市政府办公厅：

根据《银川市政府办公厅关于报送近五年来工作总结暨明年工作计划的通知》要求，我局认真总结了近五年的重要成就、存在的问题，提出了明年工作计划。现报告如下：

一、近五年工作回顾

近五年，银川市国土资源管理工作有创新，有亮点，有收获。各项工作都有了长足发展，多次受到了国土资源部、自治区和银川市的表彰奖励。

（一）理顺管理体制，国土资源组织机构建设稳步推进

执行国务院、自治区《 关于做好国土资源管理体制改革有关问题的通知》开展管理体制改革、执法监察体制改革，市辖区成立派出机构国土分局、局下设五个下属事业单位，执法监察实现垂直管理，执法权下放，辖区成立乡镇基层站所，建立了国土资源管理“双重管理”体制，形成了市级、辖区、乡镇、村队四级国土资源管理网络；增挂测绘地理信息局牌子，增加监督管理地理信息获取、应用和安全监管职责，测绘管理体制逐步理顺，国土资源管理支撑和保障作用得到加强。

（二）破解保障发展和保护资源的两难局面和双重压力，落实了保护耕地和服务发展的工作任务

在层层签订耕地保护目标管理责任书落实耕地保护责任的基础上，采取“规范管理、节约耕地、建设基本农田、开发整理耕地后备资源”四项措施，切实保护耕地，“保护生命线”。2008年末银川市（含三区两县一市农垦）耕地保有量194.2042万亩。2010年末银川市（含三区两县一市农垦）耕地保有量218.05万亩，比2008年净增23.84万亩，实现了耕地总量动态平衡，稳中有增。2011年度扣除农垦耕地数量，年末耕地保有量161.5341万亩，完成了自治区下达的耕地保有量考核任务。（2012年末数据需到变更时点2012年12月31日时才能确定）。

落实规划、计划、耕地占补平衡和土地供应工作，发挥了服务发展和资源保障作用。土地利用总体规划通过国土资源部审查批准。在规划编制过程中，将规划2020年末市辖区建设用地总规模由53.73万亩增加至57.73万亩，保障了规划期间经济社会发展建设用地需求；在编制土地利用总体规划时将滨河新区产业规划衔接纳入，为滨河新区预留了有条件建设区和建设用地指标，把滨河新区范围内的1.8万亩牧草地调整为未利用地，在河西调整并异地代保基本农田1.2万亩，为推进滨河新区项目建设提供了用地保障；补充进入国土资源部耕地后备资源储备库11个项目5000公顷，可保证今后五年甚至10年市辖区各类建设耕地占补平衡；2008年至2012年9月底申请批准新增建设用地近4000公顷，以出让、划拨方式供应建设用地4440.80公顷；经营性用地、工业用地全部公开出让，2008年至2012年9月底以挂牌方式出让土地346宗，成交面积2185.10公顷，成交金额216.43亿元；有偿出让非煤采矿权13宗，成交金额1597万元；完成国有土地登记12.72万宗，年均发证量超过全区其他4个市的总和。

（三）精心组织，落实重点工作，国土资源管理科技水平不断提高

“金土工程”一期建设工作完成已上线运行；第二次土地调查工作通过自治区验收、国土资源部核查，二次调查银川市辖区土地面积1800.79平方公里；土地级别调整与基准地价更新工作率先完成通过自治区审查验收；全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作历经两年半，达到了治乱、治散，规范开发秩序的目标，通过了国家检查组的检查验收；国有土地使用权登记信息全部录入国土资源厅信息系统，实现了土地登记网上公开信息查询；运行土地市场动态监测与监管系统，按时发布土地供应计划、建设用地供应情况及土地市场动态监测分析报告，强化了批后监管；拆迁人口数据库建设、地籍管理信息系统建设、国土资源局域网、数据中心和“一张图”工程建设工作顺利推进；银川市国土资源管理水平、技术水平得到了提高。

（四）摸清家底，维护权益，农村集体土地管理逐步强化

全市农用地分等定级和农用地产能核算工作完成，通过了自治区验收，摸清了农村土地的等级、产能和质量；集体土地所有权和农村宅基地登记发证率达到92%；在市辖三区、市园林场开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，加快拆旧建新步伐，通过土地复垦，在将农村建设用地指标置换为城镇建设用地指标的同时改善了农民居住环境。国土资源部党组成员甘藏春调研银川市金凤区增减挂钩试点项目时，对项目建设给予了高度评价，称银川市增减挂钩工作基础资料详细完整，工作做到了全国前列，并在《国土资源部通报》第26期中表扬银川市增减挂钩项目“尊重民意，维护权益”；2009年彻底解决了历年征地拆迁补偿费拖欠遗留问题，清欠征地拆迁补偿费4.3亿元；修订出台新的征地拆迁补偿办法，提高补偿标准，维护农民权益，形成了“机构法定、职责法定、程序法定”的征地拆迁审核模式，规范了征地拆迁审核工作。

（五）加大执法监察力度，依法依规用地氛围日渐浓厚

执行土地执法动态巡查责任制，开展日常土地执法监察工作；组织开展年度卫片执法检查工作，“既处理事又处理人”，查处违法违规行为，降低了违法用地比例，避免了土地违法问责；五年间先后组织开展了清理土地违法违规专项行动、土地出让情况专项清理、涉及农村土地突出问题专项治理、闲置土地清理、房地产市场清理整顿、双保工程、“两违一危”行动和集中拆除违法违章建筑专项行动等专项行动，营造了依法依规、合理使用土地的氛围。

