银川全方位贯彻“四水四定”原则， 推动深度节水控水

2023年12月6日，银川市“六权”改革一体化服务平台正式上线运行

持续深化“六权”改革是坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神的重要着力点，是全面落实党的二十届三中全会精神的有力体现，是加快建设“双示范市”的关键举措。

百舸争流，奋楫者先；勇立潮头，改革者胜。近年来，银川市深学细悟笃行习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚决贯彻落实自治区党委、政府关于“六权”改革的安排部署，以改革思维谋发展、创新举措求突破，高标准、高起点谋划“六权”改革“施工图”，以大胆闯的魄力、先行试的勇气，扎实推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革向更深层次迈进、向更宽领域拓展，努力走出一条用改革大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。

“六权”改革先行一步

◆碳排放权改革打响全区改革“第一枪”

◆西夏嘉酿和恒康科技完成全区排污权二级市场交易“第一单”

◆志辉源石酒庄获颁全区国有农用地经营权“第一证”

◆中西部地区首笔VOCs排污权交易完成

主动破局奋楫撑篙 下活“六权”改革一盘棋

碳排放权改革先行一步，打响全区改革“第一枪”，西夏嘉酿和恒康科技完成全区排污权二级市场交易“第一单”；志辉源石酒庄获颁全区国有农用地经营权“第一证”；中西部地区首笔VOCs排污权交易完成……一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着我市“六权”改革步履铿锵的印记。

成绩的背后，是市委、市政府坚定不移推进“六权”改革的决心与行动，也是全市上下合力推动各领域改革向中心聚焦、向深处攻坚的担当与作为。

改革“一子落”，发展“满盘活”。近年来，银川市主动加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实行专班化运行，各级领导靠前指挥、统筹协调，全力构建上下贯通、协同高效的工作体系，形成“头雁”领航抓改革、“群雁”紧跟盯落实的良好格局。高位推进下好“先行棋”。先后通过市委常委会会议、市委深改委会议、市政府常务会议、市“六权”改革推进会等，研究改革方案、听取进展情况汇报、部署协调解决问题。在全国率先以立法形式将每年6月确定为“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，创新实施“多权融合”改革试点、碳普惠城市试点等改革举措，为全区“六权”改革闯关探路。“专班式推进”领衔破题。建立市委、市政府主要领导统筹、分管领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，成立改革专项小组，确保改革任务有人抓、有人落实。

政策打出“组合拳”。先后研究出台40多个“六权”改革配套文件，涉及交易规则、收储出让、管理治理等内容，推出地下水管控、低效用地再开发、排污权储备等“干货实货”举措，初步形成促进要素资源市场化配置的政策体系和制度机制，为“六权”改革行稳致远提供保障。跟踪督办提升效能。制定工作台账和年度任务、配套政策、具体项目“一台账三清单”，制定《银川市全面深化改革工作考核办法（试行）》等系列文件，将改革落实情况纳入全市绩效考核，定期对工作推进情况进行检查评估，形成严督、细考、科学评的工作闭环。

完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，银川“六权”改革步履稳健、足音铿锵。

迎难而上破题开路 推动“六权”改革向纵深发展

资源只有入市，才能体现价值。“六权”改革启动以来，银川市狠抓“确权、赋能、定价、入市”关键环节，赋予要素资源商品属性、市场属性、金融属性，推动实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效，水、土、污、林等要素资源在银川“摇身一变”，成为推动大美银川高质量发展的新动能。

用水权变现

用水权改革，节水增效。宁夏鑫尔特新能源有限公司积极对接宁夏红墩子煤业有限公司，购买红一、红二煤矿处理后的地表Ⅲ类标准水，实现对原确权黄河水的替代。2023年，该公司使用矿井水28万立方米，并将结余的30万立方米黄河水水权向天通银厦新材料有限公司、宁夏中欣晶圆半导体科技有限公司分别出让27万立方米和3万立方米，实现用水权交易收益27.27万元。

水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。近年来，我市坚持以“四水四定”为核心，以深度节水控水、水资源节约集约利用为抓手，先后出台《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市深度节水控水攻坚方案》《银川市再生水置换收储交易管理办法（试行）》《银川市用水权交易收益分配细则（试行）》等专项方案和制度办法，更好发挥用水权交易核心价值功能，截至目前，全市累计完成用水权交易86笔、交易水量 69237.34万立方米、交易金额7.09亿元。

土地权确权

土地权改革，盘活增值。“我们已经完成315宗宅基地和房屋确权颁证，调查完成房地一体权籍88290平方米，做到产权清晰、权益有保障。”金凤区丰登镇润丰村将“沉睡”的土地资源“唤醒”，推动1338亩确权耕地集中流转，采取“支部+合作社+企业+农户”的发展模式，运营设施农业产业园和利思·田园蜜语扶贫产业园区，每年为村集体增收40余万元，带动30余户村民创业、就业，每户每年增收1万元～3万元。

土地承载着人民的梦想和城市发展的希望。近年来，我市积极稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作，在8个试点村探索开展农户宅基地资格权认定工作，颁发《宅基地资格权证书》4324本，试点村发证率达91.2%。在贺兰县立岗镇星光村、金贵镇关渠村采取“企业+合作社+农户”运行模式，盘活闲置宅基地158宗、面积126亩；在洪广镇北庙村、立岗镇星光村，完成农户自愿有偿退出宅基地185户、150亩，增加农民财产性收入830万元。完成立岗镇兰光村、习岗镇红旗村2宗125亩首批集体经营性建设用地入市交易，交易额1224万元。

