银国土资发〔2011〕45号                                                                                                                     签发人：尤峰

银川市国土资源局关于报送2010年国土资源形势分析的报告

自治区国土资源厅：

根据国土资源厅《关于报送国土资源形势分析报告的通知》要求，现将银川市2010年的国土资源形势分析报告如下：

一、总体态势

（一）土地态势

1、新增建设用地情况

（1）新增建设用地指标增减情况。2010年，自治区下达银川市市辖区新增建设用地指标635.2公顷，其中农用地538.5公顷（耕地466.9公顷），未利用地96.7公顷。2009年自治区下达银川市新增建设用地800公顷，其中：农用地540公顷（耕地390公顷），未利用地260公顷。2010年计划数较2009年减少164.8公顷，其中农用地减少1.5公顷，未利用地减少163.3公顷。

（2）实际新增建设用地增减情况。2010年实际新增建设用地635.04公顷，其中农用地538.42公顷（耕地466.78公顷），未利用地96.63公顷。2009年实际新增建设用地731.0906公顷，其中农用地504.4172公顷（耕地358.2048公顷），未利用地226.6734公顷。2010年与2009年相比，新增建设用地减少96.0506公顷，其中农用地增加34.0828公顷，未利用地减少130.0434公顷。

（3）各类新增建设用地增减情况。2010年经批准工矿用地89.862公顷，较2009年减少373.3436公顷；住宅用地146.1公顷，较2009年增加106.0896公顷；公共设施用地229.028公顷，较2009年减少72.4941公顷；交通运输用地72.1公顷，较2009年增加10.2972公顷；特殊用地97.95公顷。

2、土地供应情况

（1）土地供应总体情况。2010年计划供应土地933公顷，实际供应土地733.3963公顷，占计划数的78.6%。其中：挂牌出让54宗294.3619公顷，协议出让35宗114.2202公顷，划拨42宗324.8142公顷，分别占全年供地量的40.14％、15.57％、44.29％。

全年供应土地中，商服用地77.5347公顷，工矿仓储用地158.7659公顷，住宅用地172.4175公顷(其中保障性住房用地45.1796公顷)，公共管理与公共服务用地200.9036公顷（其中教育用地149.1054公顷，文体娱乐用地35.1163公顷，医卫用地12.4925公顷，机关团体用地4.1894公顷），基础设施用地59.0754公顷，交通运输用地49.7475公顷，工业用地14.9517公顷，分别占全年供地量的10.57％、21.65％、23.51％、27.39％、8.06％、6.78％和2.04%。

较2009年度供地情况相比，供地总量减少691.9624公顷，同比减少48.5%。住宅用地供地量同比增加47.8267公顷，增幅27.7％；商服用地供地量同比减少4.9755公顷，减少6%；工矿仓储用地供地量同比减少13.489公顷，减少7.8%。

（2）房地产土地供应情况。2010年计划供应保障性住房及普通商品住宅用地313公顷，实际供应土地172.4175公顷（其中保障性住房用地45.1796公顷）。较2009年度相比，住宅供应增加38.4%，其中：普通住宅增加13.6%，保障性住房增加257.9%。

3、耕地保护情况。2010年自治区政府下达银川市耕地保护目标为：全年耕地保有量不低于200.73万亩，基本农田保护面积不低于163.79万亩。2010年末，银川市耕地保有量为218.05万亩，超年初下达指标17.32万亩，基本农田面积164万亩，超年初下达指标0.21万亩。其中：兴庆区年末耕地保有量21.58万亩，超年初下达指标0.81万亩；金凤区年末耕地保有量15.41万亩，超年初下达指标0.61万亩；西夏区年末耕地保有量26.67万亩，超年初下达指标2.01万亩；贺兰县年末耕地保有量65.98万亩，超年初下达指标10.01万亩；永宁县年末耕地保有量51.11万亩，超年初下达指标2.67万亩；灵武市耕地保有量37.3万亩，超年初下达指标1.21万亩。

4、土地闲置情况。2010年，我市闲置土地39宗，面积188.7927公顷，其中：因企业资金不到位、项目不落实等自身原因闲置土地8宗，面积103.4244公顷；因政府征地拆迁未能全部完成以及城市规划调整等原因闲置土地31宗，面积85.3683公顷(其中由于拆迁安置补偿未到位导致土地未能交付给用地单位的17宗，面积60.6757公顷；由于城市规划调整未落实的14宗，面积24.6926公顷)。

