核等“三项制度”的力度,充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用,补齐行政执法在法治政府建设中的短板。要严格落实行政执法人员管理制度,加强执法人员队伍管理,严禁无证上岗执法。加大行政执法素质培养,不断提高行政执法人员的执法能力和水平。

    五要进一步强化对行政权力制约和监督。人民政府权力来源于人民,切实做到有权不可任性,用权必受监督。积极构建监督有效的监督机制,保证政权力合法高效运行。一是完善内部监督机制,发挥层级监督职能。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,进一步加强规范性文件备案审查工作,切实做到有件必备、有错必纠,切实发挥备案纠错功能和实效,让政府出台的所有规范性文件都经得起合法性检验。二是充分发挥监督作用,健全监督机制。将行政权力置于阳光下运行,健全权力运行流程,将应当公开的全部公开,接受人民群众监督。积极探索建立特邀监督员制度,调动社会各界力量强化对政府权力监督,建立人民群众满意的政府。

    六要进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制是建设新时代中国特色法治社会的重要内容,是有效维护人民群众合法权益的必然要求,更是维护社会和谐稳定的迫切需要。新行政诉讼法实施后,我区行政诉讼案件大幅度提高,行政案件一审败诉率居高不下,暴露出我区化解社会矛盾纠纷机制不健全,行政复议化解社会纠纷主渠道作用发挥不够等问题。这就要求我们一方面加强行政应应诉能力建设,解决“告官不见官,出庭不出声”问题。另一方面要加强复议能力建设和健全其它化解社会矛盾纠纷的渠道,不断提升办案质量和效率,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段,有效维护人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。

    七要进一步全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。“徒法不足自行”。无论是依法全面履行职责,还是严格规范公正文明执法,都要靠各级行政机关工作员来执行。行政机关人员依法行政能力的高低直接决定法治政府建设的成败。习近平总书记讲过,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,必须抓住领导干部这个“关键少数”。希望银川市能够采取有效措施,创新方式方法,提高领导干部法治素养和能力,创出银川经验。

    三、坚持党的领导,全面推进法治政府建设

    坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂。要充分发挥党在法治政府建设总揽全面、协调各方的集中统一领导地位,凝聚各方力量,形成强力推进法治建设新格局新气象。

    一要压实责任抓推进。加快建设法治政府,必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级党政主要负责人是“关键少数”中的关键,要切实承担第一责任人的责任,进一步完善党政一把手挂帅的法治政府建设领导机构,真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

    二要示范引领抓推进。法治政府示范创建活动开展一年来,取得了良好效果。今年,要围绕增点、扩面、提质、升级,推动法治政府示范创建活动全面提质增效。全面梳理、总结和提炼示范创建单位的好经验、好做法,建立法治政府建设长效机制。通过完善评价标准,加大检查交流指导力度,开展评选观摩等一系列措施和手段,以点带面、上下联动,努力形成法治政府建设创优争先、你追我赶的良好环境和浓厚氛围,充分发挥其对法治政府建设的推动和示范引领作用。

    三要加强督察抓推进。发挥好督导考核的“指挥棒”“信号灯”作用,围绕压紧压实责任进行督察考核,形成从党政主要负责人到其他领导干部直至普遍工作人员人人有责、人人负责的闭环管理,真正把责任压实,逐层传导压力、层层落实责任。对解决违法行政、任务落实不到位、失职渎职等问题,该通报的要通报,该约谈的要约谈,该曝光要曝光,倒逼法治政府建设任务落实。

    四要营造氛围抓推进。酒香也怕巷子深。要善于借助新闻媒体和群众的力量,全方位、多角度地开展法治政府建设宣传。要有重点、有目标举行一些专门的宣传活动,同时,要采取多种方式向广大人民群众举行宣传,在全社会营造良好的法治氛围,促进法治政府建设工作的顺利开展。

    同志们,新时代法治政府建设攻坚战的冲锋号已经吹响,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,狠抓法治政府建设工作落实,为实现习近平总书记来宁视察时提出的经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成小康社会目标而努力奋斗!

