关于对市十五届人大一次会议

第97号建议的答复

金波、马灵勤、姬海燕、哈玉芳代表：

您提出的关于在公共场所设立“母婴室”的建议收悉。该建议由市规划局承办。在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于7月10日召开会议研究通过，指定由建管处负责落实。办理过程中，于8月14日约见了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表们对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表们对办理结果的意见，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

城市的文明程度体现在这座城市对人、对生命活动的尊重，而“母乳喂养”正是一种值得被尊重的生命活动。在现代化城市公共建设当中，母婴室的建设体现了公共建设的人性化与完整性，体现了社会对妇女儿童的关爱。母婴室不仅可以为妈妈们提供独立隐私的哺乳环境，避免妈妈们在公共场合哺乳的尴尬场面，也可以有效地防治不必要的疾病感染，从侧面鼓励了母乳喂养的行为。在国外，母婴室的建立不管是在数量还是质量上都已经比较成熟。而且国外很多国家，都把母乳喂养的权利写入了宪法之中。美国的38个州都有相关法律规定，保护妇女在公共场所哺乳的权利；日本也把女性哺乳的权利写入了法律规定。婴儿会逗留且面积超过5000平方米的场地必须提供母婴室。日本的母婴室在公共建筑中的数量不仅多而且使用率也特别高，并且母婴室设施齐全，内设有尿布台、舒适的椅子、热水器、自来水消毒过滤器、洗手台等。

随着国家二胎政策的实施，越来越多的家庭选择生第二个孩子，银川市也引来了新一轮的生育高峰。但是由于银川市公共场所的母婴室配置不足，产生了育龄妈妈在公共场所“哺乳”的尴尬现象,大大降低了我市公共场所的文明程度。

二、国外母婴室的设计情况

母婴室作为政府针对孕妇和哺乳期妇女以及婴幼儿专门开辟的使用设施，它具有公共物品的非竞争性和非排他性，但不是针对所有社会成员，使用者也不是通过俱乐部形式组织起来的，又不同于准公共物品那样具有争夺和排斥性。母婴室可以定义为“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非竞争性和非排他性，不属于商品，不具备消费的争夺性和排斥性的一类公共设施。

国外的母婴室常被称为“Baby Care Room”或者“Parent's Room”，从名称上强调的是父母协同照料婴幼儿，并没有性别倾向，其作为公共建筑功能组成部分被设置在较为私密且可达性强的区域，基本的设施配备包括尿布台、水池以及哺乳座椅等。设计上有着较为严格的规定，如澳洲彭里斯市议会将母婴室的设置规模与社区规划挂钩，规定：1.建筑面积小于 300m²社区公共建筑、占地面积小于 1000m²的开发项目、超过 30 位的饭店需要在男女卫生间以及无障碍卫生间分别设置尿布台；2.建筑面积在 300-2000m²的社区公共建筑需设置10-20m²的母婴室；3.占地面积大于 2001m²的开发项目需设置30m²的母婴室，除了独立的授乳空间、尿布更换处外，还需要有备餐台、盥洗池以及良好的通风系统；日本政府以法规形式明文规定凡婴幼儿可能逗留且建筑面积超过5000m²的公共场所必须设置最少1个附设婴儿床和座椅的母婴室，基本做到有公共卫生间的地方就有标识明显、设施齐全的母婴室；英国以规划指引的方式，要求小规模公建，例如图书馆、政府办公室、小型酒店食肆，要提供不少于75平方尺 (约8.33m²)的育婴间；大规模公建，例如商场、体育馆、中央图书馆、会议展览场馆，便要提供120-250 平方尺 (约13.33~27.78m²) 的独立育婴室，其母婴室以舒适为特点，室内温控、照明良好，母婴设施注意细节与使用安全，多配备洗手池、洗手液和干手机，许多还有食品加热设施，椅子周围有幕帘来保护授乳母亲的隐私，同时还配备有婴儿车停放处、儿童娱乐角等设施；新加坡于 2002年制订的《建筑物无障碍通道指引》要求商场、休憩及文娱设施需在洗手间附近设置独立的母婴室；加拿大将母乳喂养提高到人权的高度，即便法律没有明文规定，商家也会留有空间自觉设置母婴室，通常有 3 种形式 ：1.试衣间模式为哺乳与婴儿换尿布提供私密空间 ；2.大休息室模式；3.试衣间兼顾哺乳与卫生间相关设置相配合模式。

三、下一步工作思路

银川市商业综合体、图书馆、体育馆、医院公共场所母婴室设置较少，有些社区设置了母婴室、调解室等，但设施的布置和功能完全不能够达到母婴室的卫生和环境要求。同时，为幼儿父母便捷找到母婴室的标识也很匮乏。在母婴室配置机制，政策制定、规模标准、标识配置、宣传等方面都还需要完成很多工作。母婴室提供是一种城市的公共物品的开发建设的过程，是社会的一种经济行为。当市场调节公共物品的供给无法满足公众的需要的时候，就需要政府制定相应的公共政策对市场加以引导。

（一）政府参与，增设母婴室

政府在公共场所标准化建设中有着举足轻重的作用，应对母婴室设置数量不足的问题，可以采取如下措施：一是将母婴室建设列入法律范围内，能有效地促进大型商城、广场等公共场所，普及标准化母婴室；二是财政补贴，鼓励公共场所、景区加强建设。市政府可以采取对图书馆、体育馆、医院等公共场所进行财政补贴的方式，也鼓励景区加强母婴室的建设。

（二）确立标准，完善条件设备

在母婴室的建设过程中，应当确立合适的建设标准，从各个方面完善母婴室的设备，而设备的完善，能大大加强适用人群对母婴室的满意程度。具体措施包括：一是实施管理措施，改善卫生条件。保证卫生条件的良好是母婴室投入使用的前提。母婴室所在公共场所的经营人员需指定专职人员负责管理母婴室的卫生情况，在卫生管理措施方面，根据项目的具体情况，参照有关卫生标准，制定各项卫生管理制度，并负责检查落实。二是规范设备标准，提高条件水平。三是倡导独立设置，加强哺乳私密性。以母婴室与茶水间相结合为例，这样确实能在一定程度上提高空间的利用率，但其他人员的随意走动也会给正在进行哺乳的女性造成困扰，对此，母婴室的独立设置就能有效地避免因他人无意闯入而形成的不必要尴尬。

（三）加强引导，提高使用效率

母婴室使用效率的不高，很大程度上是因为对适用人群的引导工作做得不足，对此，可以采用编制指南手册、完善指向标识、工作人员定期培训等方式，来加强对适用人群的引导，以达到提高使用效率的目的。具体措施为：一是编制指南手册，提供母婴室的位置信息。二是完善指向标识，方便适用人群的寻找。三是组织定期培训，增加服务引导的人性化。以定期培训的方式，强化工作人员引导需求者的能力，加强其对母婴室功能的了解，方便需求者能第一时间找到母婴室，并能正确有效地使用母婴室中的设备，从而体现服务的人性化。

（四）规范使用，避免母婴室减少

已设置好的母婴室取消或者改建的问题同样需要加以重视，此时应当规范母婴室的使用，避免因需求不高、耗费资源、形同虚设等原因而造成取消母婴室的情况。二是财政补贴，设立专项资金。三是制度上墙，规范使用人群。可以明确母婴室使用人群的范围，规范对母婴室的使用。同时，以温馨的表达方式，将何人能使用母婴室列入规章制度贴于母婴室墙上，以便更好地防止其他人随意占用母婴室资源。

联系人及电话：谢斌   5556067     

                             银川市规划管理局

                             2017年8月28日