2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。为深入贯彻落实全国、全区应急管理工作会议精神，现结合我市实际，制定我局全年工作要点如下。

    一、总体要求

2025年全市应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记关于应急管理重要论述、考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和应急管理部、自治区党委、政府和市委、市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，以改革创新为主题，以防范化解重大安全风险为主线，防大灾、抗大险，夯实安全发展示范城市和韧性城市基础，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为大力实施“五八”强首府战略和聚力加快建设“双示范市”提供坚强的安全保障。

    二、工作目标

生产安全事故起数、死亡人数同比下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达的指标之内，防汛抗旱工作实现不死人、少伤人、少损失；森林草原火灾力争零伤亡、少损失。

三、重点工作任务

（一）突出政治引领，推动应急管理事业发展。始终把党的政治建设作为根本性建设紧抓不放，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党对应急管理工作的领导，全面落实党委会“第一议题”、中心组“第一主题”制度，教育引导干部牢记重要训词精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

1.推进党建融合业务。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，擦亮“应急先锋”品牌，争创五星级党支部，开展“应急管理党员先锋岗”创建活动，引领应急管理干部在防范化解重大安全风险、应对各类灾害事故等方面践行使命初心，展现新时代应急管理系统党员干部的优良作风。

2.压实从严治党责任。压紧压实全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，督促班子成员认真履行“一岗双责”，加强与派驻纪检监察组协调联动，认真整改市委巡察反馈问题；巩固党纪学习教育成果，坚持典型案例警示教育，紧盯行政审批、监管执法、事故调查、教育培训、干部人事等重点领域和环节排查廉政风险，重拳纠治“四风”顽疾，完善防控机制，从源头上把好关。

3.严守意识形态阵地。加强对应急管理领域内的各类意识形态阵地管理，坚持正面宣传为主，增强意识形态舆论导向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力营造积极健康向上的社会主流舆论，积极向媒体、政府门户网站等报送在脱贫攻坚、抢险救援、安全生产等重点工作中所取得的成效，提升应急管理工作社会效应。

4.全面苦练过硬本领。深入开展“四强”能力巩固年活动，聚焦解放思想、精耕细作、务实担当主题，激励干部锤炼求实务实落实真实工作作风，形成一批在全国全区推广、体现银川应急管理特色的典型经验。深入学习贯彻习近平法治思想，提升干部法治思维能力，定期开展典型案例研讨、案卷评查、业务练兵等活动，举办执法人员业务能力提升培训班，组织业务骨干脱产到专业院校学习、开展跨区域交叉执法、现场交流研讨和执法业务大比武，提升执法能力，提高执法人员发现问题解决问题的能力和水平。

5.加强干部教育管理。深化运用“两榜四机制”，拓宽用人视野、扩大选人范围、优化成长路径，推进干部能力素质提升，加强正确政绩观教育；注重干部队伍梯次培养和优秀年轻干部培养选拔，在灾害事故处置、重大隐患查治、重要政策制定等急难险重任务中磨炼干部；加强统筹，稳妥推进退出消防员转岗安置；对照年度重点工作和职能职责，细化具体措施，晾晒比促、真督实查，形成干部敢作善为的工作格局。

（二）围绕攻坚行动，全面落实重点工作任务。聚焦安全生产治本攻坚三年行动，强化督导督办，压茬推进“八大行动”年度任务。

6.推动重大事故隐患动态清零。全面推动重大事故隐患判定标准宣贯，加强源头管控，严格项目审批和安全准入，从源头上杜绝重大事故隐患产生，遏制重大事故隐患增量，完善重大事故隐患数据库；对照《银川市重大事故隐患挂牌督办办法（试行）》，对2024年尚未完成整改的4条重大事故隐患，实行跟踪督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，跟踪整改落实情况，确保隐患按时清零。

