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银川市依法治市领导小组法治政府建设办公室关于2018年上半年法治政府建设及法治政府示范创建工作督查通报

银川市人民政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn  2018-06-25

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构

  银川市依法治市领导小组法治政府建设办公室530日至6月8日实地对兴庆区等6个县(市)区政府及市环保局等35家市政府工作部门开展法治政府建设及示范创建工作进行了督查督查主要采取听取汇报、查阅资料、案卷评查、座谈交流和建议反馈等方式进行。现将督查情况通报如下:

  一、法治政府建设工作开展情况

  (一)在组织保障和落实机制方面。今年以来,各县(市)区及市政府各部门进一步重视法治政府建设工作,认真贯彻全市法治政府工作推进会精神,及时部署和安排本辖区法治政府建设工作。其中,兴庆区、贺兰县永宁县、灵武市分别召开了法治政府工作推进会,全面安排部署法治政府建设工作。各县(市)区政府按照《银川市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《银川市2018年法治政府建设工作要点》,结合工作实际,制定县(市)区《2018年法治政府建设工作要点》,安排部署全年的法治政府建设任务,明确责任分工,并将法治政府建设工作纳入全年绩效考评重要内容。大多数市政府工作部门按照工作要求,制定了2018年度法治政府建设实施方案、要点。各县(市)区、市政府各部门法治政府建设工作有计划按步骤推进。

  (二)在全面履行政府职能方面。各县(市)区按照市政府工作要求,结合当前国务院、自治区、银川市法律、法规、规章的立改废释”和相关行政职权的取消、下放、审批改备案,以及综合行政执法改革执法权的划转、下放实际情况,开展权责清单动态调整工作。市政府各部门按照市编办、法制办《关于动态调整政府部门(单位)清单工作的通知》要求,组织开展权责清单动态调整工作。市市场监管局召开了“双随机一公开”工作推进会,开展餐饮、特种设备、企业等重点领域双随机抽查,加强了事中事后监管。市民政局成立打击整治非法社会组织专项领导小组,制定专项工作方案,并与市公安等部门联合开展打击整治非法社会组织专项行动。市住建局将三区住房保障所整合,设立银川市住房保障服务大厅,进一步方便群众和企业办事。

  (三)在完善依法行政制度体系方面。按照自治区实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度要求,各县(市)区均按照工作要求印发相关工作通知,严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,加强对行政规范性文件的管理。严格落实行政规范性文件备案制度,备案率达到100%。同时建立了行政规范性文件清理长效机制,实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。兴庆区按照工作要求及时修订《兴庆区规范性文件制定和备案规定》。永宁县编制了行政规范性文件管理流程图,制发起草说明等相关示范格式文书供制定机关参考。大多数市直部门均能较好地执行行政规范性文件“三统一”和有效期制度。市市场监管局组织对涉及著名商标制度的行政规范性文件进行清理。市交通局将行政规范性文件的制定纳入重大行政决策范围,严格按照重大行政决策规则要求制定文件。

  (四)在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。各县(市)区均制定《政府重大决策规则》《政府工作规则》,并将国民经济和社会发展总体规划、土地利用管理、文化卫生、生态环境保护等关系民生的重大措施、重大资金安排等纳入重大行政决策范围。建立重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,健全本级政府行政决策咨询论证专家库,完善重大行政决策事项听证制度和政府法律顾问制度。永宁县制定《重大行政决策事项目录和听证目录》,初步遴选80位行业专家拟建立政府重大行政决策专家咨询论证委员会。金凤区从同济大学、河南大学等高校聘请12位高层次人才建立金凤区政府智库专家咨询委员会。灵武市与6家律师事务所签订法律顾问合同,并将律师指派到全市各职能部门、乡镇街道、国有企业,建立覆盖城乡的法律顾问制度。市政府各部门按照《自治区重大行政决策规则》要求,建立完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,建立部门聘请法律顾问制度。市财政局制定《重大决策内部控制办法》,有效防控决策风险。市发改委制定《物价局审价委员会工作规则》,明确对凡列入自治区定价目录的定价事项,须经审价委员会讨论决定后,再按规定制定价格或报经政府批准。市农牧局制定重大行政决策专家咨询制度,建立54名农业专家组成的农牧专家库。市国土局成立土地出让协调小组、矿业权管理协调决策小组、采购谈判小组等,为局务会、局党组会决策提供咨询。市规划局完善听证制度,加大对关乎群众切身利益的规划变更等事项听证力度,广泛听取意见。同时,坚持召开城市规划建设专家委员会研究规划方案,为科学决策提供保障。市土储局注重社会稳定风险评估,邀请群众代表、业内专家及专业机构参与解放西街片区棚户区改造、西夏陵申遗等社会关注度高的项目风险评估。市公安、环保、国土、住建、规划、发改、民委、林业、教育、文广、农牧、卫生等重点行政执法部门均建立法律顾问制度,落实法律顾问经费,法律顾问参与重大合同及重要文件制定、行政处罚等重大行政决策。