（六）争取国家投资实施矿山环境治理项目，矿区生态环境得到治理

申报、实施了昊苑砂石矿山地质环境治理项目、横城粘土矿区环境治理项目、河东陶林砂石矿区矿山地质环境治理项目等6个矿区地质环境治理项目，争取国家投资6410万元，通过对矿区挖损的土地进行因地制宜的平整，并进行水利、道路、防护林及其它配套设施的建设，已治理矿区面积2.48万亩，有效地改善了贺兰山东麓和银川东大门的矿区生态环境。

（七）创新管理机制，推行改革试点，服务重点项目能力得到提升。

现有的建设用地报批和土地供应工作模式已不能适应银川

市经济工作项目化的要求。局党组自2011年下半年起就开始谋划和协调，寻求建立一种新的推动机制。在国土资源厅的坚强领导和大力支持下，2012年3月1日，《厅市合作发展备忘录》正式签订，包括7个方面15条措施，自治区国土资源厅在建设用地报批、指标使用、城市“三旧”改造、特色产业发展、土地开发整理、资金投入等方面给予了银川市极大的支持。在建设项目用地快速审批、高速运行方面取得了突破。

在签订《合作备忘录》的同时，积极开展国土资源管理改革试点，开展“三旧”改造试点，建立“三旧”改造数据库，初步确定近年“三旧”改造项目149个，涉及土地面积866.67公顷， 2012年第一批试点项目7个，涉及占地面积78.43公顷。三旧改造项目的实施将有效推进土地的节约集约利用及城市面貌的改变；开展低丘缓坡等未利用地开发利用，已申报将银东新区红墩子工业园和配套宜居区土地纳入试点项目区，新增建设用地指标由国土资源部单列（2012-2015期间单列3.75万亩），为新区建设用地的报批、使用打下了良好的基础。

（八）党风廉政建设和干部学习教育工作扎实开展，干部队伍执行力得到提高

以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，组织干部职工开展“完善体制，提高素质”活动、“四个一”活动、“四推进”活动、解放思想大讨论活动、深入学习实践科学发展观活动、“党建月”活动和党风廉政建设专项治理，强化了干部队伍作风建设，以作风的大转变，推动了工作的大发展，促进了形象的大提升。

二、工作中存在的问题

一是保障发展和保护资源的两难局面和双重压力仍然存在。土地、矿产资源的需求量上升，耕地保护、资源供应保障和国土资源执法监察工作任务艰巨。

二是国土资源工作任务重，人员编制少，工作人员超负荷工作。局机关核定行政编制18名，编制、人员已成为开展各项工作、推动国土资源管理事业健康发展的制约因素。

三、2013年的工作计划

（一）建立应急审批机制，在工作中强化主动服务意识，提高保障能力。加快审批进度，跟踪供地，落实项目用地，确保“两重一热”项目落地，服务于银川市“2258”工作思路，把“滨河新区”建设用地保障服务工作作为工作的“重中之重”，从规划、计划、土地供应、拆迁协调各方面全力保障。同时对已供地加强批后监管，确保落实。

（二）主动作为，积极联络，在自治区国土资源厅的大力支持下用好用足《厅市合作发展备忘录》各项措施。继续与国土资源厅各处室加强联系、沟通，即时解决、协商工作中出现的问题，对《备忘录》实施情况逐条进行分析、对照，再次细化落实备忘录的具体措施，规范管理程序，为破解“两难”问题争取更大的突破。

（三）继续推进改革试点，争取更多的政策支持。切实做好增减挂钩、“三旧”改革、生态移民土地综合利用试点、低丘缓坡等未利用地开发利用，利用试点政策，为区、市重点建设项目用地报批、利用提供保障。

（四）采取“责任、保护、补充、监督”四大措施，完成耕地保护任务。学习、借鉴成都土地整治和耕地保护的经验，推进高标准基本农田建设和土地开发整理规划的修编工作，合理开发、利用土地后备资源，实施土地开发整理复垦项目，实现耕地保护动态平衡的目标。

（五）强化执法监察，加大土地执法力度。进一步完善“政府主导，部门联动”土地执法长效机制，落实土地执法动态巡查责任制，开展2012年度土地卫片执法检查工作和专项行动，早发现，早制止，严肃查处违法违规行为。

（六）加强建设用地批后监管，推进土地市场建设。继续开展土地市场专项整治工作，清理闲置土地，加大土地出让金清欠的力度；完善银川市土地市场动态监测与监管系统，对土地审批、土地供应、土地利用、土地交易等环节进行全程跟踪监管。

（七）开展农村集体土地三权确权登记试点，推进农村产权制度改革。学习借鉴成都市统筹城乡发展工作经验，按照“加强领导、统一部署、部门联动、先易后难、稳步推进、稳妥稳定、先试先惠、还权于民”的原则，开展银川市农村集体土地三权确权登记试点工作。

（八）推进行政审批制度改革和政务窗口标准化建设。执行《行政审批事项“三减少两提高”实施方案》，细化行政审批的流程，明确行政审批事项的法定时限、办理时限、办理程序、审批结果形式，实现“沟通零距离，办事零差错，程序零障碍，收费项目外零收费。”