市政府法制办：

根据《关于转发自治区2015年度法治政府建设考评方案的通知》（银政办明电发[2015]81号文件）要求，结合《银川市法治政府建设实施方案》和我局工作实际，对照《自治区2015年度法治政府建设考评细则》进行了认真的自查自评，现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

按照《银川市法治政府建设实施方案》，结合我局职能实际，制定了《银川市土地储备局法治政府建设实施方案》，以建设法治政府为目标，以推进法治改革为抓手，把土地储备、土地征收、储备土地管理等各项工作全面纳入法治化轨道。

（一）健全体制机制，依法履行政府职能

一是健全法治政府建设领导机制。我局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，制定了《法治政府建设实施方案》，对我局法治建设的具体任务和工作措施安排部署，并组织科以上干部研究解决法治建设中的重大问题2次，明确了我局全面落实法治政府建设的各项指标要求。二是落实法治政府建设目标任务。组织科以上干部认真学习了自治区《法治政府建设指标体系（试行）》规定的行政决策、制度建设、政府职能转变、行政执法、社会矛盾纠纷防范和化解、行政监督、依法行政能力建设和依法行政组织保障等8个方面的目标任务，按照科室、人员职责，层层落实责任，使领导干部将法治政府建设涉及的事项熟练掌握并运用到具体的工作中。三是加强法治思维培养。主要强化了工作人员学法用法的行为意识，围绕《国有土地上房屋征收与补偿条例》、自治区《国有土地上房屋征收与补偿条例》、国有土地上房屋征收与补偿程序、房屋征收工作实践中应注意的问题、国有土地上房屋征收行政复议和行政诉讼有关规定及实务等集中培训2批次，使党员干部法规政策意识明显增强，依法依规、按程序、不越权的法治思维逐步养成。四是组织编制了权力清单。按照市委编办关于权力清单的要求，我局组织人员认真制定了职责范围内的“权力清单”，按照法定责任清单，通过解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，对行政征收、行政给付、行政检查和行政确认等4个方面进行了权力认定，权力界限更为明晰。

（二）规范行政决策机制

一是进一步规范了重大事项决策程序。对涉及土地储备、土地征收等事关经济社会发展和社会稳定的重大事项，通过咨询专家意见或者组织专家论证后进行集体研究；对与公民、法人利益密切相关的事项，公开征求公民、法人意见建议。同时完善了对重大事项决策的听证制度和听证程序，为重点项目的顺利征收奠定了基础。二是加强对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。我局对土地征收项目、土地收储项目、重大资金支付等，由局领导班子集体讨论决定，重要事项上报市法制办进行合法性审查后报市政府或有关部门研究。同时，把社会稳定等方面的风险评估结果作为决策的重要依据，对社会关注度高土地储备和征收项目的重大决策事项，邀请群众代表、业内专家及专业机构参与评估。如我局承担的BRT南郊首末站建设项目等都进行了合法性审查和风险评估。三是加强对决策的监督，完善了法律顾问制度。我局注重发挥纪检和监察室的监督作用，建立了重大决策的后评价制度和重大决策终身责任追究及责任倒查制度，通过舆情跟踪、抽样检查、会商分析等方式，广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施的社会效果和经济效益等情况进行研究评价，根据评价情况适时调整和完善有关政策。监察室对违反决策程序、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，按照银川市重大决策过错责任追究制度，严肃追究相关责任人的责任。结合我局工作性质和实际，我局设立法律顾问室，聘用法律顾问1名，落实了法律顾问经费保障，重大事项决策过程都通过咨询法律顾问，确保重大决策的合法性。

（三）坚持与时俱进，加强立法建议工作

一是加强重点领域的立法建议。我局在学习借鉴其他外省市经验做法基础上，对目前征收工作中存在的强制执行难问题进行了分析和研究，就我局不具备依法行政职能向市法制办上报《关于建立银川市国有土地上房屋征收司法强制执行工作机制的建议》。二是坚持立改废释并举。对我局执行的土地储备、土地征收和储备土地管理等相关法规、政府规章，向市政府提出修改、废止建议。新修订的《银川市土地储备管理办法》以印发，为做好全市土地储备工作提供了政策依据，确保了政策法规、政府规章有效实施。三是严格规范性文件监督管理。我局对规范性文件的合法性审查和备案管理设定了行政征收、行政给付、行政确认和行政检查等事项，撤销和纠正了土地征收、土地储备及储备地管理的相关程序和内容，简化了办事程序，提高了工作效率。

（四）强化工作创新，深入推行政务信息公开

一是完善政务公开制度。我局按照以公开为常态、不公开为例外原则，进一步做好政务公开的内容、形式、时限、范围、程序及责任科室和责任人，细化各项工作措施，积极稳妥的将本年度能够公开的政府信息都予以公开，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权，形成良好的舆论监督氛围。二是突出政务公开重点。按照《政府信息公开条例》要求，我局向社会全面公开本局单位职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的政府信息公开，特别对于那些国有土地出让、国有土地上房屋征收等群众关注度高的社会热点问题，目前公开各类政务信息120条，使行政权力和行为在阳光下运行。三是创新政务公开形式。为更好地提供政府信息公开服务，方便公民、法人和其他组织获得相关信息，我局通过银川市政府门户网站、银川市土地储备局政务红页和新浪官方微博发布公开信息，并定期更新，共计发布各类信息85条。同时在办公地点设立信息公开点，以多种方式向社会公众公开政务信息。

（五）依法化解纠纷，维护社会和谐稳定

一是做好行政和民事案件应诉工作。针对涉法涉诉案件，由法律顾问按司法程序积极主动应诉，做到调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接和相互协调，全力化解各类矛盾纠纷。二是办理群众来信来访事项。对属于我局法定职权范围内的信访事项，及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延。目前共接待来访群众660余人次，领导批示件28件、信访督办局批转件8件、“12345”信访专线件23件、市人大及市委督查室转办件3件，办理微博网名投诉及咨询60件。从源头上预防和排解影响社会稳定的因素，有效化解了矛盾纠纷，及时回应了群主合理诉求。

二、存在的问题

1、干部职工依法治理的意识有了显著增强，但具体问题的处理方面依法办事、用法守法的意识需进一步提高。

2、在法制宣传和普法依法治理工作细节上，存在疏漏现象。

3、法制宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高。

三、下一步工作思路

1、加强法制宣传教育，进一步提升领导干部依法行政的意识和能力。建立健全党组会议、局务会会前学法制度、专题法律知识讲座等领导、干部学法制度，制定切实可行的学法计划，增强法律知识学习的针对性和有效性。

2、加强制度建设，提高服务效能。按照规范性文件有效期制度的要求，对规范性文件进行及时清理。积极协调公安、城管等部门进一步规范行政执法行为。加强信息公开，保障广大人民群众的知情权和参与权。

3、完善体制机制，切实化解各类矛盾纠纷。完善行政复议工作制度，创新行政复议体制机制，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，有效化解行政争议。综合运用政策、法律等多种手段，有效开展行政调解工作，积极预防和妥善化解土地征收、储备领域的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。