对闲置土地处置，我市按照不同闲置原因，区别对待、认真整改。一是对因企业原因造成闲置的整改情况。按照《银川市闲置土地处理办法》和《银川市土地闲置费征收管理办法》,本着以促进开工为主的原则，采取了收取闲置费、调整建设项目、收回土地使用权等措施进行处置。目前，已报请自治区人民政府收回宁夏捷美丰友化工有限公司闲置土地；已收回宁夏人口和计划生育生殖健康技术指导服务中心闲置土地；经督促宁夏启元生物科技有限公司闲置土地已竣工；对宁夏电力建设工程公司等3家单位闲置土地签订出让合同补充协议，重新约定开竣工时间；其它2宗闲置土地正在调查处理。二是对因政府、政府有关部门造成土地闲置的整改情况。银川实兴电子中心、宁夏融安投资有限公司闲置土地已收回；银川昆仑房地产开发有限公司、银川市市政建设综合开发公司闲置用地经督促已竣工；与甘肃广兴源房地产开发有限公司等17家单位已签订出让合同补充协议，重新约定开竣工时间；对剩余10宗闲置用地，拟签订出让合同补充协议，重新约定开竣工时间，正在办理。

5、土地价格变化情况。2010年银川市城市地价综合水平值为1040元/平方米，较2009年相比增加84元/平方米，增长了8.8个百分点。

（1）地价整体水平。2010年银川市城市地价综合水平继2009年以来，继续保持稳定、持续上升态势，城市地价综合水平值为1040元/平方米。其中，商业地价水平值为1881元/平方米，居住地价水平值为1481元/平方米，工业地价水平值为253元/平方米。商业地价、居住地价、工业地价水平呈阶梯状排列，商业地价最高，居住地价次之，工业地价最低，水平值之比为1：0.79：0.13。

（2）地价整体增长率。与2009年相比，2010年银川市城市地价总体呈上升趋势，地价综合增长率为8.79%，增幅较2009年（地价综合增长率为4.03%）上升4.76个百分点，地价增幅有所上升。其中，商业地价平均增长率为9.68%，增幅较2009年（地价综合增长率为6.59%）上升3.09个百分点；居住地价平均增长率为9.87%，增幅较2009年（地价综合增长率为6.65%）上升3.22个百分点；工业地价平均增长率为0%。其中，居住地价增长率最高，商业地价增长率次之，工业地价没变化。

（二）矿业态势

1、矿产资源供需情况

煤炭：2010年生产约3500万吨， 2009年生产约3500万吨，与上年持平。

建筑石料：2010年生产500万吨，2009年生产约500万吨，与上年持平。

建筑砂石：2010年生产150万立方米，2009年生产约204万立方米，比上年减少54万立方米。

粘土砖：2010年生产1亿块，2009年生产约1亿块，与上年持平。

贺兰石：每年均保护性限量开采20立方米。

2、矿产品价格情况

煤炭：2010年420元/吨， 2009年420元/吨，与上年相同。

建筑石料：2010年18元/吨，2009年18元/吨，与上年相同。

建筑砂石：2010年6元/吨，2009年6元/吨，与上年相同。

粘土砖： 2010年0.35元/块,2009年0.30元/块,比上年上长0.05元/块。

贺兰石： 2010年5000元/吨，2009年5000元/吨，与上年相同。

3、矿产企业开工情况

煤炭企业：2010年开工企业11家，2009年开工13家。

建筑石料企业：2010年开工企业27家，2009年开工企业29家。

建筑砂石企业:2010年开工企业27家，2009年开工企业39家（其中部分企业在整合中关闭）。

粘土砖企业:2010年23家，2009年29家。

贺兰石企业：2010年1家，2009年1家。

4、地质勘查投入情况。我市管辖区内，煤炭勘查由自治区国土资源厅负责，具体情况不明，其它矿种没有投入经费。

（三）资源收益

1、总收益情况。2010年土地出让、采矿权价款总收益89.785亿元，较2009年相比增加63.69亿元，增幅255%。

2、土地收益。2010年土地出让总成交价款89.66亿元，较2009年增加63.66亿元，增幅244.8%。其中挂牌出让成交价款85.96亿元，增加61.2亿元，增幅247.2%；协议出让价款3.7亿元，增加1.76亿元，增幅101%。

3、矿业收入。2010年矿业收入0.3126亿元，较2009年相比，增加0.2283亿元，增幅270.8%。其中采矿权价款0.125亿元，增加0.105亿元，增幅525%；矿产资源补偿费0.1876亿元，增加0.1458亿元，增幅348.8%。挂牌出让7宗砂石采矿权，收取价款0.0950亿元。

