2019年，银川市机关事务服务中心在银川市委、市政府的坚强领导下，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，自治区第十二次党代会和市委第十四届委员会历次全会各项决策部署，务实创新、锐意进取，紧紧围绕“四个始终坚持”，突出做好了国务院大督查、扫黑除恶专项斗争下沉督导、庆祝新中国成立70周年万人升旗仪式等大型活动服务保障工作，圆满完成了广场东路地下停车场、行政中心2号餐厅等重点保障项目建设任务，为党政机关高效运行提供了坚实的后勤服务保障。

一、2019年工作任务完成情况

（一）始终坚持抓党建、促融合，机关事务高质量发展新内涵不断丰富。

1.以四个贯穿始终为抓手，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续走深。紧扣学懂弄通做实，把学习教育贯穿始终。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，将集中学习周、交流研讨会、主题夜读班、专家辅导报告、书记讲党课、实践教育等学习形式多元组合，相继组织专题学习40次，实践教育6次，夯实了思想基础。以红色诗歌朗诵会的形式，通过11个鲜活的故事，把每一名干部职工的初心和使命活灵活现的展现了出来。围绕工作实际，把调查研究贯穿始终。紧密结合机关事务发展现状，把学习成果转化为实干效果，中心班子成员、县处级干部带头，以“四不两直”的方式，直插工作一线，深入调查掌握实情，紧紧围绕发展瓶颈，撰写了15篇调研报告，形成了共学共商共促的良性成果转化机制。聚焦解决突出问题，把检视问题贯彻始终。强化以问题为导向的责任意识，通过广泛征求意见建议，深入开展“四对照四检视”、谈心谈话、对照党章党规找差距、专题民主生活会和组织生活会等，深入分析查摆问题，切实把中心党组班子及党员干部存在问题的隐性根源找了出来，使整改见效有的放矢。立足“两手抓、两不误、两促进”，把整改落实贯彻始终。紧紧围绕梳理列出的3批14个问题清单及21项专项整治任务，逐条制定整改措施，明确责任，建立整改台帐，挂图作战，月度逐项销号，年内立行立改的3批14条问题及21项专项整治任务已全部整改完毕。

2.以“三强十一严”为抓手，机关党的建设引领力持续增强。党组议事规则更加严格。严格落实《中国共产党党组工作条例》，坚持民主集中制原则，按照党组对“三重一大”事项研究议事规则，对大额支出、工程建设、物资采购、干部职工评先评优、人事任免等重大事项集体研究决策。一年来，召开党组（扩大）会议23次，研究议定重大问题131个，推动了中心各项工作稳中渐进。党建责任落实更加见效。突出抓党建的主体责任，以首府先锋“贴心管家”党建品牌建设，有效促进党建与业务工作深度整合、一体化推进。年初制定年度党建工作安排，年中依据推进过程中具体实际适时专题研究，年末专题听取年度工作完成情况汇报。全年研究部署党建工作13次，分析研判解决了一批制约党建与业务融合发展的难点问题。党内组织生活更加严肃。严格落实“三会一课”、支部主题党日等党的基本制度，召开党组理论学习中心组专题学习 23次，学习内容67项。以观摩红色文献档案展、赴闽宁镇开展实践教育等形式，组织开展集中学习60余次，讲授党课4次。严格党员“评星定格”，评定优秀等次共产党员12名，切实以制度的刚性落实保障了组织生活的严谨性。

3.以强化政治建设为抓手，为民服务的责任意识持续升温。党的政治建设更加具体。按照市委《关于加强党的政治建设的具体措施》总体安排部署，结合工作实际，出台中心加强党的政治建设具体落实意见，以11项具体措施见人、见事、见责任，有效推动了中心机关党的政治建设提档加速。意识形态管理更加到位。按照《2019年银川市党委（党组）意识形态工作责任书》的总体要求，将党建、人事、公文处理、政务公开、保密等工作全部纳入意识形态管理范畴，细化工作任务，强化责任，专题研究意识形态工作2次。开通中心微信公众号，配套制定了微信公众号管理规定及微信工作群管理制度，把新媒体的舆情把控抓的更实、握的更牢。为民服务成效更加实在。始终把对口帮扶工作作为落实勤政为民思想的重要载体，积极选派工作经验丰富的老党员担任西夏区兴泾镇十里铺村驻村第一书记。为对口帮扶村配置了5万元的健身器材和垃圾箱，亮化美化了村容村貌；引入企业投资建设日光温棚20间，帮助建设灌溉水井，协助发展壮大村集体经济；捐赠图书200余册，进一步改善了党员干部学习环境，中心干部与群众的血肉联系不断加深。

