一、起草依据及过程

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和视察宁夏重要讲话精神，落实《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》要求，银川市发改委会同银川市水务局牵头编制了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》（以下简称《研究报告》），在此基础上形成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》（以下简称《实施方案》）。前期充分征求了相关厅局、各县（市）区、园区和市工信局等39个部门（单位）意见建议。邀请工业、农业、生态、市政等领域的专家召开了专家论证会；邀请用水大企业、用水协会、居民代表等召开了听取公众意见座谈会；通过市政府网站发布了征求公众意见公告；通过了市司法局合法性审查；先后通过了市政府专题会议、市政府常务会、市委常委会研究审议。

二、主要内容

以《研究报告》为依据，起草了《实施方案》，包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和举措、保障措施等5项内容，后附《任务清单》《项目清单》。

（一）基本原则。一是全面节约，低碳发展。二是量水而行，高效利用。三是统筹管理，科学配置。四是保障刚需，均衡协调。五是提质增效，系统治理。

（二）主要目标。提出了在用水权总量指标管控下的可承载人口规模322万人、常住人口城镇化率84.4%、地区生产总值年均增速8.0%等社会经济发展目标。提出了用水总量控制指标，到2025年，全市（不含宁东）取水总量控制在22.08亿立方米以内（含指标外0.35亿立方米），耗水总量控制在10.33亿立方米。提出了用水效率控制指标，到2025年，全市万元GDP用水量下降幅度不低于16%，万元工业增加值用水量下降幅度不低于10%，工业用水重复利用率达到92%以上，农田灌溉水利用系数实现0.58，力争达到0.6，高效节水灌溉率达到42%以上，非常规水利用率提高到50%以上。

（三）重点任务和举措。从坚持以水定人定城、以水定产、以水定地、维系良好生态环境、构建水资源优化配置体系、深化用水权改革等6个方面提出了35条任务和措施。坚持以水定人定城方面，提出适度发展城镇建设规模、提高城乡生活用水水质等8项措施。坚持以水定产方面，提出大力调整产业发展结构、强化用水强度约束等6项措施。坚持以水定地方面，提出合理调整种植结构、加快现代化生态灌区节水改造等5项措施。维系良好生态环境方面，提出保障重点湖泊生态补水、优先保障生态林灌溉用水等4项措施。构建水资源优化配置体系方面，提出用足用好黄河水、严格落实地下水管控等5项措施。深化用水权改革方面，提出加快用水权确权、建设用水监管平台等7项措施。

（四）保障措施。从加强组织领导、强化责任落实、夯实基础保障、严格督查考核、引导舆论宣传等5个方面提出保障措施。

（五）附件。《任务清单》与正文第四部分（重点任务和举措）保持一致。《项目清单》从实现“四水四定”目标出发，围绕水资源配置、生活节水、工业节水减排、灌区续建配套与现代化改造、高标准农田建设等9个方面谋划实施78个项目。