——2017年8月24日在银川市第十五届人民代表大会 

常务委员会第六次会议上 

银川市发展和改革委员会主任  何建勃 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。 

一、全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况 

上半年，全市经济呈现“稳中有进、稳中向好”的态势,各项社会事业发展取得显著成效。 

（一）经济实现平稳增长，主要经济指标好于预期。 

——地区生产总值完成733.3亿元，同比增长8.3%，高于全年预期目标0.3个百分点。其中，一产完成增加值12.7亿元，增长4.0%；二产完成增加值407.7亿元，增长7.6%；三产完成增加值312.8亿元，增长9.4%。 

——固定资产投资完成678.7亿元，增长6.4%，低于全年预期目标3.6个百分点。其中，不含宁东完成固定资产投资519.8亿元，增长12.6%，高于全年预期目标2.6个百分点。 

——规模以上工业增加值完成293.7亿元，增长9.2%，高于全年预期目标0.7个百分点。 

——社会消费品零售总额259.3亿元，增长9.7%，高于全年预期目标1.7个百分点。 

——地方公共财政预算收入完成93.7亿元，增长17.6%，高于全年预期目标10.1个百分点。 

——城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为15151元和6226元，分别增长7.9%和8.2%，分别低于全年预期目标0.1和0.3个百分点。 

——居民消费价格指数上涨1.6%，在预期目标范围内。 

（二）创新引领发展，经济发展新动能逐步增强。 

一是新产业、新业态蓬勃发展。上半年，第三产业增长9.4%，超过全年预期目标0.4个百分点，对经济增长的贡献率达到49%。“四新”经济税收增长88.8%，拉动税收增长4.4个百分点。智慧城市产业。创建全国首家智慧产业园，拉动投资37亿元。以“运满满”为代表的互联网物流、以“好大夫在线”为代表的互联网医疗产业加速聚集。全域旅游产业。全市累计接待游客613.5万人次，增长19.7%，实现旅游总收入44.71亿元，增长24.8%。电商产业。电子商务企业达到1000家，网络零售交易额53.4亿，同比增长19.4%。iBi育成中心实现主营业务收入36亿元。TMT育成中心汇聚生产性服务企业122家。通用航空产业。月牙湖通用机场取得《机场使用许可证》，银川市跻身第一批国家通用航空产业综合示范区。电竞游戏产业。“互联网+电竞”已完成以盛大游戏为中心的18家电子竞技游戏产业的注册，注册总金额达5亿元。 

二是工业经济稳步增长。上半年，全市工业完成投资280亿元，完成全年目标600亿元的46.7%。高技术产业增势喜人。高技术产业增加值增长38.9%，增速快于规模以上工业29.7个百分点。战略性新兴产业快速增长。医药制造业增长39.4%、电气机械和器材制造业增长34%。装备制造业增长14.8%。节能降耗成效显著。全市能耗强度（万元GDP能耗，不含宁东）同比下降6.76%。 

三是农业平稳发展。现代农业“1+2+4”优势特色产业品牌效应凸显，实现农业增加值12.7亿元，增长4%。葡萄酒产业较快发展。全市酿酒葡萄基地达25.2万亩占全区46%，葡萄酒庄达54家占全区60%，年工业总产值达45亿元。花卉产业聚集发展。全市花卉种植面积7000亩，第九届花卉博览会场馆、展园、云轨等项目抓紧实施，9月将盛装迎客。休闲农业提速发展。全市休闲农业和乡村旅游接待游客达到120万人次，实现营业收入1.6亿元，同比增长13.2%和20.3%。 

（三）投资稳步增长，结构不断优化。一是投资结构稳步优化。三次产业投资比重为3.9:38.6:57.5，三产投资占比较上年同期提高9.6个百分点。二是项目建设推进有力。全市1192个项目已开复工1030个，开工率86%；完成投资606亿元，占年度投资的40%。银川隆基硅5GW单晶硅及切片等14个自治区在银实施重点项目，银川市妇幼保健院新建产科大楼等20个自治区在银实施60周年大庆项目，远高新能源装备、第九届中国花卉博览会等100个市级重点项目加快实施，投资拉动效果明显。三是民间投资占比提高。民间投资完成371.3亿元，同比增长12.7%，占全社会固定资产投资的比重达54.7%，比上年同期提高3.0个百分点。四是政府与社会资本合作（PPP）项目按序推进。总投资76亿元的11个PPP项目已面向社会公开推介。五是招商引资成效显著。突出精准招商和定向招商，全国工商联常委会在银召开期间共签署招商引资合同128个，计划总投资1237.42亿元。上半年共实施招商引资项目304个，实际到位资金380.93亿元,增长23.8%，完成年度目标任务620亿元的61.4%。 