二、重点项目资源配置

重点项目计3个，涉及交通和能源两类，总占地面积158.3927公顷。其中：交通项目1个，银川火车站改造工程银川南站及综合货场建设项目，占地117.4456公顷，已经国土资源部批准。能源项目2个，500万吨/年炼油改造项目，占地23.0973公顷，已上报国土资源部待批；宁夏东部热电股份有限公司4×200MW级联合循环热电冷联产项目，占地17.8498公顷，已上报自治区政府待批。

三、资源开发利用管理秩序

（一）土地违法。2010年，结合国家土地督察西安局土地例行检查，我市共发现土地违法案件52宗，违法面积223.59公顷。与2009年相比，违法案件增加5宗，违法面积增加120.38公顷。违法用地中，国家、自治区重点工程13宗，面积178.29公顷，占违法用地总宗数的25%，总面积的79.9%。

（二）矿产资源违法。2010年，我市开展了整顿和规范矿产资源开发秩序等专项活动，通过采取主动出击、突击检查等有效措施，有效预防了违法开采矿产资源案件的发生，全年无矿产资源违法案件发生。

四、存在的突出问题

（一）土地管理中存在的突出问题。一是建设项目用地审批环节多，申报时间长，导致跨年度供地和未批先建现象的发生。二是受建设用地指标控制，涉及我市部分基础设施及民生等项目建设用地无法报批。三是实施农村土地整治、土地开发整理复垦前期规划设计经费短缺。

（二）矿产资源管理中存在的突出问题。一是个别煤矿企业采矿许可证延续办理不及时导致出现无证开采的现象存在。二是部分国有大中型煤矿不同程度地存在浪费资源、越界开采等现象。三是特有矿种贺兰石矿采矿许可证办理不及时。

（三）执法监察方面存在的问题。一是执法监察管理体制建设亟待加强，执法监察队伍人员少，经费不足影响了正常的执法监察工作。二是乡镇（街道）国土资源管理体制改革进展缓慢，机构、人员、编制没有完全落实，难以发挥乡镇在土地执法中的前沿阵地作用。三是国土资源执法强制执行较难，执法监察震慑力不够。

五、形势分析与预测

（一）土地利用的分析。银川市是住房保障的重点区域，也是最先推广廉租房配建制度的城市。今年，市政府坚持把加快保障性住房建设作为改善民生、调整结构、稳定房价的重要举措。年内供应住宅用地172.4175公顷（其中保障性住房用地45.1796公顷），较2009年度相比，住宅供应量增加38.4%，其中：普通住宅增加13.6%，保障性住房增加257.9%。

2011年，我市将继续加大对住宅用地，特别是保障性住房用地的供应，通过对危房改造、实施安居工程等措施，切实改善民生，推动两个“最适宜城市”目标的发展。2011年计划住宅用地供应占总供应量的25%以上（2010年为23.51%）。

（二）矿产资源开发管理的分析。随着我市社会经济各个领域的健康快速发展，对矿产品的需求也越来越强烈，矿产资源的开发利用管理急需规范和严格。为此，在2011年国土部门在开发管理中需主动做好三个方面的工作。一是大力推行矿产资源有偿使用制度。公开、公平、公正出让矿产资源，实现国家利益，调节矿业权市场；二是大力加强矿山企业整合工作。进一步对开采方法和技术设备落后，资源利用水平低、生产规模偏小、管理水平低、存在安全隐患和环境效率较差的矿山企业全部予以关闭，以提高企业生产效益，减少矿山环境污染，促进矿产资源的节约利用；三是大力加强矿山环境治理。强化企业生产监管，按要求足额缴存生态恢复治理保证金，防止有开采无治理的现象发生。

（三）国土资源执法分析。从2010年违法用地形成的主要特点分析，一是乡、村个人违法建房案件比较多，违法建房主要是为了出租盈利、改善居住条件和获取更多的拆迁补偿。由于农村村民法律意识淡薄，私人违法占地建房行为比较普遍，大多数非法占地建房行为，施工较简单，建成速度快，多数是利用双休日、节假日或夜间突击行动，因此较难发现，有时发现也已既成事实，导致违法用地现象增多。二是国家、自治区重点工程违法用地多，违法面积占全年违法用地总面积的79.9%，违法行为主要表现为未报即用、边报边用。

2011年，我市将把“一张图”管理和卫片执法检查作为常态化管理，建立完善执法长效机制，建立健全对外公示和内部制约机制、土地违法行为发现和查处机制、部门联动和协作监管机制、责任追究机制，完善落实国土资源、监察、住房和城乡建设、公安、法院、检察院等部门联合执法办案制度，建立案情专报、挂牌督办、典型案件通报和对重大违法违规土地案件公开处理等制度，做到随发现、随处理，及时遏制国土资源违法行为。

二〇一一年一月二十日