各处、局、中心：

2012年依法治市工作已确定为“严格执法深化年”，为此，2012年我委要紧紧围绕市委中心工作和建设“法治银川”的目标，在严格执法的基础上，继续以重点执法为突破口，深入推进依法行政，严格规范执法行为，围绕《中华人民共和国价格法》、《宁夏回族自治区价格管理条例》等重点执法任务，全面提高执法水平，为加快“两宜”城市建设营造风清气正的法治环境，深入推进“六五普法”，促进机关干部学法用法、知法守法，形成人人敬畏法律、崇尚法律的良好法治环境。

一、加强组织领导，深入推进依法治理工作

加强组织领导，将严格执法列为单位重要工作任务，严格落实行政执法责任制。委依法治理工作领导小组要定期研究法治工作，明确“一把手”和分管领导、处室履行执法责任制职责，分级负责，层层落实到位。委依法治理领导小组办公室要认真落实依法治理工作，把依法治理工作与委内各项业务工作同安排、同落实、同检查。委党组中心组要把法律法规学习作为中心组学习的重要内容，党组成员带头学法用法，切实落实执法责任制，部署及时，措施有力，督促检查到位，推进依法治理工作顺利进行。

二、“双调双转”，促进执法方式转变。

1、坚持“双调双转”，打造风清气正的良好发展环境和执法环境。坚持民主决策、科学决策、依法行政。保证人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持依法行政、文明执法，提升执法水平，用严格执法保证法律法规的顺利实施，维护法律的尊严。

2、认真落实“三减两提高”，优化工作程序，做好进厅事项办理工作。进一步加强政务服务工作，按照“三减两提高”的要求强化服务意识，提高服务效率、提高服务质量。经市政府政务服务中心审定的进厅行政审批项目，全部进入政务大厅统一受理，争取一站式办结。进厅事项审批依据、审批程序、审批结果全部公开，接受社会监督。对否决项目，做好否定报备，以便自我规范和上级监督。

3、开展专项治理，深化严格执法。2012年，我委确定的重点执法依据是《中华人民共和国价格法》和《宁夏回族自治区价格管理条例》。我委在全面推进依法行政的同时一定要重点完成好市委市政府下达的价格调控目标任务，加强居民生活必需品价格监测预警和监管，严厉打击价格违法行为，切实保障消费者合法权益。同时，我委要根据重点执法依据开展1-2次有声势、有影响的执法专项行动，着重解决收费管理、价格管理等方面存在的有法不依、执法不严、违法不纠的问题，增强全社会依法办事的理念。要加大联合执法力度，合理界定执法权限，明确执法责任，加强相关部门之间的配合，完善执法协调网络，实行综合执法、联合执法、捆绑式执法，构筑执法合力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，维护公共利益和经济社会秩序。

三、深入推进六五普法，全面完成普法工作任务。

2012年是经济社会发展攻坚之年，也是“六五普法”深化拓展之年。我委要在《中华人民共和国宪法》的总框架下，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，从加快经济结构调整、关注民生维护稳定、建设责任政府法治政府诸方面来开展普法工作。

1、深入开展法治宣传教育活动。对外宣传关乎国计民生、与百姓生活密切相关的法规、政策，以社会保障体系建设、价格监管、医疗体制改革、产业政策调整等为主要内容，让广大群众了解社会主义民主法治建设的基本内容，正确地行使民主权利，依法表达利益诉求。对内要以建设责任政府法治政府、规范行政行为、完善决策机制、依法行使职权为主要内容。

2、落实干部职工学法治度。制定2012年度干部职工学法计划，通过中心组学习、全委干部学习会、法治讲座、参与法律知识培训等形式，认真学习法律法规知识，提高干部职工的法律知识水平和依法行政的能力。