排污权交易

排污权改革，降污增益。今年10月，银川市政府2024年储备排污权一期交易在银川市“六权”改革一体化服务平台正式竞价交易，宁夏中晶新材料科技有限公司、宁夏富杨食品有限公司等18家企业单位通过27笔交易，共购得政府储备排污权指标二氧化硫9吨、氮氧化物38吨、化学需氧量57吨、氨氮5吨，成交金额共123.86万元。“这次交易很顺利，价格也很合适，竞拍购买的政府储备排污权指标将全部用于公司新型碳纤维复合材料产业化项目。”宁夏中晶新材料科技有限公司负责人说。

从“被动减排”走向“主动治污”。近年来，银川市以激发排污企业节能降碳、减污增效内生动力为出发点，制定印发《银川市排污权有偿使用和交易改革2024年工作方案》《银川市排污权改革工作2024年工作任务清单》，持续做好初始排污权、可交易排污权、政府储备排污权、新增排污权“四本台账”动态更新。截至目前，已完成核定初始排污权628家、可交易排污权18家、政府储备排污权466家、新建项目核定新增排污权55家，政府储备排污量为：二氧化硫4254.178吨、氮氧化物2855.896吨、化学需氧量790.826吨、氨氮37.318吨。可交易排污量为：二氧化硫648.528吨、氮氧化物1042.94吨、化学需氧量1810.372吨、氨氮305.082吨。共开展排污权交易84笔，其中，竞价交易26笔、小排量交易54笔，二级市场交易2笔，政府储备权协议出让2笔，成交总额154.977万元。

山林权抵押

山林权改革，植绿增绿。灵武市坚持把植绿增绿与沙化土地治理相结合，大力实施山水林田湖草沙一体化示范项目，鼓励宁夏圣友德实业有限公司积极利用达标矿井水浇灌企业厂区及周边6万株乔木防护林带，并同步配套建设500亩优良草种繁育基地、1200亩草原生态修复技术集成示范区，推动周边荒漠化和土地沙化实现“双缩减”。

地处生态脆弱地区，银川从未停止对绿的憧憬与探索。今年以来，银川市持续推进山林确权登记，新颁发林权类不动产证16本、面积2773.61亩。开展山林权及国有山林地林下空间资源交易6笔，面积1557.42亩，成交金额140.80万元，发放林票15张，面积17669.81亩。

用能权控能

用能权改革，控能增产。传统盐碱地养殖水的盐碱度为8.5左右，不适宜养殖各类水产品，开发技术难度大。位于贺兰县的宁夏蓝湾生态农业有限公司利用南美白对虾生长需要盐的特性，通过养虾带走盐碱水中钙、镁离子等微量元素，实现“以渔降盐”，再将低于土壤盐碱度的养殖水用于土壤淋洗改良，实现“渔水治碱”。目前，园区已种植各类绿化植物、经果林8万多株，综合治理沙化土地400亩，实现林下经济年产值150余万元，形成年均500吨左右的碳汇能力，基本实现“碳中和”。

能源资源是经济社会发展的动力源。近年来，银川市聚焦控能增产，制定印发《银川市用能权有偿使用和交易改革实施方案》，“十四五”前三年，能耗强度累计下降9.9%，超额完成进度目标。“十四五”以来，累计争取各级资金3.3亿元支持污染治理和节能降碳项目建设。建成银川市“六权”改革一体化服务平台，设立“六权”交易大厅用能权服务窗口，为企业用能权交易提供全方位支持。

碳排放权减碳

碳排放权改革，减碳增汇。宁夏西部热电有限公司积极响应银川市优化能源结构的号召，大力使用和推广天然气供热，在提供高质量供暖服务的同时，有效降低污染物排放量。“近年来，我们累计少使用标煤424.5万吨，减少向大气排放二氧化碳2397.4万吨、一氧化碳216.7万吨、二氧化硫17.3万吨、碳渣259.1万吨、飞灰172.8万吨。”宁夏西部热电有限公司有关负责人说，就连大型拉煤车入市次数也因燃煤使用率的降低减少了28.4万辆余次。

排碳有成本，减碳有收益。今年以来，银川市印发《银川市2024年碳排放权改革实施方案》《银川市重点行业碳排放管理实施方案》，全链条加强全市重点行业企业碳排放管理。签订碳减排量开发协议用户7784户，申请纳入银川市“六权”交易平台碳当量1029吨。截至2023年底，全面完成全国碳市场第二个履约周期碳排放配额履约任务，清缴碳配额1.17亿吨，完成交易27笔，成交碳配额463.2万吨，成交金额3.14亿元。

岁末回首，银川“六权”改革又越过了几座山头，蹚出了几条新路。顿足眺望，来年还有更高的山要攀，更多的路要走。

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年。银川市将继续在“六权”改革大潮中劈波斩浪、勇立潮头，全力推动“双示范市”建设迈出更加坚实的步伐，奋力在加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前作表率。