（二）始终坚持抓党风、强队伍，机关事务高质量发展新动能不断迸发。

1.“两个责任”严格落实。全面落实新时代党的建设总体要求，坚定不移推进全面从严治党持续走深走实，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党组多次召开会议专题研究党风廉政工作，始终做到把党风廉政与机关事务工作同安排、同部署、同检查。围绕《2019年全面从严治党责任清单》，中心党组与班子成员、各科室负责人层层签订年度党风廉政建设目标责任书，压紧压实工作责任，树立工作敬畏心，奋进进取心，机关事务工作良好风气逐渐牢固。

2.制度体系严格规范。相继制定《关于加强中心作风建设严肃工作纪律的若干意见》《银川市机关事务服务中心提醒谈话制度》等多项规范性制度，在源头上防控廉政风险的同时促进了工作成效提升。相继完善了《银川市机关事务服务中心聘用人员考核办法》《银川市机关事务服务中心规范聘用人员岗位薪酬的实施意见》等一系列内部管理规定，进一步建立了覆盖中心全体工作人员的内部管理办法，使管理的外延更广，内容更丰富。

3.执纪监督严格高效。把强化执纪监督作为提升工作质效的有效措施，采取定期与不定期相结合的方式，对重点工作进行定期检查，及时指出工作短板，限期整改。强化对日常工作秩序的监督检查力度，相继开展工作纪律专项检查4次，通报批评5人次，约谈4人次，对3名履职不当聘用人员予以解聘，干部职工队伍责任意识、纪律意识持续增强。

（三）始终坚持抓统筹、补短板，机关事务高质量发展新成效不断展现。

1.围绕市委、市政府重点工作推进，全力做好服务保障。牢固树立“在关键时刻检验服务保障能力”的理念，深度融入国务院大督查、扫黑除恶专项斗争下沉督导、自治区党委巡视、庆祝新中国成立70周年万人升旗仪式等大型服务保障活动中。以高度的政治责任感和使命感，缜密组织严扣实施，倒排时间表、细化任务单，主动作为接受考验，受到了服务保障对象的一致好评。结合整改创建全国文明城市工作，积极作为、勇挑重担，全力做好人民广场和行政中心整改创建工作，相继完善宣传标语、道旗、指引牌202个，开展主题宣传5次，高效完成了工作任务。

2.围绕解决突出问题，全力做好重点工程建设。广场东路地下停车场正式投用，解决了干部职工、办事群众停车难的问题。行政中心内外停车困难一直是干部职工和办事群众的烦心事，行政中心投入使用13年来，这个问题一直得不到有效解决。2018年末，中心以勇立潮头的担当，立足建设让人民群众满意的模范机关，主动作为，全面推动广场东路地下停车场工程建设，经过1年紧锣密鼓的建设，广场东路地下停车场于2019年11月竣工投入使用，解决了长期困扰行政中心广大干部职工和办事群众的老大难问题，行政中心内外停车秩序更加规范了，群众的满意度更高了。行政中心2号餐厅运行，解决了干部职工就餐等候时间长的问题。长期以来，受行政中心餐厅容积限制，干部职工就餐拥挤、排队等候时间长的问题突出，对就餐环境的满意度不高，针对突出问题，中心提前谋划，利用行政中心现有场地规划改建了行政中心2号餐厅，并于2019年11月11日正式运行，新增餐位300个，实现了“双餐制”。近1260个餐位的舒适环境，140余种菜品的丰富供应，人脸识别+智能刷卡双重支付系统的全新体验，让干部职工的生活更便捷了，心情更舒畅了。行政中心1号楼南大厅休息区的使用，解决了办事群众便民设施不完善的问题。作为银川市最大综合办公体，行政中心每天接待外来办事群众超过1000人次，办事群众在办事等候过程中没有专门的休息区域，便民设施配置不齐全，群众对行政中心便民服务设施的满意度低。针对这一问题，中心主动作为，在1号楼南大厅专门为办事群众设置了休息区域，提供了智能机器人楼层分布及办公电话智能引导、城市阅读岛、冷热饮水机、沙发座椅、自助雨伞、残疾人专用通道等便民服务设施，群众多元化需求得到了满足，等候时间不再枯燥无味了，贴心的服务受到了办事群众的一致好评。

