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《银川市地下综合管廊管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见

银川市人民政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn    征集时间:2017年06月01日——2017年06月10日

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  为增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将银川市政府正在审查修改的《银川市地下综合管廊管理条例(草案征求意见稿)》全文予以公布,广泛征求社会各界意见和建议。 

  请于2017610日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件的方式送银川市人民政府办公厅(政府法制办公室)。 

  通信地址:银川市人民政府厅(政府法制办公室)立法备案审查处(邮编750021 

  传真:6889116        联系电话:6889215 

  联系人:邵宝艳       电子信箱:ycfzbgjjfgk@126.com 

                       

银川市人民政府法制办公室

2017531     

    

    

银川市地下综合管廊管理条例 

(草案征求意见稿) 

  第一章 总则 

  第一条 为了规范地下综合管廊(以下简称管廊)的规划、建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,稳步推进管廊建设,保障地下管线安全运行,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。 

  第二条 本条例适用于本市市辖区范围内管廊的规划、建设、运营、维护和档案信息管理等活动。 

  第三条 本条例所称管廊是指建于城市地下,用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及其附属设施。 

  前款规定的城市工程管线(以下简称管线)包括电力、通信(含监控线路)、供水、排水、燃气、人防、广播电视、供热、照明、交通信号、工业项目等城市公共设施管线。附属设施包括用于维护管廊正常运行的排水、通风、照明、电气、通信、消防、安全监测、智能管理系统等。 

  第四条 市人民政府建立管廊工作领导协调机制,统筹协调管廊建设和管理工作。 

  市住房和城乡建设行政主管部门是本市管廊的行政主管部门,负责全市管廊的投融资、特许经营、建设、运营管理工作。 

  发改、规划、行政审批、财政、大数据、交通、国土资源、土储、公安、城市管理、环保、安监、广电、通信等相关行政管理部门按照各自职责协同做好管廊相关工作。 

  第五条 管廊的投资、建设、运营实行特许经营制度,其特许经营管理活动按照《银川市市政公用事业特许经营管理条例》执行。 

  鼓励社会资本投资建设和运营管理管廊,推进政府和社会资本合作,鼓励入廊管线单位参与管廊投资建设和运营管理。 

  第二章 规划与建设 

  第六条 市规划、住房和城乡建设行政主管部门应当会同有关部门组织编制管廊专项规划,报市政府批准实施。 

  第七条 管廊专项规划应当符合城市总体规划,与地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项规划相衔接。管廊专项规划按照因地制宜、远近兼顾、分步实施的要求,确定管廊的建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明确建设规模和时序,综合考虑城市发展远景,预留和控制有关地下空间。 

  第八条 管廊规划区内的管线规划,应当与管廊规划相衔接,在管廊的建设区域,凡已在管廊中规划管线位置的,不再保留另外规划的管线位置。 

  第九条 具备条件的城市新区、旧城改造、道路新(改、扩)建的重要地段和管线密集区应按照管廊专项规划配套建设管廊,并与道路建设同步进行。 

  第十条 已建管廊区域内的管线,除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的管线,以及管廊与外部用户的连接管线外,必须按照专项规划要求进入管廊。 

  各行业主管部门和管线单位应当按照“应进必进”的原则做好管线入廊工作。对应当进入管廊的管线,管线单位申请在管廊以外的位置新建管线的,规划和行政审批部门不予批准。 

  第十一条 管廊建设单位应按照国家基本建设程序要求对管廊建设工程办理相关手续。 

  管廊建设需穿(跨)越或利用城市道路及公路、铁路、人防设施、河道及堤防设施,或涉及消防安全、环境保护、树木保护的,建设单位应依法办理相关手续。 

  第十二条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定,应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。 

  管廊建设工程的勘察、设计、施工应符合有关技术规范和标准要求。 

  第十三条 管廊建设工程竣工后,管廊建设单位应当按照规定组织竣工验收,验收合格后方可使用,未经竣工验收或竣工验收不合格的不得投入运营。 

  管廊建设单位应当在管廊竣工验收合格后15日到市住房和城乡建设行政主管部门办理竣工验收备案手续,并在90日内向城建档案管理机构报送工程档案。 

  第三章 运营与维护 

  第十四条 管廊特许经营管理单位(以下简称管廊运营单位)是管廊运营、维护管理的责任主体,对管廊进行运营和维护,并按约定向入廊管线单位提供管廊使用及维护管廊服务。 

  第十五条 管廊运营单位应当与入廊管线单位签订协议,明确入廊管线种类、时间、费用以及各方的责任和义务。 

  第十六条 管廊实行有偿使用。入廊管线单位应当向管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费。 

  有偿使用费用标准原则上由双方协商确定,市人民政府在必要时可以依法实行政府定价或者政府指导价。市价格主管部门会同住建、财政等部门制定入廊费和日常维护费的指导意见,作为确定费用标准的参考依据。 

