银川市抗震救灾指挥部办公室：

根据银抗震指办【2018】5号《关于报送2018年创建国家防震减灾示范城市工作总结的通知》的相关要求，我局高度重视，组织工作人员认真梳理总结，形成工作自查报告如下：

一、工作完成情况

2018年，按照《银川市人民政府办公室关于印发<银川市创建国家防震减灾示范城市实施方案>的通知》（银政办发【2018】56号）及创建实施方案指标体系任务清单及责任分工，银川市工信局高度重视，认真组织，由一把手负责，分管领导主抓，安排专人推进，确保防震减灾各项工作措施落到实处，2018年防震减灾示范城市创建工作取得实效。

（一）建立抗震救灾通信应急组织体系。

为加强地震应急通信保障工作，提高地震灾害发生时应急通信的灵活性、机动性、紧急性和设备配置的多样性，适应新形势下应急通信保障工作的需要，银川市工信局组织成立了银川市地震通信保障应急工作组，工作组组长由市工信局局长担任，成员单位由移动、电信、联通、铁塔银川分公司及宁夏广电网络公司组成，全市地震通信保障和通信恢复应急处置工作由“银川市地震通信保障应急工作组”统一领导、统一指挥、统一协调。我局负责组织、协调地震通信保障应急工作，以及日常联络和事务处理工作，在震时通信事故发生时负责传达指挥部及工作组的决定、命令，协调各成员单位的工作，汇集、上报应急通信恢复进展情况；各运营商按照职责分工，各司其职，密切配合，共同开展通信应急保障任务。

（二）制定抗震救灾通信应急预案体系。

为提高我市对地震灾害的组织指挥和应急能力，确保在地震灾害时期，应急通信指挥调度工作能够迅速、高效、有序地进行，在最短的时间内恢复通信，保障通信畅通无阻，最大限度减少地震灾害造成的通信阻断和人员伤害，确保抗震救灾工作有效进行。我局制定了《银川市抗震救灾通信保障专项应急预案》，《预案》中成立地震通信保障应急工作组，明确各部门各单位职责，从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警监测和预防机制，根据地震灾害发生的危害程度不同，制定了从信息收集与报送、预案启动、预案实施、应急结束、后期处置等应急响应和处置流程措施，并从队伍保障、物资保障、资源共享、基础资料保障等保障措施。

（三）成立通信保障应急专家组。

为确保在地震灾害下，能够快速、有效实施通信抢修和恢复，由市工信局牵头依托各基础电信运营商技术力量，成立市地震通信保障应急专家组（简称市专家组）。专家组主要职责是对地震通信应急保障行动提供咨询建议、技术指导和保障支持。根据监测报告等综合信息进行分析和评估，提出分级、预警、启动和终止应急响应措施等建议；对人员、物资、技术储备等应急准备提出建议；对事件应急处理进行技术指导；承担通信应急保障的其他技术咨询等工作。

（四）建立通信应急信息档案。

组织三家运营商及铁塔公司，不断增强地震通信保障应急队伍力量，并对通信保障力量及应急专家组进行统计造册，并做到及时更新，以满足全市地震通信保障和通信恢复应急工作需要。加强对通信应急物资和应急装备的统计和清查工作，建立通信应急物资和装备清查台账，加强对应急资源和应急装备的管理、维护和保养，及时对耗损严重的应急物资进行补充更新，确保统计在册的应急物资和应急装备能够在地震灾害发生时正常使用。