3.围绕行政中心高效运转，全力做好重要项目改造。实施了行政中心会议中心空调系统改造，解决了会议中心冬冷夏热的突出问题，制热、制冷效果受到各方好评。完成了人民广场国旗杆加装风动系统改造，鲜艳的五星红旗满旗飘扬，升国旗仪式更加庄严肃穆。进行了行政中心3号楼烟道全面改造，解决了3号楼常年空气异味及墙面潮湿、墙皮脱落等遗留问题，花小钱办了大事。开展了人民广场及行政中心院内照明系统节能亮化改造提升工程，改造后，照明系统将人民广场及行政中心美化的更亮丽了，运行费用却大大降低了。据测算，年用电量可减少147.6万度，节约资金106.6万元。

（四）始终坚持转观念、树形象，机关事务高质量发展新要求不断落实。

1.以法治化为基础，管理体系更加集中统一。办公用房管理更集约。根据办公用房管理使用实际和需求，以机构改革部门（单位）调整为契机，完成市妇联、市委编办、市国资委、市金融局、市统计局、市农业农村局等单位的办公用房调配使用，以集约化的管理优势保障了办公用房高效使用。固定资产清查更详实。根据市政府《关于开展行政事业单位国有企业土地、房屋及经营性资产清理工作“回头看”的通知》要求，清查全市房产1437处534.42万平方米，会同财政局、国资委对移交的房产进行了实地查验，完成了移交工作。对中心2006年至今资产实物、资产系统帐、财务账进行了详实的盘点清查工作，累计清查固定资产卡片13363条。公务接待管理更严谨。严格执行中央八项规定及其实施细则，结合银川市工作实际，制定了“一函件、一客情、一清单、一账单、一存档”的“五个一”接待管理流程，对标接待范围、标准、程序进行了全方位的梳理，形成了闭环接待流程，使公务接待更加规范化、制度化、程序化，年度公务接待300批次3659人次，未发生违反中央八项规定及其实施细则精神超标准接待问题。

2.以标准化为导向，服务体系更加贴心到位。会务服务更规范。以会议服务标准化建设为抓手，制定了《行政中心各会议室使用及会议预定管理办法》等26项会务服务管理制度，细化了会务服务全流程、全岗位工作职责，提升了会务服务质量。圆满完成了市委第十四届委员会第九次全体会议等各类会议服务保障3144场，服务满意率达到96%。餐饮保障更安全。以建设安全健康餐厅为目标，实现了餐厅后厨“明厨亮灶”，建成了行政中心机关餐厅食品快速检测室，相继完成食品快速检测94批次，合格率达100%。餐厅运行以来，未出现一起群体性食品安全事故，保障了干部职工舌尖上的安全。安全保卫更到位。以提升安全有序办公环境为目标，不断强化行政中心安全保卫综合能力，一年来，办理干部职工人员通行证1419张，录入各类车辆信息555条，登记接待群众22.52万人次，处置各类上访112件1125人次，未发生一起群体性事件。与12家消防安全重点责任单位签订了年度《消防安全责任书》，组织开展行政中心干部职工消防安全培训8次，组织微型消防站应急演练38次，开展消防设施专项检查维修17次，排除消防报警故障76次，未发生一起重大消防安全责任事故。

3.以信息化为手段，保障体系更加便捷高效。公务用车保障更便捷。依托“一套信息受理监控系统，两个用车保障平台，三支保障车队”的“1+2+3”公务用车运行管理体系，在有效降低政府公车运行成本的同时，为4.41万人次的出行任务提供了便捷的后勤保障，年度安全行驶里程59.7万公里，同比增长1.1万公里，运行费用同比下降4.7个百分点。公共机构节能管理更高效。运用“银川市公共机构生活垃圾分类监管平台”管理优势，对全市1308个公共机构生活垃圾分类数据进行定期督查，初步实现了生活垃圾分类动态化管理。行政中心“以袋换袋+数字积分兑换”的线下线上融合模式试点取得了突出成效，实现了行政中心生活垃圾分类全覆盖，回收利用率达到63.68%，提前完成了国家下达35%的目标任务。组织全市各级公共机构开展国家节约型示范单位创建申报工作，行政中心和银川文化艺术中心被授予“国家效能领跑者”称号，银川市行政审批服务局等13家单位被评为“全国节约型公共机构示范单位”。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，中心党组清醒的认识到，机关事务发展还面临不少困难和挑战，与市委、市政府的要求还有一定差距。主要是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够系统深入，运用新思想解决新问题的办法不够多；行政中心各类设施设备逐渐出现老化、破损、超限等情况，由于财政预算有限，超前谋划、统一解决的能力还需要再提升；部分干部精神状态、思想解放程度与新时代新要求不相适应，不敢为、不会为的现象依然存在，等等。对此，我们必须正视问题，直面矛盾，深刻剖析，切实解决。