（四）城乡统筹建设步伐加快，生态环境不断改善。一是基础设施建设不断完善。沈阳路等10条城市地下综合管廊推进有序。兴水路、济慈路等10条街巷改造工程加快建设。一污、二污等4座污水处理厂提标改造，“东热西送”及燃煤锅炉拆除工程快速实施，城市环境承载力不断提升。二是环境综合治理取得明显成效。扎实推进“蓝天工程”,上半年银川市优良天数达标率为55.8%。黄河（银川段）、阅海等重要湖泊湿地水质保持稳定。拆除燃煤锅炉175台。清理散乱煤堆、垃圾堆等200余处。实施贺兰山自然保护区整治项目40处。三是生态环境持续优化。完成“美丽乡村”庄点绿化42处。绿化造林2.68万亩，完成全年任务58.3%。掌政、闽宁获批全国第二批全国特色小镇，小城镇建设步伐不断加快。       

（五）深化改革扩大开放，发展活力竞相迸发。一是改革动力不断增强。空间规划改革试点取得初步成果。供给侧结构性改革深入推进。高耗能相关产品钢材、铅和铁合金分别下降80.1%、93.7%和40.8%。商品房待售面积较去年减少96万平方米，去化周期处于合理区间。税收优惠减免及取消停征行政事业性收费共计7.1亿元。“放管服”改革持续深化。智慧城市管理指挥中心正式运行。银川“证照云”平台上线，新增网上审批事项136项，“不见面、马上办”审批模式加快构建。上半年，民间投资活跃，市辖区新登记企业6834户，增长19.2%，注册资本636.4亿元，增长53.1%。二是开放活力不断释放。滨河新区高端智能纺织产业、智慧城市产业、生命健康产业、全域旅游产业集聚发展。银川综合保税区获批整车进口口岸。阅海湾中央商务区入驻企业达811家，实现产值220亿元。开放通道加快建设。“中阿号”国际货运班列常态化运营，跨境电子商务平台与海关总署对接上线，陆上、空中、网上三条丝绸之路进一步畅通。上半年，外贸进出口总额136.3亿元，增长1.8倍，其中出口总额101.1亿元，增长2倍。 

（六）强化惠民富民，民生福祉持续增进。一是就业形势良好。上半年，全市新增就业39198人，完成年度目标任务98%。城镇登记失业率为3.7%，低于4%的年度目标任务。全市农村劳动力累计转移就业8.52万人，完成目标任务106.5%。二是文教卫生事业全面发展。银川北塔中学等30个新建续建中小学幼儿园建设项目进展顺利。全面推行分级诊疗，建成涵盖四类135家医疗机构的6个医疗联合体。建设全国文化消费试点城市，文化消费同比增长15%左右。三是社会保障水平稳步提高。城乡居民养老和医疗保险参保人数分别达到27万人、103.2万人，分别完成全年目标任务的97%、103.8%。四是“双创”活力持续迸发。全市培养小老板1152人，培育小企业625户，创造新岗位5349个。国家级创业孵化基地2个，自治区级创业孵化基地15个，众创空间4个。五是民生投入持续加大。公共财政预算支出用于民生支出124.78亿元，同比增长2.4%。六是脱贫攻坚工作有力推进。上半年移民地区人均可支配收入达4376元，同比增长10.9%，力争年底突破万元大关。解决5531名扶贫建档立卡人员就业问题，完成年度目标任务62%。 

总体看，上半年计划执行情况总体较好，但仍面临不少困难和问题：一是产业结构仍需优化。智慧经济、电子竞技、通航产业等新产业初具雏形，但整体上还是处于产业链的中低端。第三产业增加值占GDP比重低，比自治区低2.2个百分点。二是投资运行压力加大。大项目带动能力偏弱，后续储备项目难以支撑投资持续快速增长的局面；房地产投资回落趋势难以改善，部分项目进度缓慢，县区间发展不平衡，投资下行压力不容忽视。三是两个收入增长仍显乏力。城镇居民缺乏新的增资政策，农民收入受农产品价格较低影响及缺乏大项目带动等因素，城乡居民收入增速与全年目标仍有差距。 

二、下半年工作重点 

下半年，我们将以自治区第十二次党代会精神为引领，牢牢把握“绿色、高端、和谐、宜居”发展理念，把稳增长、促改革、调结构、惠民生做为核心任务，主动作为，勇于担当，确保完成年度目标任务。 