7.夯实本质安全基础。聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，提高监管人员的专业素质和应急处置能力，推动企业加强安全管理人员配备，明确岗位职责；加快安全风险监测预警系统建设，实现危化品重大危险源、煤矿、铝加工、重点粉尘涉爆企业等重点领域安全风险监测预警全覆盖；利用物联网、大数据、人工智能等技术，对安全风险进行实时监测、分析和预警，提高安全管理的智能化水平；推动行业部门对老旧建筑、人员密集场所等重点区域的安全改造，提高建筑的安全性能，加大对安全基础设施建设的投入，完善城镇建成区消防供水系统，2025年底前基本实现消防供水全覆盖。

8.扎实开展教育培训。紧盯关键少数，开展党政领导干部安全生产综合能力提升培训班，提升安全管理能力；针对企业安全生产主体责任落实、重大事故隐患排查、安全风险辨识防控等短板弱项，开展金属冶炼等重点工贸企业主要负责人、安全管理人员、有限空间作业人员培训，全面提升工贸企业重点行业领域企业安全管理能力。

9.强化“小部位”安全监管。进一步梳理本地区、本领域容易引发重特大事故的小场所、小行业领域、小环境、辅助设施、辅助环节等“容易被忽视的小部位”，逐项深入分析研判存在的安全风险，有针对性地提出“全链条”监管的风险管控措施。尤其是集中排查治理工贸领域危化品储存使用环节、装卸车作业环节、厂中厂多种作业形态混杂等因素导致的中毒窒息、火灾爆炸等安全风险。

10.健全安全责任体系。完善党委政府、党政领导干部安全生产职责清单、年度任务清单，督促指导各成员单位和属地履职尽责，及时明确职能交叉和新产业新业态新领域安全监管责任，推动各部门严格落实“三管三必须”要求。督促企业持续强化主体责任，健全完善从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，确保人人有责、各负其责。严格落实事故隐患“六查”倒查办法机制，倒逼各地、各部门和各企业严负其责、严管所辖。

11.提高安全监管质效。严格落实分类分级监管，科学制定监督检查计划，规范涉企行政检查、行政执法，实行差异化执法，探索“线上+线下”相结合的执法工作模式，建立健全不同部门、不同层级执法协调联动机制。督促指导各县（市）区应急管理部门规范开展安全监管执法，对严重违法违规行为，坚持重拳出击，落实“一案双罚”、行刑衔接、通报曝光等措施，发挥警示震慑作用。全面贯彻《生产安全事故统计调查制度》及《安全生产行政执法统计调查制度》，全面做好生产安全事故信息直报工作，依法组织开展事故调查处理，严格事故挂牌督办、责任追究、整改评估，促进安全生产责任措施落实。

（三）紧盯重点领域，推进安全生产专项整治。坚持把防范遏制重特大事故作为重中之重，紧盯重点行业领域，因症施策，深化整治，有效净化安全环境。

12.矿山领域整治。持续推进矿山“八条硬措施”的硬落实，科学高效开展行政执法工作，执行逢查必考制度。实施煤矿安全生产标准化提升年专项活动。抓好矿山企业双重预防机制和危险源辨识工作的开展，继续推动煤矿企业井下作业人员“两减一优”，持续开展煤矿企业隐蔽致灾因素普查治理工作，查清摸透可能影响煤矿安全生产的近远期风险，并有针对性的编制防范与治理措施。开展煤矿瓦斯、水害、冲击地压的等级鉴定工作，根据灾害等级开展煤矿重大灾害超前治理。鼓励矿山企业争取符合国家及自治区关于国补资金建设项目，加速推动淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批“三个一批”落地见效。

13.危化领域整治。推动落实化工过程安全管理“20个要素”，强化化工和危险化学品企业安全风险辨识管控、异常工况处置、特殊作业等重点环节管理。全面推进高危细分领域风险排查治理，强化化工产业转移重点建设项目安全管控，持续完善重大危险源、油气储存、陆上石油和长输管道风险防控机制。强化源头管控，推动相关部门联合建立“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控机制，持续开展“五项清理整顿”，全力管控新增风险和问题隐患。

