市委办公厅：

根据《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于上报2012年工作总结和2013年工作思路安排的通知要求》，现将我局工作情况报告如下：

  一、明确工作目标，建立考核体系，为各项工作的开展提供支撑和保障

根据市委、市政府确定的中心工作，我局2012年的总体工作目标就是“主动作为，服务发展，保位争次，再上新台阶”。

为保证各项工作任务落到实处，我局建立了自上而下的考核体系，建立党风廉政建设考核责任制，与各单位签订责任书12份，局机关签订责任书18份；建立耕地保护目标责任制，与县（市、区）政府签订责任书6份；下达了《银川市2012重点工作任务责任分工》和《银川市国土资源局2012年目标管理考核内容》，将各项工作任务细化、分工，确定责任领导、责任单位、责任人，提出工作完成目标和工作时限，把责任分工的落实与单位年度考核、公务员实绩考核和评先选优职务晋升结合起来，做到“有计划、有措施、有落实”，促进各项工作的顺利开展。

二、围绕服务发展落实具体措施，积极推进各项工作任务

（一）推进《合作发展备忘录》的签订和落实，为滨河新区建设及重点建设项目争取优惠政策

自治区国土资源厅与银川市人民政府于2012年3月1日签订了《合作构建国土资源科学发展新机制共同促进银川跨越式发展备忘录》（以下简称《合作发展备忘录》），包括七个方面十五条具体措施，自治区国土资源厅在建设用地报批、建设用地指标使用、城市“三旧”改造、特色产业发展、土地开发整理、资金投入等方面给予了银川市极大的支持。目前已明确红墩子工业园未利用地开发利用基础设施用地可以划拨方式供地，免收新增建设用地土地有偿使用费，可节约建设用地报批费用4.3亿元，工业用地可按照工业用地出让最低价标准的10%收取土地出让金；申请保障性住房土地报批改革试点，变“审批制”为“备案制”，已获批准；申请市辖三区城市圈外建设用地按规模审批已获批准。

8月9日，在我局的努力协调下，再次组织召开了推进座谈会，自治区国土资源厅主要领导、银川市政府主要领导带领相关人员参加了座谈会。通过座谈，在建设滨河新区和解决重大建设项目用地问题上形成了共识和突破。明确了滨河新区建设土地规划、建设用地指标和报批问题。自治区国土资源厅全力配合银川滨河新区建设，采取“三同步”，即规划、报批用地、开发利用同步进行，给急需建设的项目和重点建设项目开辟“绿色通道”，特事特办，简化报批程序，提高建设用地报批效率，支持银川市争取国家投资实施滨河新区矿山地质环境治理项目，保障滨河新区建设、保障重点项目落地、保障民生工程实施。

（二）主动服务，争取建设用地指标，调整规划，推进重点建设项目落地

“经济工作项目化、项目落地抓土地”。我局将“主动服务”贯穿于项目用地规划、计划、报批、供应的每个环节中，确保重点项目落地。2012年自治区下达银川市辖区新增建设用地计划指标总量772公顷，实际报批新增建设用地1277.08公顷，超出65 %，我局的“开源”措施取得了效果，增加新增建设用地指标505.08公顷（包括：国务院下达保障性安居工程88.8634公顷，自治区增加33.33公顷，使用增减挂钩试点项目指标93.2公顷，重点工程占用自治区指标289.69公顷）。截至目前，我局已报批建设用地1703.79公顷，供应建设用地657.9公顷（其中以土地挂牌出让方式供应土地50宗262.80公顷，土地成交价款23.16亿元）。同时多次协调，对已在国土资源部、国土资源厅备案的土地利用总体规划规划数据库进行更新，完成了滨河新区、保障性住房（满春二期、阁第湖）、直升机场、公交首末站等近40个项目用地布局调整，保障了重点项目用地。

（三）推行国土资源管理改革试点，为项目建设争取政策支持

2012年，我局先后组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点、生态移民土地综合利用试点、“三旧”改造试点、低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作，截至目前已取得初步成效。开展城乡建设用地增减挂钩试点，自治区人民政府已批复实施试点项目5个，下达挂钩周转建设用地指标558.27公顷；开展“三旧”改造试点，推进土地的节约集约利用及城市面貌的改变，已建立“三旧”改造数据库，初步确定近年“三旧”改造项目149个，涉及土地面积866.67公顷；开展低丘缓坡等未利用地开发利用，已申报将滨河新区红墩子工业园和配套宜居区土地纳入试点项目区，新增建设用地指标由国土资源部单列（2012-2015期间单列3.75万亩）；开展生态移民土地综合利用试点，移民安置区用地已纳入新修编的银川市土地利用总体规划。目前迁入区（银川市）一期建设任务已全部完成，安置农民已入住新居，土地已分配到农户。彭阳县迁出居民点的土地复垦项目正在实施中，结余建设用地指标47.9333公顷。