(一)坚持绿色发展理念，提升生态环境承载力。实施西部水系综合整治。实施“生态立市”战略，抓好滨河大桥黄河湿地公园水系开挖、犀牛湖清淤整治等水系连通项目，建设绿色空间相隔、湖泊水系相通、公园绿地环抱的城市水乡。全面落实河长制。保障全市重点河湖水域面积只增不减、只扩不缩、只退不占。全力打好环境综合治理攻坚战。细化“四治一禁”（治煤、治尘、治气、治车和禁烧）措施，改善全市环境空气质量。深化城镇生活污水治理，加大排水沟道生态修复，加快整治城市黑臭水体，确保饮用水安全。 

（二）坚持高端发展理念，培育产业核心竞争力。 

一是推进产业转型升级。推动农业融合发展，重点发展都市型现代农业，以发展葡萄酒产业为核心，通过引导重组做大葡萄酒产业规模，提升品质，做响品牌，全力打造中国的葡萄酒之都。推动工业提质增效，坚持高端产业方向，运用新技术、新业态、新模式，改造提升能源、化工、机械制造等传统产业。超前谋划布局“互联网+”、物联网、云服务、智能制造、人工智能等战略性新兴产业，掌握未来产业布局主动权，不断拓展发展新空间。推动服务业提档升级，以iBi、TMT为依托，大力发展研发设计、文化创意等高端生产性服务业。办好2017中阿博览会、TMF智慧城市峰会等品牌会展活动。加快推进西夏工人文化宫广场、阅海湾新华联广场等商业综合体建设，做响“消费在银川”品牌。 

二是扩大有效投资。全力以赴抓项目。实施项目建设百日攻坚行动，全力抓好自治区在银重点项目、60周年大庆项目和市级100个重点项目。紧抓国家产业政策调整、自治区推进银川都市圈建设等机遇，及早谋划和储备一批对经济拉动作用大的产业项目。坚持不懈抓招商。对接国家“一带一路”倡议、自治区“十三五”规划和60大庆，借助中阿博览会、亚布力、厦洽会等平台，精准对接投资潜力大、市场前景好的项目，提升项目落地率和转化率。 

三是坚持对外开放。推进开放载体建设。加快推进“三园”规划建设，全力打造对外开放新平台和经济增长新引擎，力争将银川丝路经济园建成西北地区丝路经济带建设示范区；将银川中关村创新创业科技园建成区域协同创新发展园区；将银川经济技术开发区飞地工业园建成集技术、知识、人才为一体的科技资源创新园区。深化重点领域改革。持续推进“三去一降一补”任务，推动产品服务向中高端转型发展。深化“放管服”改革，推行“不见面、马上办”，力争年底30%的进厅事项可网上办理。加快推进综合行政执法改革。力争在农村综合改革、金融改革、国资国企改革等方面取得更大突破。提升对外开放水平。发挥好中阿博览会战略平台，着力拓宽陆路、空中、网上三大对外通道，吸引国内外先进生产要素向银川聚集、向中亚西亚进发，打响“在银川集聚，去中亚中东”的品牌。 

（三）坚持和谐发展理念，增强人民群众安全感。全力抓好国务院安全生产大检查、中央第八环保督查组反馈问题、贺兰山国家级自然保护区40处环境问题的整改销号。加快智慧社区建设，加强社区协商自治，利用信息技术严密防范和依法精准打击各类违法犯罪活动，提升城乡综合治理水平。扎实推进全市环境综合治理、安全生产、食品药品专项整治等专项行动，确保无重大群体性信访事件和重大安全生产事故，为党的十九大胜利召开，中阿博览会、花博会在银举办营造良好社会环境。 

（四）坚持宜居发展理念，让群众共享发展成果。继续办好惠民利民实事。加快保障性安居工程建设,落实棚改项目贷款，全力完成7021套棚户区建设任务。实施宁夏幼儿师范高等专科学校二期、北塔中学迁建等重点项目。稳步推进智慧医疗、银川医疗都市圈建设。加快现代文化体系建设。切实做好民生领域的价格监管，确保物价平稳。扎实开展脱贫富民攻坚。抓好扶贫产业培育、移民群众培训和劳动力转移就业，综合运用政策、金融、科技、教育等多种手段，确保完成1个贫困村脱贫，8216名建档立卡贫困人口脱贫销号的目标任务。持续推进大众创业万众创新。新搭建一批双创基地、创业孵化园，以创业促进就业，确保全年实现城镇新增就业5万人，困难人员就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内的目标任务。  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年下半年面临的任务更加艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，牢固树立“绿色、高端、和谐、宜居”发展理念，践行“社会主义是干出来的”，以追求卓越、示范引领的首府标准，振奋精神，实干兴银，确保完成全年目标任务，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。 

附件：2017年上半年银川市经济社会发展主要指标完成情况表 

附件

2017年上半年银川市经济社会发展主要指标完成情况表