14.工贸领域整治。紧盯金属冶炼、粉尘涉爆、危险化学品使用管理、外包外租等工贸重点企业，以及复工复产、设备检维修、涉氨制冷、有限空间作业、动火、登高等高危作业环节，严格依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，深入开展事故隐患排查治理专项行动，全面消除重大事故隐患存量，坚决遏制增量。聚焦铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点领域，加快推动企业接入风险监测预警系统，实现重点企业安全风险实时监测、智能分析、动态研判。全面开展金属冶炼企业禁止、淘汰生产工艺、设施设备等排查，坚决淘汰退出落后工艺设备。

15.其他领域整治。发挥安委会办公室综合协调职能，督促行业部门加强高层建筑、大型综合体、“九小场所”、建筑保温材料、动火作业、燃气、自建房、建筑施工、道路交通、民爆、特种设备、文化旅游等领域安全整治。同时，推动有关部门深化燃气、自建房等安全专项整治，增强齐抓共管合力。

（四）坚持改革创新，完善应急管理治理体系。对标党的二十届三中全会关于健全国家安全体系、完善公共安全治理机制的部署要求，全面贯彻落实国家《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，持续推进应急管理体系和能力现代化，将全面深化改革的战略部署转化为应急管理事业改革发展的生动实践。

16.完善应急预案体系。对照修订后的《中华人民共和国突发事件应对法》，以全市总体应急预案为核心，督促修订完善40个专项预案（其中30个专项预案，10个保密专项预案），同时做好预案备案审查；加强统一规划和分级分类管理，增强各级各类应急预案的针对性、实用性和可操作性，督促各部门、各县（市）区对标市级总体应急预案和专项应急预案，抓紧完成本级、本部门预案制订修编工作。

17.完善应急指挥体系。进一步健全完善组织机构、运行机制、指挥平台、专业支撑等要素，规范信息报送、预警预报、会商研判、叫应叫醒、应急响应、指挥调度、现场管控等工作流程，分析总结成灾汛情处置经验教训，汲取灵武水洞沟山洪灾害教训，分析查找贺兰山东麓银川段、兴庆区月牙湖地区、沿黄及城市防洪导洪方面的短板弱项，提出具体解决措施。

18.完善物资保障体系。督促指导各县（市）区因地制宜，通过新建、改扩建及租赁等方式，加强应急物资储备库建设，特别是要加快兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市应急救灾物资储备库建设，到2025年底，力争实现市县级覆盖率达到100%。

19.完善救援队伍体系。落实应急指挥部作用，属地和行业部门主建主管的应急抢险救援队伍工作体系，加强行业领域专业救援队伍的建设管理，科学分配救援力量，分梯次编制大震巨灾任务分区部署计划，实现快速、精准、高效救援；推进森林消防队伍专业化建设，加强西夏区、灵武市森林火灾应急消防救援队专业培训，提升综合应急救援能力。

20.完善通信保障体系。推进应急指挥调度系统建设，横向打通市直部门、纵向贯通市县乡村四级，形成周密的应急指挥保障网。提升“三断”（断电、断网、断路）条件下应急通讯保障能力，开展应急指挥通信保障拉动演练，利用移动卫星便携站、无人机、布控球、卫星电话等各种通信设备及手段确保通讯畅通，指挥精准。

21.完善基层治理体系。聚焦提高组织指挥、风险防范、队伍实战、应急处置、支撑保障5种能力，理清乡镇（街道）应急管理基本权责和配合权责事项，整合有关职责，统一归口综合管理。推行乡镇（街道）“1个综合+N个分灾种”、村（社区）“一本通预案+N个处置卡片”应急预案模式，推动乡镇（街道）建设专（兼）职应急救援队伍，组织开展乡镇（街道）、村（社区）干部基层应急能力提升培训，提升应急管理能力。

