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解读方式:文字方式 生成日期:2022-07-15
来源:银川市发展和改革委员会 解读单位:银川市发展和改革委员会

关于《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》的政策解读


一、起草依据及过程

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和视察宁夏重要讲话精神,落实《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》要求,银川市发改委会同银川市水务局牵头编制了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》(以下简称《研究报告》),在此基础上形成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》(以下简称《实施方案》)。前期充分征求了相关厅局、各县(市)区、园区和市工信局等39个部门(单位)意见建议。邀请工业、农业、生态、市政等领域的专家召开了专家论证会;邀请用水大企业、用水协会、居民代表等召开了听取公众意见座谈会;通过市政府网站发布了征求公众意见公告;通过了市司法局合法性审查;先后通过了市政府专题会议、市政府常务会、市委常委会研究审议。

二、主要内容

以《研究报告》为依据,起草了《实施方案》,包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和举措、保障措施等5项内容,后附《任务清单》《项目清单》。

(一)基本原则。一是全面节约,低碳发展。二是量水而行,高效利用。三是统筹管理,科学配置。四是保障刚需,均衡协调。五是提质增效,系统治理。

(二)主要目标。提出了在用水权总量指标管控下的可承载人口规模322万人、常住人口城镇化率84.4%、地区生产总值年均增速8.0%等社会经济发展目标。提出了用水总量控制指标,到2025年,全市(不含宁东)取水总量控制在22.08亿立方米以内(含指标外0.35亿立方米),耗水总量控制在10.33亿立方米。提出了用水效率控制指标,到2025年,全市万元GDP用水量下降幅度不低于16%,万元工业增加值用水量下降幅度不低于10%,工业用水重复利用率达到92%以上,农田灌溉水利用系数实现0.58,力争达到0.6,高效节水灌溉率达到42%以上,非常规水利用率提高到50%以上。

(三)重点任务和举措。从坚持以水定人定城、以水定产、以水定地、维系良好生态环境、构建水资源优化配置体系、深化用水权改革等6个方面提出了35条任务和措施。坚持以水定人定城方面,提出适度发展城镇建设规模、提高城乡生活用水水质等8项措施。坚持以水定产方面,提出大力调整产业发展结构、强化用水强度约束等6项措施。坚持以水定地方面,提出合理调整种植结构、加快现代化生态灌区节水改造等5项措施。维系良好生态环境方面,提出保障重点湖泊生态补水、优先保障生态林灌溉用水等4项措施。构建水资源优化配置体系方面,提出用足用好黄河水、严格落实地下水管控等5项措施。深化用水权改革方面,提出加快用水权确权、建设用水监管平台等7项措施。

(四)保障措施。从加强组织领导、强化责任落实、夯实基础保障、严格督查考核、引导舆论宣传等5个方面提出保障措施。

(五)附件。《任务清单》与正文第四部分(重点任务和举措)保持一致。《项目清单》从实现“四水四定”目标出发,围绕水资源配置、生活节水、工业节水减排、灌区续建配套与现代化改造、高标准农田建设等9个方面谋划实施78个项目。

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