（五）加强通信应急演练和培训。

一是组织干部职工认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《银川创建国家防震加载示范城市实施方案》等相关的法规和文件，特别是对地震预防、应急处置和救援、事后恢复和重建等章节中的有关内容款，进行了认真学习，努力做到深刻领会、准确理解、全面把握，为立足自身做好防震减灾工作奠定基础；二是组织运营商开展应急保障演练。按照市委、市政府的各项重要工作要求，2018年，市通信保障应急指挥部办公室完成了多次重大活动的通信保障任务，如心连心艺术团慰问演出通信应急、“2018“丝绸之路”宁夏银川国际马拉松赛”赛前、赛中的通信保障、宁夏回族自治区成立60周年反恐维稳应急演练通信保障，参加了我市防震减灾应急演练，在实践和演练中不断提升应急处置和善后处理能力。三是要求运营商制定全年培训学习计划和演练计划，平时针对业务骨干和应急人员开展应急知识和应急能力的培训，不断提升应急人员的应急水平。2018年6月在自治区通信管理局的工作指导下，三家运营商分别组织开展了抗震救灾专项应急通信演练，不断提升防震减灾通信应急能力。

二、存在问题

因银川联通、银川电信公司的应急工作由宁夏区公司统一调配，包括技术力量和应急物资的调配使用权限都隶属于宁夏区公司。银川联通、银川电信统计在册的应急保障队伍和应急物资均属于宁夏区公司，在区公司统筹使用的过程中，会导致实际使用和统计在册不一致的情况发生。

三、下一步工作计划

1.加强防震减灾应急预案的管理工作。一是加强防震减灾应急预案的修订和完善。根据职能职责的变化和工作环境的变化，针对新情况新问题，对已有的预案进行进一步细化和修订；二是做好应急预案的层层衔接。对现有的预案工作进行查漏补缺，保证应急工作各个方面无缝衔接。做好与其他部门的沟通联系，提高应急预案的执行能力和效果。三是做好通信应急联络人和应急专家库的更新工作。

2.加强防震减灾应急监督管理工作。进一步强化通信企业应急管理岗位责任机制，督促运营企业按照区、市的统一要求，严格执行通信应急预案的管理制度，设置应急管理机构，配备应急管理人员，落实人、财、物等保障措施。建立健全本企业的应急管理责任体系，把责任切实落实岗位、落实到个人。高度重视防震减灾通信应急培训工作，加强基层应急机构应急知识培训，至少进行一次基层机构防震减灾应急管理培训。完善我局机关应急管理工作制度，加强对干部职工防震减灾宣传教育。

3.加强防震减灾应急演练强度。至少开展一次防震减灾通信应急演练，通过制定应急演练计划、实施方案，并根据演练结果，总结评估演练效果，从中不断提高地震灾害发生时的通信应急处置能力，并从中发现紧急预案的不合理之处进行进一步的修订和完善。

4.加强防震减灾应急宣传力度。广泛开展防震减灾应急宣传教育，在推进通信应急管理宣传活动的同时，着力将通信应急宣传工作常态化。一是邀请有关专家，举办防震减灾通信应急事件应对法方面的讲座，组织企业应急机构管理人员和工作人员参加；二是通过门户网站宣传。在局机关的门户网站上，刊载《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》以及有关应急管理法律法规和相关常识，通报通信应急演练结果和应急措施。三是借助全国电信宣传日，收集整理防震减灾通信应急知识，印制宣传资料和图片、应急科普挂图，制作了应急知识宣传展板和宣传横幅，并积极开展各种形式的宣传。

5.完善防震减灾应急物资储备。一是建立通信系统应急物资储备信息数据库，详细登记各类应急物资储备的品种、数量等情况。各应急企业每季度向通信应急指挥部办公室报告应急储备物资动态变化情况；二是完善企业防震减灾应急物资投入保障机制，督促企业每年制定防震减灾应急物资预算，保障应急物资更新资金到位；根据有关规定对短缺物资进行补充，对有保质期的物资实行更新；三是加强对防震减灾应急物资的管理，防止应急物资被盗用、挪用、流失和失效，定期对企业的应急物资进行检查，发现缺少和不能使用的督促补充更新，确保正常使用，并做详细记录。

银川市工业和信息化局

2018年11月29日

（此件公开发布）

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