  (五)在坚持严格规范公正文明执法方面。各县(市)区结合各自工作实际,成立城市管理综合执法局,完善执法程序,创新执法方式,全面落实行政执法责任制。市直各行政执法部门严格落实“两法衔接”机制,建立行政裁量权动态管理,严格落实行政负责人出庭应诉制度,坚持重大行政处罚、行政应诉报备制度,积极推行行政执法“三项制度”。市公安、交通、发改、国土、规划、市场监管、民委等重点执法部门通过配备执法记录仪、对讲机、照相机、录像机以及车载监控等信息化设备,推行行政执法全过程记录。市住建局推行“智慧工地”在线监控系统,对建设工程施工现场实施全方位、全过程监控和记录。市公安局推进“阳光警务公开查询系统”和“民生警苑APP系统”深度应用,做到公安机关所有行政裁决文书及时公开。市公安、市场监管、城管、住建、交通、农牧、规划等重点执法部门设立法制科室,建立重大行政执法决定法制审核制度。其他没有设立法制科室的执法部门也明确专人,建立重大行政执法决定法制审核制度。

  (六)在强化对行政权力的制约和监督方面。各县(市)区、市政府各部门均通过设立举报箱和举报电话建立违法行为投诉举报登记制度,做到投诉举报有登记、有解答。市国土局认真落实12336举报投诉工作,对群众反映的问题及时调查、回复。市体旅局在各景区、星级宾馆、旅行社建立“12301全国旅游投诉平台”,处理旅游投诉。其他各部门也通过12345及时妥善处理涉及本部门本行业的各类投诉举报。市人社局将公务员个人有关事项报告、廉政记录等信息纳入公务员诚信档案,并将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。市发改委印发《银川市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》,组织开展信用修复培训等措施,深入推进社会信用体系建设。市审计局开展扶贫、城乡居民最低生活保障金等民生审计和资源环境、预算执行等专项审计,全面加强审计监督。

  (七)在依法有效化解社会矛盾纠纷方面。各县(市)区均建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制等,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。西夏区充分发挥“和为贵”等特色个人调解室作用,深入开展医疗卫生、交通损害赔偿、土地征用等矛盾纠纷调处化解。贺兰县建立县人民调解中心,充分发挥人民调解“四张网”作用。并在县公安局、市场监管局试点实行行政复议相对集中,加强行政复议工作。灵武市成立信访维稳工作专项督导组,每周召开涉众型重点信访工作督办会,坚决把纠纷解决在萌芽。市政府各部门也结合各自工作,建立健全纠纷化解机制,依法有效及时处理各类矛盾纠纷。市市场监管局建立消费维权社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,针对消费投诉开展企业约谈,妥善解决消费纠纷。

  (八)在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面。各县(市)区和市政府各部门结合“七五”普法,全面落实普法责任制,不断提高政府工作人员依法行政能力和公民的法治素养。金凤区制定《普法责任制实施意见》,建立普法责任清单制度,推动机关单位履行普法责任。永宁县、贺兰县严格落实政府常务会议学法制度,抓住领导干部“关键少数”的学法用法。贺兰县编制《行政应诉案件警示教育册》,通过行政案例剖析加强政府工作人员的法治教育。市交通局通过专题讲座、执法培训班等方式加强对行政执法人员的法治教育培训。市市场监管局通过3·15消费者权益保护日、3·31食品药品投诉举报主题日、5·20世界计量日等,开展了丰富多彩的普法宣传活动。市农牧局通过银川农业网、银川农牧微博等向市民宣传农产品质量安全法律法规,并开通微博互动,及时回复市民咨询。