三、2020年工作安排

2020年中心工作的总体任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，自治区党委十二届九次全会精神和市委十四届委员会历次全会精神，紧紧围绕市委、市政府“一高三化”目标任务，坚持“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，以“政治型、学习型、节约型、服务型、智能型、廉洁型”六型机关建设为载体，着力推动机关事务工作更高质量发展，为建设美丽新银川提供坚实的机关事务服务保障。

（一）提高政治站位，建设“政治型”机关。坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求，坚决贯彻落实中央、区、市党委各项决策部署，教育引导干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实中心党组决议。进一步修订《银川市机关事务服务中心党组会议议事规则》《银川市机关事务服务中心行政事务会议议事规则》，建立中心党组决议督办机制，定期对党组决议落实情况进行专项督导检查，全力推进工作落实。严格落实请示报告制度。深入贯彻落实《中共银川市委关于贯彻落实中国共产党重大事项请示报告条例的若干措施》《市委办公厅关于重申领导干部外出请销假有关规定》，制定中心具体落实意见，进一步规范中心干部职工请示报告及请销假制度。严格落实党建基本制度。按照《自治区党委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》《市委关于进一步加强机关党建工作的实施办法》和“三强十一严”部署要求，以争创“四星级”党支部为总目标，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部“主题党日”等党的基本制度。深入开展“模范机关党支部”创建工作，规范建设党建阵地，深化“贴心管家”党建服务品牌，探索党建业务融合发展新路径，推进党支部规范化、标准化建设，进一步提升党支部组织力。严格落实意识形态责任制。签订意识形态工作目标责任书，制定年度意识形态工作安排，用好舆论宣传、志愿服务等载体，持续加强精神文明建设，落地落实社会主义核心价值观。加大对保密文件、政务平台、微信公众号信息发布审核、监管力度，及时掌握干部、群众思想动态，进一步增强做好意识形态工作的主动性，做到守土有责、守土尽责。

（二）提升能力素质，建设“学习型”机关。以提高干部职工能力素质为根本，创新学习理念、学习机制和学习方式，努力做到学习理论与指导实践相结合，在真学、真懂、真用上下功夫。创新学习理念。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神、习近平总书记来宁视察重要讲话精神及区、市党委历次全会精神作为干部职工的必修课，结合《机关事务管理条例》《公共机构节能管理条例》等业务法规，制定中心《2020年党组理论学习中心组及干部职工学习计划》，树立学思践悟、深学笃行的学习理念，全面提升干部职工能力素质。创新学习机制。建立集中学习制度，定期开展形式多样的学习教育活动；实施“百元读书学习计划”，为干部职工每人提供一百元购书经费，拓宽学习视野，增强学习兴趣，引导干部职工形成良好的学习习惯；以党小组为单位每季度开展一次读书心得交流会，每位党员干部职工就近期所读书籍谈所思所想所悟，引导干部职工爱读书、读好书，进一步激发干部职工爱岗敬业、热爱生活、乐于奉献的精神。创新学习方式。突出抓好党性教育、形势政策教育、实践教育等，开展集中学习、外出考察、专题讲座、学习交流等“线下”教育和学习强国、干部网络学习、微信公众号推送等“线上”教育，适时举办各类专业技能培训和岗位练兵活动，进一步调动干部学习的积极性和主动性。