（四）推进卫片执法检查整改工作，降低违法用地比例

每年度，国土资源部安排利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查工作。年初下达上一年的资料。2012年初，国土资源部下发2011年度银川市新增建设用地图斑中违法用地图斑653个，占地面积797.20公顷（其中耕地面积141.37公顷），占新增建设用地耕地面积的12.4%。（根据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》规定，“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上或者虽然未达到１５％、但造成恶劣影响或者其他严重后果的”，将对政府领导给予“问责”）。我局认真组织开展土地卫片执法检查，经过核查、整改、查处，全市新增建设用地图斑中违法用地图斑467个，占地面积462.93公顷（其中耕地面积71.54公顷），占新增建设用地耕地面积由原来的12.4%下降至7.4%。违法用地全部立案，立案率100%，结案率98%。建议给予53人纪律处分，落实44人（均为科级以下干部）；代政府起草了《关于进一步加强制止和查处违法占地违法建设的通知》，已印发施行。

（五）履行保护、管理职责，推进年度重点工作稳步跟进

市政府与县（市、区）签订了耕地保护目标责任书，耕地保护任务分解到位，年中组织督查，目标任务按要求落实；市辖三区基本农田保护示范区建设开工准备工作、招投标工作已完成，进入实施阶段；2012年高标准基本农田建设（4万亩）方案编制和评审工作已完成，已报自治区国土资源厅审批，力争年内开工建设；开展以“清理闲置土地、清缴土地出让金、清理供而未用土地”为主要任务的土地市场专项行动，清理闲置土地20宗，清缴土地出让金2.67亿元；开展全市打击违法占地保护基本农田执法专项行动和集中拆除违法违章建筑专项行动，共拆除违章建筑21.77万平方米，涉及土地575.54亩；在全区首家开展市辖区土地开发整理规划编制工作，修订本已完成，将申请国土资源厅评审验收；开展土地整治，投资1000万元实施银川市黄河西岸标准化堤防兴庆区段土地整理项目已完成并通过验收，整理土地3542.06公顷，增加耕地1000公顷。投资1080万元实施兴庆区塘南村土地整理项目，已进入招投标阶段；开展银川市建设用地节约集约利用评价工作，《评价项目实施方案》已通过评审，工作正在进行中；开展地理信息市场专项整治“回头看”、涉密测绘成果检查和国家版图意识宣传教育工作，被国家测绘地理信息局和国家保密局评为“全国测绘成果保密检查先进集体”。

（六）依法行政，推进日常业务工作有序开展

坚持审计、监察、财政等部门联合征地、逐级审核的工作机制，完成道路、保障性住房、绿化征地拆迁项目审核185宗，办结171宗，已上报市政府专题会议研究100宗，审减拆迁面积6.56平方米，审减返还面积10.3万平方米，审减货币补偿资金3.4亿元；开展征地拆迁突出问题专项治理行动，与市辖区政府一起梳理、解决各类突出问题14件；完成国有土地使用权登记1.9万宗，提供土地登记公开查询3620宗；组织矿产资源开发利用年度检查，年检矿山企业27家；依法完成了采矿权登记发证工作，收缴采矿权价款502万元，矿产资源补偿费345.56万元；开展银川市（不含灵武）辖区内的采矿权设置方案编制，对现有采矿权和拟设采矿权进行规划，完成12宗拟出让采矿权储量简测和价款评估工作，采矿权出让方案已报银川市政府审批通过；组织开展“打非治违”专项行动和贺兰山东麓非法开采矿产资源整治专项行动，进一步规范了矿产管理秩序；开展法制宣传5次，组织全市知识竞赛1次；截至目前，受理政府转办件、领导批示件470余件，受理信访转办件、市长信箱、12345专线等70件；完成了“两型社会”建设、文明城市创建和节约型机关创建活动的分工任务。