  二、法治政府示范创建活动开展情况

  各县(市)区政府按照自治区和银川市法治政府示范创建工作任务要求,结合本地法治政府建设工作实际,制定《2018年度创建自治区级示范单位工作方案》,明确创建内容和项目,加强对辖区部门的示范创建指导力度。金凤区专门成立创建工作领导小组,制定金凤区示范创建活动考评细则。辖区各基层创建单位也相应成立创建领导小组,加强对示范创建工作的组织领导。西夏区在做好相关工作的同时,及时召开专题会议对部门示范创建工作进行研究部署。市发改、市场监管、住建31个政府部门也按照法治政府示范创建工作要求,确定创建内容和项目,及时报送示范创建工作申报表。

      三、督查中存在的问题

  (一)对法治政府建设的重视程度需进一步提升。个别县(市)区和市政府部门对落实法治政府建设工作缺少专题研究和具体规划部署,口号化应付式现象仍然存在。落实重大行政决策制度不彻底,没有建立重大行政决策目录,依照法定程序作出重大决策的意识仍然不强,重大行政决策公开征求意见和听证率不高。行政规范性文件报备制度未有效落实。

  (二)法治政府建设重点工作需进一步落实。《2018年法治政府建设工作要点》中确定的承担重点工作牵头任务的个别部门在落实牵头工作时,没有将牵头工作进行专门研究,没有制定明确的工作方案,牵头的重点工作进展不平衡。

  (三)行政执法规范化需进一步加强。个别县(市)区和执法部门的行政处罚案卷总体质量不够高,主体认定、调查取证、适用法律、案卷归档等方面存在不规范问题,凭经验执法的做法没有得到彻底根治。

  (四)法治政府示范创建工作需进一步加强。别县(市)区制定了法治政府示范创建工作方案,明确了创建内容和项目,但落实创建措施力度不大,结合各自实际开展创建活动形式不多、亮点不够。市直部分单位对法治政府示范创建工作理解不透彻,导致申报创建内容、项目与法治政府建设工作联系不紧密,申报内容不规范,存在项目名称和工作内容不一致的情况。

      四、工作要求

  针对全市法治政府建设和示范创建工作中存在的不足和问题,各地各部门要高度重视,切实将法治政府建设工作摆上重要议程,加强组织领导,落实责任分工,强化工作措施,进一步增强法治思维和法治意识,提升依法行政能力和水平。

   (一)要坚持问题导向,强化组织领导。各县(市)区、市政府各部门要对照以上四个方面的问题,逐项查对、认真整改。针对法治政府示范创建工作重视不够、进度滞后的问题,主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责,亲自研究部署、亲自组织实施、亲自督办检查。各县(市)区法治政府建设办公室要进一步健全工作机制,依法履行监督职责,提升各部门依法行政工作水平。

   (二)要加快工作进度,狠抓重点工作落实。各牵头单位要按照时间节点,制定工作方案,明确责任单位、完成时限,并对重点工作进展情况进行检查督办,确保按时保质完成牵头工作任务。各责任单位要按照牵头单位的统一部署,加强协调配合,全力推进法治政府各项工作任务落实。

   (三)要聚焦典型培育,发挥示范引领作用。各县(市)区要创新法治政府示范创建工作机制与方式,加强对示范创建单位动态化指导、督查和管理,深入推进示范创建工作深入开展。市直各示范创建单位要深入开展法治政府示范创建活动,通过日常业务开展、现场督查观摩等方式总结和推广示范创建的经验做法,发挥示范引领和典型带动作用。

   (四)要严格督查考核,注重考核结果应用。本次专项督查结果将作为全市法治政府建设平时考核的内容之一,记入半年政府绩效考核法治政府建设内容。各县(市)区法治政府建设办公室也要充分发挥统筹推进作用,强化法治政府建设及示范创建工作的组织实施和督促检查,确保2018年法治政府各项工作任务全面完成。

                      

                     银川市依法治市领导小组

                       法治政府建设办公室

                        2018年6月21日

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