夏日银川，半城湖光一城景

仲夏之月，万物竞秀。塞上湖城的山水之间，高质量发展的铿锵号角汇聚成实干担当的磅礴力量、砥砺奋进的不竭动力；大美银川正以昂扬的姿态和自觉的行动，向着更有活力、更显魅力、更具实力的黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市阔步前行。

近年来，在党中央和自治区党委的坚强领导下，银川市始终自觉扛牢建设先行区的首府责任，坚持安全为先、平稳为基、产业为要、项目为王、创新为魂、民生为本，对标先进、更新迭代、升级实施各项改革举措，以“关键一招”破局开路、奋楫前行，走出了一条以改革促发展、以创新增活力的新路。

创新引领 扛起“强首府”担当

工厂车间生产线满负荷运转、重点项目建设现场热潮涌动，一项项扎实的举措、一个个鲜明的变化，处处迸发着高质量发展的创新活力。

贺兰山东麓葡萄酒银川产区，一望无垠的葡萄藤织出一幅绿色图景，26.2万亩的集中连片酿酒葡萄基地纵贯南北，贺兰山下正孕育着“紫色聚宝盆”；在社区服务中心，居民登录“远程专家门诊”系统，就能享受到全国范围内的优质医疗资源……

近年来，银川市聚力发展新材料、新能源、新食品“三新”产业，倾力打造“中国新硅都”“世界葡萄酒之都”“算力之都”以及新型储能电池制造基地等“三都五基地”，加快建设全国休闲旅游度假目的地、区域创新创业高地及区域商贸物流中心等“两地五中心”，大力推进“五八”强首府战略，高质量发展取得了有目共睹的新成效。

走进舍弗勒（宁夏）有限公司生产车间，数条生产线正高速运转，工人们正在热火朝天地忙生产，到处都是一派生机勃勃的繁忙景象……目前，舍弗勒集团业务范围包括汽车驱动及智能底盘系统和部件，智能制造、不同应用领域的工业轴承，以及数字化服务等，服务客户包括众多主流汽车主机品牌以及世界知名轨道交通运输设备制造商，已成功签约宝马、奥迪、大众、通用、长城、雷诺、吉利等汽车制造商。舍弗勒（宁夏）有限公司圆锥滚子轴承线的建成投产，让宁夏拥有了自己的汽车零部件生产企业，为区域汽车工业的发展开创了先河。

风电增速器被誉为“风电装备制造业王冠上的宝石”，是风力发电机组科技含量最高的核心部件。“这是威力传动上市后的第一个重大项目，标志着企业在风电创新研发、生产制造领域又迈出了关键一步，项目立足建设全球高标准的5G绿色智慧工厂，填补本地风电大型核心部件研制空白，企业也将全力提高工艺品质，确保增速器产品性能和品质始终处于行业领先地位。”银川威力传动技术股份有限公司总经理李想介绍。

今年以来，银川市充分发挥“链主+链长”服务保障机制，围绕“头部”企业信息库、“链主”企业招商库、产业承接项目库，建立健全全市产业招商引资“一盘棋”推进机制，抢抓国家“链主”企业产业新布局，主动对接长三角、珠三角、京津冀等地区，推进招商引资实现突破。

中通智能化物流分拣中心等项目开工建设，杞里香健康产业园等项目增资扩产，50GW太阳能级单晶硅材料智慧工厂等项目建成运营……

一幕幕挥汗建设的火热现场，一帧帧聚力发展的实干景象，处处涌动着发展新质生产力的热潮。大抓产业、大抓工业、大抓项目，坚持“二产”抓延伸进而抓集群，银川在打造“三都五基地”的征程上锐意创新、勇毅前行，为高质量发展注入了强劲动能。

2021年到2023年，全市规上工业增加值年均增长11.6%，连续17个月实现两位数增长，占全市地区生产总值的比重由37.3%增长至42%，新型工业化加速推进，呈现出“量”增“质”优的强劲势头。

凝心聚力 优化营商环境再升级

在银川，企业家享受着最高礼遇；搭乘改革东风，优势特色产业搭上“国字号”推广平台；一流营商环境，引来众多知名企业抢滩落地……一系列看得见、摸得着的改革创新，正转化为城市综合竞争力和投资吸引力，让银川成为宜居宜业的佳地。

近年来，银川市营商环境实现了从1.0版“简政放权”到5.0版“亲商尊商”的迭代升级，近5年时间共颁布979条具体举措。2019年、2020年银川连续入选全国营商环境标杆示范城市，46类51项改革经验在全国推广，并先后荣获中国投资热点城市、全国优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五、“社会信用体系建设示范区”等国字号荣誉，改革红利有效释放，市场活力持续迸发。

“凭借这张‘优秀企业家服务保障卡’，我们可以在市内享受到医疗保健、文化旅游、机场贵宾通道、社会保险、子女就学等一系列优待服务。”企业家对银川市推出的优化营商环境举措好评如潮。银川瞄准企业家实际需求，让众多优秀企业家坐C位、站前排、享尊礼，企业家们也见证了银川行政审批改革从政策制定的供给端向企业需求端转变的历程。

