为进一步整治行业部门将自身权责以“属地管理”为由派交乡镇（街道）承担，加重基层负担的突出问题，近日，银川市编制《银川市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，合理划分行业领域县乡两级权责边界，厘清工作主体责任和配合责任，为加快建立“边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障”的县乡关系提供制度保障。

聚焦协同监管，强化部门责任落实。属地管理清单涉及部门（单位）30余家，尤其在危险化学品安全监管、燃气安全监督管理、噪声污染监管执法等方面厘清了审批、公安、应急管理、市场监管、生态环境等部门的职能职责，明确行业部门牵头、乡镇（街道）配合落实，确保各司其职又多方联动。在校外托管场所的监管、无证幼儿园和无证教育培训机构整治等新业态新领域监管方面，更加注重部门间协作配合，明确全流程各环节各部门的权责边界，推进以单定责、依单履责、按单问责，防止部门以“属地管理”为由搞“责任甩锅”。

聚焦机制建设，理顺县乡职责关系。注重属地管理清单与现行公布的乡镇（街道）权力清单、赋权清单、执法事项清单、政务服务清单等清单间的有效衔接，着力解决县直部门和乡镇（街道）在露天烧烤及油烟扰民的监管执法、建成小区内违章建设的监管执法、秸秆焚烧专项整治、对商铺和流动摊点占道经营行为的监管执法等职责交叉、双主体监管执法的问题，通过动态调整属地管理清单，进一步理顺县乡职责关系，保留一个层级的监管执法主体责任，避免县乡之间推诿扯皮。

聚焦合法合规，确保清单科学有效。围绕安全生产、自然资源、生态环境、城乡建设等8个领域，由县乡共同承担且层级间职责不清的事项，查找157部法律法规规章规定，形成《银川市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》59项，进一步细化了县乡职责关系。按照重大改革于法有据的原则和职权法定的要求，先后4次征求市直53家部门、6个县（市）区、54个乡镇（街道）的意见建议115条；市委编办两次召开专题座谈会将意见采纳情况与行业主管部门和乡镇（街道）进行讨论沟通，最终达成一致意见；司法部门两次对属地管理清单进行合法性审查，有效确保了银川市属地管理清单的合法性、科学性、有效性。《银川市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》已经市政府专题会议、常务会议审议后印发执行，作为今后县乡履职、监管、问责的重要依据。