3、深入开展法治实践活动。按照市依法治市领导小组 “法律十进”活动的安排，结合我委工作实际，重点开展“法律进机关”、“法律进社区”、“法律进企业”的“三进”活动。在机关采取法律、法规、政策学习、辅导、考试，促进干部学法用法，依法办事。向市民或企业发放调查问卷、开展法律咨询、赠送宣传材料等形式进行进机关，进社区，关注民生，服务百姓，接受公众参政议政；进企业，促进企业发展，实现价格调控。

四、全面落实行政执法责任制

1、规范行政执法行为。认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，抓好《中华人民共和国行政许可法》贯彻落实。加强行政执法程序制度建设，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保障程序公正。严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准，避免执法的随意性。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。在行政执法过程中，执法人员要将执法依据、办事期限，执法结果，执法责任人，执法监督和投诉制度等向当事人公开。

2、严格执行规范性文件制定和备案的程序性规定。加强对规范性文件的审核和监督，做到有件必备，有备必审，保证行政行为主体合法、程序合法、内容合法。

3、推进执法公开。根据执法依据的制定、修改、废止情况，适时对行政执法主体、执法依据和职权进行动态管理，执法依据要通过政务网站全部面向社会公布，加大社会知晓面，广泛接受社会监督，保证各项法律法规得到有效实施。

4、认真做好行政复议和行政诉讼工作。制定行政复议案件和行政诉讼案件工作程序，完善告知制度、证据制度和审查制度。认真贯彻落实《银川市行政执法工作与监督检查工作相衔接实施办法》、《银川市行政执法部门与人民法院联席会议制度》和《银川市行政执法部门应诉报告制度》等，积极接受司法监督，及时履行生效判决，化解行政争议，提高依法行政水平。

5、加强对行政执法行为的监督。加强依法行政监督检查，切实履行行政执法监督职责。开展行政执法案卷评查工作。向社会公布举报方式和举报电话，及时发现和纠正违法或不当的行政行为。

五、创新社会管理，创建“平安单位”

1、要把“平安银川”建设和普法、平安创建等工作始终摆在委里重要议事日程。主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，综合处组织落实具体工作，其他处室协同配合。要进一步明确 “政治局面安定、安全保卫到位、宣传教育落实、法治观念增强”的工作目标，努力提高对创新社会管理工作的再认识，不断增强本单位干部职工法治意识、参与意识和创安达标意识。

2、将社会管理综合治理工作纳入考核范畴，做到平安银川建设、社会管理综合治理与其他中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。将社会管理综合治理及“平安建设”发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，将社会管理综合治理项目建设纳入年度重点实施项目。继续做好对口帮扶单位和扶贫帮扶对象的联系和帮扶工作，党员领导干部每年至少两次与帮扶对象面对面商议扶贫脱贫举措，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。充分发挥“12358”价格热线作用，倾听群众呼声，疏导价格矛盾，维护群众权益，促进社会稳定。建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解社会和职工家庭矛盾，把矛盾纠纷及时消除在萌芽状态。

3、落实社会管理措施，创建“平安单位”。完善社会管理综合治理方面学习、保密、值班、财务管理、车辆管理等制度，进一步规范机关管理。同时，经常性地对各科室的办公设备等进行安全检查，发现安全隐患及时排除。特别要加强对计算机的使用管理工作，防止出现网络安全隐患危及公共安全。做好办公区的安全防范工作，注意对办公室、文档室、财务室的管理，防止发生公物失窃和公文、档案被盗等事故；加强车辆管理，保障车辆行驶安全。增强消防意识，把消防重点放在办公区内，在办公区做到人离电断，加强防火防盗安全措施，确保公共财物安全。坚持重大节目、重大活动按规定安排假日值班，实行领导带班制度。加强干部职工的思想道德建设，立足提高干部职工思想道德素质和科学文化素质，狠抓职工的社会公德、职业道德、家庭美德教育，共同创造民主、平等、愉快的工作生活环境。全力防范在我委干部职工中发生涉黄、涉赌、涉毒现象。

附件：2012年学法计划

　            二〇一二年三月二十七日