 

 

开启新征程  展现新作为    奋力推进全市法治政府建设实现新跨越

市委常委、常务副市长  杨有贤  

(2018年4月12日)   


各位领导、同志们:
    今天我们在这里召开全市法治政府建设工作推进会,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步落实新时期中央和自治区关于加快推进法治政府建设新要求,推动我市法治政府建设再上新台阶。
    刚才,市中级人民法院、市检察院等单位分别就2017年行政诉讼案件情况、两法衔接工作情况和行政复议工作情况进行了总结通报。举行了示范创建单位授牌仪式,兴庆区、住建局等6家单位(部门)分别做了交流、表态发言。特别是自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室主任、自治区政府法制办主任张任同志亲临会议指导并做了十分重要的讲话,讲话从三个方面对我市下一阶段法治政府建设工作进行了辅导,提出了要求、明确了方向,具有很强的指导性和可操作性,我们一定要深刻领会把握,全面抓好贯彻落实。
    近年来,尤其是十八届四中全会以来,全市上下以深入开展法治政府示范创建工作为抓手,积极探索创新,扎实推进法治政府建设各项工作,着力提高各级政府和行政机关依法行政水平,我市法治政府建设取得了新进展、新成效。主要表现在以下几个方面:
一是法治政府建设基础更加巩固,成立了由市委书记任组长的市依法治市领导小组,下设了依法治市领导小组办公室、法治政府建设办公室和普法办公室。制定出台了《银川市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等文件,法治政府建设的统筹规划和整体部署全面加强。二是行政审批制度改革更加深入,开展了行政审批事项清理,市级行政审批事项由113项精减为101项,积极推进贺兰县、永宁县开展相对集中行政许可权试点工作,加速提升基层政务服务效能与水平。三是参谋助手作用更加凸显,深入推进全市普遍建立法律顾问制度,依法办理政府法律顾问事项,为政府依法决策当好参谋助手。进一步强化规范性文件监督管理,对所有行政规范性文件进行合法性审查,确保了政府决策的合法规范有效。四是行政执法行为更加规范,大力推行城管综合执法体制改革,推进执法权力集中行使,执法重心向基层下移。规范行政执法程序,健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,从源头上防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。五是化解矛盾纠纷能力更加有力,畅通行政复议渠道,认真做好行政复议案件受理、办理和行政应诉工作,注重运用和解、调解等方式化解争议。全年市行政复议委员会共收到行政复议申请258件,办结率达100%。积极履行行政应诉职责,不断加强和规范行政应诉工作。六是行政权力公开更加主动,自觉接受人大法律监督和政协的民主监督,自觉接受司法监督。“电视问政”“电视施政”节目深入开展。全面推进政务公开,主动接受社会评议和监督。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市法治政府建设还存在不少问题,主要表现为:一是政府职能转变仍不到位,行政审批改革仍需要更加深入和全面;二是行政执法不作为、不会为、乱作为,有法不依、执法不严、违法不究等问题依然突出,一些地方和领域交叉执法、多头执法、执法尺度不一和执法不公的问题仍然存在,个别部门超越职权、违反程序执法或者不履行法定职责的现象时有发生;三是对行政权力的制约和监督失之于宽、失之于松、失之于软;四是各县区、各部门对法治政府建设工作重视程度不够,一些地方和部门没有将法治政府工作放在全局工作中统盘考虑,法治政府建设进展不平衡,工作没有形成合力;五是各级政府和部门运用法治思维破解发展难题的能力亟待加强,政府工作人员特别是领导干部的法治素养、法治思维和依法行政能力亟待提高等等。对于存在这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。下面我就做好新形势下法治政府建设谈几点意见。
    一、认清形势,提高认识,进一步增强推进法治政府建设的自觉性
    党的十九大为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的宏伟蓝图。泰峰书记在自治区第十二次党代会上明确提出“坚定不移推进法治宁夏建设”“让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志”。全市各级各部门必须站在全面依法治国战略的高度上,深刻认识法治政府建设的新形势、新任务、新要求,牢固树立问题导向和目标导向,正视差距,找准短板,切实解决当前法治政府建设面临的突出问题,以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