  第十七条 管廊运营单位在运营初期不能通过收费弥补成本的,市人民政府可以根据实际情况给予补贴。 

  第十八条 管廊运营单位负责管廊本体及附属设施维护及管理 ,并履行以下义务: 

  (一)建立健全运营、维护管理制度,配备相应的专业技术人员,落实安全保障措施; 

  (二)统筹安排管线单位日常维护管理,配合和协助管线单位的巡查、养护和维修; 

  (三)养护和维修管廊内共用设施设备,建立工程维修档案,保证设施设备正常运转; 

  (四)对管廊运行情况进行实时监控和定期巡查,并保持管廊内的整洁卫生、照明和通风良好; 

  (五)组织制定管廊管理应急预案,发生险情时应采取紧急措施,并及时通知管线单位进行抢修;  

  (六)定期向市住房和城乡建设行政主管部门报告管廊安全运营情况,接受市住房和城乡建设行政主管部门监督和管理; 

  (七)为保障管廊安全运行应履行的其他义务。 

  第十九条 管线单位负责所属入廊管线的设施维护和日常管理,并履行以下义务: 

  (一)建立健全安全责任制,配合管廊运营单位做好管廊的安全运行; 

  (二)使用和维护管线,应当执行相关安全技术规程; 

  (三)编制实施管廊内管线维护和巡检计划,并接受管廊运营单位的监督检查; 

  (四)在管廊内实施明火作业的,应征得管廊运营单位同意,施工方案应当符合消防要求; 

  (五)施工时对管廊及管廊内已有管线采取有效的保护措施; 

  (六)制定管线应急预案,并报管廊运营单位备案; 

  (七)为保障入管廊管线安全运行应当履行的其他义务。 

  第二十条 管廊内发生事故时,管廊运营单位和管线单位应当立即启动应急预案,组织抢险并按照规定向市住房和城乡建设行政主管部门和其他相关部门报告,并及时补办相关手续。 

  第二十一条 城市建设工程施工需要移动、改建管廊设施的,建设单位依照规定办理相关手续,并将设计图纸送管廊运营单位备案,管廊运营单位应当及时通知管线单位,所需费用由建设单位承担。 

  第二十二条 在管廊及其周边区域,从事下列活动可能危及管廊安全的,应当事先向市住房和城乡建设行政主管部门报告,提供施工安全保护方案,并经管廊运营单位审核确认,在施工中按照该保护方案采取安全保护措施: 

  (一)排放、倾倒腐蚀性液体、气体; 

  (二)爆破; 

  (三)挖掘城市道路; 

  (四)打桩或者进行顶进作业; 

  (五)建造建筑物、构筑物; 

  (六)其他危害管廊安全的行为。 

  第二十三条 管廊运营单位可以对管廊安全范围内的施工作业进行安全监测,提出相应的安全处置建议,建设单位应当配合落实。 

  施工影响管廊安全运行的,管廊运营单位有权予以制止,建设单位应当立即停工,调整作业和安全保护方案,保障管廊的安全运行。 

  第二十四条 进入管廊施工、巡检、维修的从业人员应当服从管廊运营单位的管理,严格遵守安全生产规章制度及操作规程,确保管廊安全运行。 

  第二十五条 管廊运营单位应当根据地下管线信息标准和要求,建立和维护管廊信息管理系统。 

  第四章 法律责任 

  第二十六条 违反本条例第十条规定,管线单位应当进入管廊而不进入管廊的,由市住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由市住房和城乡建设行政主管部门处以十万元以下罚款,并可建议资质管理单位暂扣、吊销其相应管线经营资质。 

  第二十七条 违反本条例第十八、第十九条规定,管廊运营单位、管线单位未按规定履行维护义务的,由市住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。 

  第二十八条 违反本条例第二十二条规定,在管廊及其周边区域从事危及管廊安全的,由市住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正,可以处二万元以下的罚款;造成管廊损失的,依法承担修复、赔偿责任。 

  第二十九条 违反本条例规定,有关行政主管部门及其工作人员,在管廊管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第五章 附则 

  第三十条 对管廊的规划、建设、运营、维护、档案信息等管理活动,本条例未作规定的,适用《银川市地下管线管理条例》。 

  第三十一条 灵武市、贺兰县、永宁县的管廊规划、建设、运营、维护和管理参照本条例执行。 

  第三十二条 本条例自       日起施行。    

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