（七）健全完善，推进廉政建设和干部队伍建设

2012年，局系统党风廉政建设、精神文明建设、党的建设工作按步骤推动；“营造风清气正的发展环境”活动分阶段完成；开展干部轮岗交流，交流干部7名；聘用人员管理制度、业务带头人制度和领导班子信访接待日制度修改完善后已印发；工青妇群团组织发挥作用，妇委会获得了全区“党群共建创先争优妇女先进集体”的荣誉称号，土地交易中心获得了“优秀志愿服务团队”荣誉称号。2012年我局被国土资源部评为全国国土资源系统纪检监察先进集体，成为全区地市级国土资源部门中唯一获此荣誉的部门。

（八）夯实基础，推进数字国土和政务窗口建设

投资近百万元将建设完成由业务外网和业务内网两个网络平台组成的国土资源业务网，国土资源系统内部三级网络业务系统建设与集成（包括公文流转系统、建设用地预审系统、建设用地报批系统）已经安装部署到位，可以上线运行；更新完成了土地使用权登记系统；征地拆迁人口数据库建设已基本完成；运行银川市国土资源局网站和银川国土“微博”（已回复59件），即时公开资讯、信息，回应、解答群众的问题和建议，拓宽了服务渠道；开展政务窗口建设，印发了“三减少两提高”（减程序、减时限、减费用，提高服务质量和效率）实施方案，已完成行政审批事项清理和行政审批流程再造工作，印发《关于调整土地登记审批有关问题的通知》，减少了审批环节和程序。

三、工作中存在的问题

（一）银川市建设发展速度快，建设用地报批程序复杂，报批、供应速度仍不能适应建设项目用地的需要。

（二）《合作发展备忘录》的政策还没有用足、用好，落实工作需要进一步加强。

（三）系统干部职工虽然已经树立了“服务发展”的意识，但是在实际工作中还有落实不到位、服务水平不高的现象。  

四、 2013年工作思路

2013年的总体工作目标是“围绕大局，服务发展，主动作为，切实提高土地资源对经济发展的保障能力”。

（一）建立应急审批机制，在工作中强化主动服务意识，提高保障能力。把重点建设、热点建设、民生建设用地保障服务工作作为“重中之重”，从规划、计划、土地供应、拆迁协调各方面全力保障。加快审批进度，跟踪供地，落实项目用地，服务于银川市“2258”工作思路，服务于内陆开放型经济实验区和综合保税区建设，保障建设项目用地，同时对已供地加强批后监管，确保落实。

（二）主动作为，积极联络，在自治区国土资源厅的大力支持下用好用足《合作发展备忘录》各项措施。继续与国土资源厅各处室加强联系、沟通，即时解决、协商工作中出现的问题，落实“批准先行用地、园区建设、计划指标置换、建设用地布局调整”等优惠政策，为破解保护和发展“两难”问题争取更大的突破。

（三）继续推进改革试点，争取更多的政策支持。切实做好增减挂钩、“三旧”改革、生态移民土地综合利用试点、低丘缓坡等未利用地开发利用试点，利用试点政策，为区、市重点建设项目用地报批、利用提供保障。

（四）采取“责任、保护、补充、监督”四大措施，完成耕地保护任务。推进高标准基本农田建设和土地开发整理规划的修编工作，合理开发、利用土地后备资源，实施土地开发整理复垦项目，实现耕地保护动态平衡的目标。

（五）争取国家投资实施矿山环境治理项目。拟开展滨河新区约18平方公里矿山地质环境治理项目，目前正在编制项目前期可研，力争国家投资达到1.8亿元。

（六）强化执法监察，加大土地执法力度。进一步完善“政府主导，部门联动”土地执法长效机制，落实土地执法动态巡查责任制，开展2012年度土地卫片执法检查工作和专项行动，早发现，早制止，严肃查处违法违规行为。

（七）加强建设用地批后监管，推进土地市场建设。继续开展土地市场专项整治工作，清理闲置土地，加大土地出让金清欠力度；开展新一轮银川市区土地定级估价成果的更新工作；完善银川市土地市场动态监测与监管系统，对土地审批、土地供应、土地利用、土地交易等环节进行全程跟踪监管。同时严格招标拍卖挂牌出让规定，借助自治区统一交易平台，规范土地交易行为，经营性土地招拍挂达到100%，发挥市场配置资源的基础性作用，增加政府财政收入。

（八）推进行政审批制度改革和政务窗口标准化建设。执行《行政审批事项“三减少两提高”实施方案》，细化行政审批的流程，明确行政审批事项的法定时限、办理时限、办理程序、审批结果形式，实现“沟通零距离，办事零差错，程序零障碍，收费项目外零收费。”能在大厅受理的都放在大厅，推进政务窗口建设。

二〇一二年十一月五日