银川美合泰医药连锁有限公司是银川持续优化营商环境的见证者。近年来，该公司在银川迅速扩大经营规模，优越的营商环境是主因。公司行政专员冯佳雯说：“‘一业一证’改革让原本需要两周办结的事情，变为只需3个工作日就能完成。现在我们只需要在网上提交资料、证件等就能办，审批人员还会电话通知我取证，确实特别方便。”化繁为简的改革措施，不断为企业松绑减负，助力企业轻装上市。

紧盯“三都五基地”建设，聚焦交通疏堵、“六权”改革等，银川聚焦发展所需、企业所盼、民心所向，连续3年开展“四减一优”行动，全面深化“综合窗口”改革，“四级四同”事项实现极简办理，行政秘书、项目管家、独任审批师、营商环境观察员、行政办事员、企业服务专员等“六员”服务制度全面推行，各项政务服务正全力从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变……

新形势呼唤新作为，新挑战孕育新机遇。2024年3月，银川市挂牌成立了营商环境促进局，将始终把优化营商环境作为没有终点的“接力跑”，推动开展营商环境“大督查”，全面落实“营商环境6.0版”“降低制度性交易成本102条”和“清障”问题清单等，同时推动构建“全域、全民、全商、全业态”大营商工作格局，全力打造全链条、全天候、全过程的办事“标准之城”，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市注入强劲动能。

一马当先 推动各项改革再上新台阶

将改革进行到底，银川敢为人先。顺应自然资源要素市场化配置改革大势，银川市多举措赋予要素资源商品属性、市场属性、金融属性，持续深化“六权”改革，狠抓“确权、赋能、定价、入市”等关键环节，让资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。水、土、污、林等要素资源在银川“摇身一变”，成为助力银川高质量发展的新动能。

银川地处西北干旱半干旱地区，水资源主要依赖于黄河过境水。为推动水资源节约集约利用，银川市坚持以“四水四定”为核心、以“节水增效”为关键，持续深化用水权改革，加快实现节约用水、提高效益、保障供给目标。

作为全区用水权改革试点县，贺兰县通过引入第三方企业、成立节水灌溉服务公司、打造水权交易二级市场平台，推动用水权市场化交易，盘活水资源，释放节水红利，促进群众深度节水，农业领域年节水量3000万立方米。贺兰县通义村党支部书记马瑞宁介绍：“目前，全村确权水量1041.67万立方米，实际用水量788万立方米，算下来，全村节约水量250万立方米。全村4条支渠、42条斗渠和一些重要取水口，都有人管。”马瑞宁点开手机，一张灌溉图清晰显示，泵闸按需提闸，精准放水，用水权改革搭乘信息化快车，彰显着点滴汇聚、涓流成河的智慧。

如今，水作为一种资产，在交易平台展现出巨大价值，工业企业、用水大户通过购买用水权，用于新建项目和扩大规模。通过纵深推进用水权改革，全市累计实现用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额7.06亿元，累计完成用水权抵（质）押贷款融资4笔152万元，有力推动了“水资源”向“水资产”转变。

如何让地“活”起来，提高利用率，是土地权改革的新任务、新内涵。银川市坚持管好用好和放开放活并重，围绕“沉睡”资源、闲置资源、隐性资源做文章，努力让土地物尽其用、地尽其利。

“拿到证后，我们民营企业的发展更有信心了。”去年7月，银川名麓酒庄负责人拿到盼望已久的农村土地承包经营权不动产权证书。对他而言，这张小小的证书，能大大解决林权、地权、经营权等一地多证、多权多证和葡萄种植用地确权登记难、抵押融资难等问题，增强了企业在招商引资、融资贷款、投资产业时的底气。

碳排放权改革先行一步，银川打响了全区改革“第一枪”。2023年在阿联酋迪拜举办的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会上，银川市碳排放权改革作为应对气候变化的优秀案例高光亮相。优秀案例的背后，是一个个生动的探索实践……

宁夏电投银川热电有限公司以每吨41.5元的价格，向中国石油国际事业有限公司卖出10万吨碳排放配额，成交额415万元。“我们通过实施节能创新工程，年节约标准煤6.23万吨，减碳11.32万吨，既降低了企业成本，结余的碳配额还能获得收益。”宁夏电投银川热电有限公司电力交易中心副组长王鸣凯说，在第一个履约周期，公司共交易170万吨结余碳配额，获利7000多万元。

碳排放改革的优秀案例“走出国门”，正是银川以改革深入推进绿色低碳发展的精彩注解，也是银川大力实施“六权”改革的生动缩影。

在“六权”改革基础上，银川坚持系统观念、融合发展的思路，积极培育打造了近30个“多权融合”改革试点，上线运行涵盖业务全、涉及功能多、服务链条长的银川市“六权”改革一体化服务平台，创新推出林票等15个交易产品，累计完成交易104宗、成交金额达到9.3亿元。

改革，没有休止符。“改革，改变的是体制机制、方式方法，不变的是助推高质量发展的初衷与决心。”银川市委改革办相关负责人表示，银川将继续以“一马当先”的改革勇气，久久为功的改革韧劲，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲，纵深推进各项改革取得新成效，不断为银川经济社会高质量发展拓展新空间、创造新优势、增添新动能。