    一要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,准确把握新时代法治政府建设的地位和作用。我们要充分认识到,建设法治政府是决胜“全面建成小康社会”的内在要求和迫切需要。没有法治政府的全面建成,就难以保障社会公平正义,难以维护社会稳定和谐,难以保证人民群众生活得幸福而有尊严。可以说,从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。我们要充分认识到,建设法治政府是全面深化改革的坚实基础和根本保障。全面深化改革和全面依法治国如同车之双轮、鸟之两翼。为了更好地发挥改革和法治的驱动作用,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
    二要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,准确把握法治政府建设的目标任务和路径要求。《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》作为贯彻落实全面依法治国的战略部署的纲领性文件,对法治政府建设作出了总体设计和全面规划,确定了法治政府建设的总蓝图、路线图和施工图。自治区和银川市也先后制定了《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,为当前和今后一段时期法治政府建设指明了方向和路径,我们必须把推进法治政府建设放在更加突出的位置去谋划和思考,切实增强推进法治政府建设的使命感和责任感,全力抓好《纲要》《实施方案》确定的各项目标任务,不断提高政府治理能力现代化水平,不断增强银川的吸引力、创造力和竞争力,为践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和实现“两个率先”提供坚强有力的法治保障。
    二、主动作为,精准发力,奋力开创法治政府建设工作新局面
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的关键之年,也是自治区成立 60周年,做好今年的工作,意义特别重大。今后我市法治政府主要做好以下几项工作:
    (一)以提升示范创建活动为抓手,着力统筹推进法治政府建设。去年,我们通过组织14个县区和部门开展示范创建活动,落实各项创建任务,使我市法治政府建设的质量和水平明显提高。银川市和贺兰县被评为自治区法治政府示范创建单位,兴庆区和其他7个市直部门今天也被评为市级示范创建单位,希望被授予创建示范单位的县区和部门要及时总结、交流和推广经验,继续发挥示范带动作用。今年市政府将继续扩大法治政府示范创建覆盖面和影响力,充分发挥示范创建对建设法治政府的示范引领作用。同时,各地、各部门要按照法治政府建设工作要求,进一步强化措施,加大示范创建力度,确保各项任务目标按时保质完成。政府法制机构要充分发挥在法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督察指导、政策研究、情况交流等作用,推动法治政府各项工作落地见效。
    (二)以推进“放管服”改革为抓手,着力推进政府职能全面履行。要继续把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。要加大简政放权力度,加强对审批项目取消和调整的后续监管工作,不断创新管理制度和方式,切实增强放权的协同性和监管的有效性,防止简政放权“中梗阻”。要大力推进相对集中行政许可权改革和政府管理流程的再优化、深化“互联网+政务”应用。推进“证照分离”改革,有效破解“准入不准营”问题。要认真落实权责清单制度,认真贯彻执行《权力清单和责任清单动态管理办法》,加强事中事后监管、确保清单制度有效落实。
    (三)以强化法律顾问为抓手,着力推进行政决策科学化法治化。要严格执行自治区《重大决策程序规则》,不断完善重大决策程序制度,健全依法科学民主决策机制。目前,市政府法律顾问团队已调整到位,全市政府系统的法律顾问队伍已初步建立,重点要发挥实实在在的作用。一方面要推动政府法律顾问全面覆盖,抓好政府法律风险防控;另一方面,要进一步提升管理和服务水平,充分发挥法律顾问作用,激励政府法律顾问履职尽责,全心全意做好服务。要建立法律顾问参与政府常务会议和专题会议制度,推进法律顾问参与政府立法、重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作,有效发挥法律顾问的参谋助手作用。要完善合法性审查制度,探索创新审查方式,严把审查关口,有关部门提交市政府的重大事项,应当先经过本单位法制机构审查,确保重大事项应审尽审、依法合规。要加强对行政决策的监督,落实行政决策责任追究制度及责任倒查机制,真正做到决策权与决策责任相统一。
