近年来，银川市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实最严格水资源管理制度，全面贯彻“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平。今年，银川举全市之力建设“四水四定”试点市，着力优化城镇空间发展格局、构建节水型产业体系、改善城市水生态环境质量、提升水安全保障能力，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设激活“水引擎”，提供坚实水利保障。

搭建“1+3+N”政策体系 科学布局做活“水文章”

银川如何坚定不移地走好集约节约发展之路？2022年6月，我市在全区率先编制完成了《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》，对全市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标进行了全面科学测定，搭建了以《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》为主体，《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市深度节水控水攻坚方案》《银川市水资源节约集约利用实施方案》等专项方案配套的“1+3+N”政策体系。

市水务局局长董建华表示，建设“四水四定”示范市，必须要统筹优化生产、生活、生态用水结构，合理规划城市、产业、人口发展规模，全面深化用水制度改革，坚决抑制各类不合理用水需求，才能推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，以有限的水资源支撑经济社会高质量发展。

近年来，市水务局科学优化布局，以“四水四定”为抓手，坚决答好“水试卷”。如今，全市城镇建设规模发展有度，都市圈城乡供水西线和东线供水工程运行平稳，农村“厕所革命”顺利实施，地下水超采区治理效果明显，漏斗中心水位大幅回升7.88米，城镇最高日供水量由95万立方米下降至81万立方米左右。

建立科学配水体系 精打细算用好水资源

银川市多年平均水资源总量为1.34亿立方米，年均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅844立方米，不足全国平均水平的1/2。节约利用现有水资源，是确保全市经济社会发展的迫切需要。“落实‘四水四定’，是破解先行区示范市建设关键难题的金钥匙；唯有‘四水四定’，才能打破我市水资源短缺的发展瓶颈。”董建华说。

为了精打细算用好水资源，我市统筹黄河水、地下水、非常规水源，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，以农业、工业、城镇为重点，加强水资源节约集约利用，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会各行各业节水。

“四水四定”开展以来，宁夏东部热电股份有限公司通过实施技术改造，不断提高水资源重复利用水平。对锅炉补给水系统进行改造，高盐废水实现循环回收再利用，年节水5万立方米；对EDI系统进行改造，提高除盐水制取利用率，年节水1万立方米……通过一系列节水举措，如今全厂96.7%的用水为再生水，每年可节约“新鲜水”8.6万立方米。同2021年相比，2023年银川市万元工业增加值用水量由29.3立方米降至25.5立方米，工业用水重复利用率稳定达到92%以上，创建节水型企业33家，银川经开区和苏银产业园率先建成自治区级节水型园区。

在农业领域，我市通过实行“以水定地”，全面提升了用水效率。同2021年相比，2023年全市农田灌溉水有效利用系数由0.537提高至0.561，高效节水灌溉覆盖率由29%提高至36%，农业亩均用水量由673立方米下降至643立方米，农业用水占比由80.1%下降至75.1%，种植结构持续优化，粮食产量稳定增长，用水效率不断提升。

董建华表示，我市将继续加大工业、农业用水权转化力度，不断破解经济社会发展用水需求和水资源短缺之间的矛盾，满足人民群众对更高水资源、水安全、水环境、水生态和水文化的美好需求。

深化用水权改革 以绿水青山助推高质量发展

建设“四水四定”试点市，用水权改革势在必行。我市坚持问题导向和目标导向，从整体谋划到顶层设计，从局部探索到多点突破，成立市用水权改革专项领导小组，统一开展组织协调和工作调度，构建起市委、市政府主要领导统筹，分管领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制。各县（市）区抽调专业人员，组建工作专班，实行统一办公、统一调度，一盘棋落实改革任务。

我市加强顶层设计，编制了《银川市“十四五”用水权管控方案》等配套政策，推进改革政策框架持续完善。建立任务台账制度，细化改革年度任务清单，实现改革任务“清单式”管理、“销号式”落实。建立改革任务月度报告制度，按月跟踪推进，对进展缓慢的下发“督办单”催办，确保各项任务有序推进。建立分类考核评价体系，实行县（市）区、部门差异化考核评价，发挥好考核评价“指挥棒”作用。

“我市正加快推进再生水资源化利用的步伐，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、生态补水、城市绿化、车辆冲洗等领域。同时，以再生水资源化利用为突破，实施以需定供、分质用水，通过工业用水和生态补水两大途径，全面推行再生水配额制，全面提高再生水利用率，为城市发展注入新活力。”董建华说。

目前，我市已高质量完成了工业、农业和养殖业领域的用水权确权工作，配套建立了20余项改革制度，完成用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额约7.06亿元，完成用水权抵（质）押贷款融资4笔152万元，有力推动了“水资源”向“水资产”转变。

董建华表示，接下来，市水务局将围绕先行区示范市建设和“四水四定”试点市建设，严守“三条红线”，以更大力度保护水资源、改善水环境、修复水生态，以绿水青山助推银川经济社会高质量发展，持续提升市民的获得感、幸福感、安全感。