（五）紧密结合实际，提升灾害应对处置能力。针对极端气候天气灾害事件多发频发的态势，进一步加强防灾减灾救灾体系建设，推动自然灾害防治能力持续提升、形势持续向好。

22.全力做好防震救灾工作。完善多层次应急避难场所，加大提升改造力度，组织开展地震灾害业务培训，优化应急响应快速处置机制、队伍力量指挥调度机制、区域协同联动机制，做足做细大震巨灾防范应对准备。督促指导市地震局开展全市抗震救灾联合实战应急演练，锤炼救援队伍、完善应急准备、提升救援能力。

23.全力做好防汛抗旱工作。健全完善防汛抗旱指挥、责任、预案、队伍、物资等体系，完善“双叫应一抽查”、联合会商研判、跨区域预警响应联动等机制，全市防洪排涝指挥调度“一张图”、应急资源管理一张网，开展防汛资源数据智慧化管理。闭环管理洪涝干旱灾害、黄河凌汛风险隐患，清查、核查、动态管理市、县、乡三级防汛物资。举办全市防汛应急能力提升培训班，举办“应急先锋·2025防洪排涝军地联合实战应急演练”，全面提升防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的实战能力。

24.全力做好森林草原防灭火工作。推进落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》及其自治区实施意见，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制，严格落实“市、县、乡、村、护林（护草）员”五级包干的网格化管理责任机制，持续开展隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，加强生产、非生产用火等火源管控，联合市政府督查室、林草和园林管理局、公安等部门开展专项行动，确保森林草原火灾“零发生”。

（六）广泛宣传教育，提升全民安全生产意识。不断创新宣传方式方法，努力构建全方位、多层次、立体化的安全宣传矩阵，推动形成“人人讲安全个个会应急”的格局。

25.深入开展主题宣传。以“全国防灾减灾日”“安全生产月”“法制宣传周”“全国科普日”“森林防火宣传周”等主题宣传活动为契机，深化“五大专项活动”，推出全民安全互动、有奖竞答等活动。加强与区市主流媒体合作，做深做实《天天讲安全》等报纸、电视、广播、视频号宣传专栏。用好银川市安全生产和防灾减灾培训教育体验基地，组织全市各级各类企业员工、社区居民、学校师生学习参观。发挥微信公众号、微博等新媒体矩阵作用，广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾知识，进行典型案例警示，增强公众安全防范意识和事故灾害自救互救能力。

26.落实安全生产举报奖励。在持续畅通12345平台投诉受理、应急管理部投诉举报微信小程序、来信来访等多种方式的基础上，重点推进《加强生产经营单位事故隐患内部报告奖励的九条措施》落地落实，充分调动生产经营单位负责人和从业人员双方排查整治安全隐患的积极性，以举报“小切口”回应民生“大关切”。

27.规范安全培训考试管理。健全完善安全培训相关制度，严格对照基本条件，全面加强培训机构的日常监督管理，开展全覆盖的执法检查，对违法违规行为及时公开曝光，形成强有力的震慑效应，营造规范有序的培训环境。加快推进规范化、标准化考试点建设，扎实推进“考培分离”改革，严格规范培训与考试环节，严把考试发证关，不断提升安全生产培训水平和质量。

28.夯实基层一线安全意识。挖掘宣传安全班组、安全文化示范企业等优秀案例。督促行业领域企业通过学习事故案例、观看事故警示教育片等形式，开展安全生产教育培训。开展“让安全操作标准成为工作习惯”活动，让从业人员将安全操作融入日常、做在平常、抓在经常，形成主观自觉遵守安全标准的生产习惯，及时纠正和避免习惯性违章指挥、违规作业、违反劳动纪律，有力破解“三违”行为人为因素“软肋”，持续夯实安全生产基础。

附件：1.2025年应急管理重点工作任务清单

2025年应急管理重点工作任务清单