    (四)以推行“三项制度”为抓手,着力推进行政执法规范化。今年,自治区将在全区行政执法机关全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”,促进行政机关严格规范公正文明执法。全市各地、各部门要以此为契机,健全完善本地区、本部门行政执法公示内容、行政执法全过程记录程序和重大行政执法决定法制审核程序等,全面提升行政执法水平。要以建立权责一致、权威高效的行政执法体制为目标,进一步深化行政执法体制改革,推行城市管理、市辖区综合执法改革,适当减少执法层级,合理配置执法力量,推进行政执法规范化、信息化,真正实现行政执法与刑事司法无缝对接。要切实规范行政执法程序,健全行政执法各项制度,落实行政执法责任制。要健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理机制,提高执法人员素质,严格落实执法辅助人员管理制度,加强行政执法辅助人员管理,确保公权力在法治的轨道上依法运行。下周一开始,市政府将利用5天时间,统一组织全市967名行政执法换证人员分3个批次在市总工会进行资格培训和考试,县(市)区和市直各部门要高度重视,按照通知要求,安排人员参加资格培训和考试工作。
    (五)以落实“三统一”制度为抓手,着力提高规范性文件监管水平。健全行政规范性文件管理机制,严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。各地、各部门要注重推行行政规范性文件“三统一”制度,进一步围绕“有件必备、有错必纠”的目标,通过加强沟通协调、定期核查通报等方式,督促文件制定机关按照有关规定和要求,及时报备,做到不漏报、不瞒报。对通过审查发现有问题的备案件,与制定机关加大沟通协调力度,督促制定机关自行纠正规范性文件存在的问题,对不自行纠正的,依法出具行政执法监督通知书,直至提请有权机关予以撤销。要建立政府规章和规范性文件清理长效机制,对现行有效的政府规章、规范性文件开展全面清理,切实维护法制统一。
    (六)以深化行政复议改革为抓手,着力有效化解社会矛盾纠纷。要进一步畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用。要严格依法审理行政复议案件,创新行政复议审理方式,通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式,不断提升案件审理质量和效率。要强化行政复议决定的履行。依法全面及时履行行政复议决定,切实增强行政复议权威性和公信力。要加强行政应诉工作,认真落实《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》等,积极推进行政机关负责人出庭应诉。要加强与人民法院的沟通协调,加强协作配合,支持人民法院行政审判工作,有效化解行政争议。
    三、强化担当,综合施策,力促法治政府建设再上新台阶
    一是要加强党对法治政府建设的领导。加快建设法治政府,要充分发挥各级党委的领导核心作用,各县(市)区党委每年至少要召开一次专题会议,研究法治政府建设工作。各级政府要切实谋划和落实好法治政府建设的各项任务。县级以上地方政府及其部门每年第一季度应按照规定报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、网站等及时向社会公开,接受群众监督评议。
    二是要严格落实第一责任人职责。加快建设法治政府,各级党政主要负责人是第一责任人,要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,贯彻落实《纲要》不力,造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人责任。今后,各级监察委要进一步强化行政行为监督,用问责的力度倒逼责任落实,坚持“一案双查”,对不履行主体责任和监督责任的单位和相关负责人,要加大责任追究力度。
    三是要严格督察考核。面对建设法治政府的复杂繁重任务,要发挥好督察考核的“指挥棒”作用。坚持问题导向和目标导向,加大对法治政府建设重大举措的督察力度,明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式、务求工作实效。要完善法治政府建设考核制度机制,明确考核对象,完善考核标准,优化考核方式,规范考核程序,落实考核结果。
    四是要加大经费投入。各地、各部门要将执法人员培训经费、“三项制度”改革等经费纳入财政预算。要加大法治政府建设宣传经费保障力度,助推法治政府建设的各项工作稳步向前。
    五是要加强队伍建设。政府法制机构作为推进依法行政、建设法治政府工作的具体组织实施者,承担着十分繁重的工作任务,做了大量卓有成效的工作,为我市法治政府建设作出了突出贡献。按照中央和自治区改革安排,我市相应的改革很快就要开展,大家要切实把思想和行动统一到中央、自治区和我市的决策部署上来,积极稳妥、有条不紊、扎实细致地推进改革,做到工作不间断、纪律不松散、思想不懈怠,确保平稳过渡。各地、各部门要确保机构改革落实到位,强化机构队伍建设,使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应,为服务好党委和政府中心工作提供有力保障。
同志们,深入推进依法行政、加快建设法治政府,是新时代的本质特点,让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,真抓实干,切实把思想和行动统一到市委、政府的各项决策部署上来,为建设“丝路明珠、魅力银川”,为全面推进全市法治政府建设做出新的更大的贡献!

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