（三）贯彻绿色理念，建设“节约型”机关。坚决落实“过紧日子”要求，紧盯节约型机关创建目标，统筹推进绿色办公、绿色节能、绿色出行等行动，持续做好节水、节电、节粮、节纸、垃圾分类等工作，创建有示范、有引领、有成效的节约型机关。扎实开展绿色办公行动。坚决落实市政府推进机关无纸化办公的总体安排部署，研究制定四大机关无纸化办公实施方案，明确工作目标任务，开展无纸化办公人员培训，强化督查考核力度。在实现市委、市政府常务会议室无纸化的基础上，推广成功经验，力争上半年实现四大机关无纸化办公。根据中心运行经费预算情况，提出各项费用月度支出计划，力促中心机关运行经费逐年减少。扎实开展绿色节能行动。持续推进公共机构垃圾分类，深化巩固“以袋换袋+数字积分兑换”线上线下融合模式，推进行政中心生活垃圾分类全覆盖，力促各县（市）区公共机构生活垃圾分类数据直报率从70%提升到80%，全市公共机构生活垃圾回收利用率从9.3%提升到15%以上。扎实推进银川市机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管平台二期建设，将银川市公共机构能耗监管平台子系统延伸至六个县（市）区党政综体楼及市民大厅、市公安局、文广局等重点能耗单位，努力争取行政中心物联网项目，促进行政中心能耗降低5%-8%。组织全市各级公共机构开展国家节约型示范单位创建申报工作，进一步扩大节水型公共机构覆盖面。扎实开展绿色出行行动。认真落实国家“十三五”新能源汽车推广应用有关要求，积极引入社会资本，以融资租赁模式做好行政中心新能源汽车充电桩配套建设。建立绿色出行常态化宣传机制，广泛开展“节能宣传周”和绿色出行等宣传活动，鼓励广大干部职工使用公共交通工具，有效践行绿色出行理念。

（四）拓展服务领域，建设“服务型”机关。进一步转变观念理念，以开展大调研、下基层等活动为抓手，在精细化服务上下功夫，促进各项服务保障工作再上新台阶。深入开展“大调研”活动。以查找问题、解决问题为出发点，深入开展“零距离走访活动”，每季度组织干部职工到联系单位、服务单位走访，主动查找和解决服务对象反映的各类问题，实现机关事务向综合服务和主动服务转变。组织开展“政府开放日”活动，邀请“两代表一委员”、服务对象、基层群众等相关人员，以现场观摩、座谈交流形式了解中心公共机构节能、生活服务保障、公车管理等干部群众关心的热点问题，交流意见、现场答疑，促进机关事务工作公开透明。扎实开展“下基层”活动。组织班子成员及党员干部定期到西夏区兴泾镇十里铺村等定点帮扶单位开展下基层活动，深入了解群众所需所盼，解决群众实际困难。积极做好与鼓楼社区结对共建工作，组织党员干部通过扎实开展环境卫生整治、文明交通引导等志愿服务活动，树立良好形象，展现新时代机关事务干部的优良作风。全力打造“精细化”服务。在物业管理方面，对广场基础设施设备进行全面升级，为市民提供安全、舒适的活动场所；对行政中心及人民广场绿地、绿植进行重植，进一步提升绿化效果；对行政中心办公楼空调、新风系统及中心礼堂音频设施进行升级改造，优化提升行政中心工作效能。在会议服务方面，以自治区机关事务管理局会务服务标准为基础，制定出台一系列具体操作手册和科学、高效的会议预定流程，实现会议服务规范、简洁、有序。在接待服务方面，制定《银川市四大机关办公室公务接待工作细则（试行）》，在接待服务 “严、预、问、细、熟、快、变”上下功夫，形成务实高效的接待服务保障体系。在资产管理方面，出台《银川市党政机关办公用房管理办法》，建立资产清查盘点制度，各类资产分类整合存储；建立资产统计报告制度，实现中心内部资产帐、实、证“三统一”；建立资产调拨使用制度，规范资产采购、申领、调配、使用及报废（盘亏）处置等流程，实行定人定责、动态管理。

（五）创新服务方式，建设“智慧型”机关。主动将“互联网+”引入机事务管理工作，积极探索“智慧后勤”管理服务模式，为智能机关建设提供坚强有力的信息化支撑。全力推进互联网+生活服务。拓展银川市机关事务服务中心微信公众号功能，提供服务保障办理流程指南，实现生活服务自主办理充值、消费记录查询、一卡通挂失补办等功能。升级就餐卡系统，实现人、机、卡“三合一”支付功能，进一步优化干部职工用餐体验。创新开展互联网+集约管理。依托宁夏回族自治区公共房产管理系统，创建银川市党政机关办公用房信息化统计管控平台，对全市办公用房进行实时监测调度，实现党政机关办公用房信息化统一管理。持续推动互联网+公车管理。拓展用车平台“一张网”管理功能，促进区市公车平台互联互通，数据自动统计、实时分析，即时显示用车事由、用车费用、行驶轨迹等，实现公务、执法执勤用车全过程可追溯、可预警、可监测。全面深化互联网+安全保卫。在现有车辆、人脸服务系统基础上，进一步升级安全保卫管理系统，扩大覆盖范围，取消纸质通行证，年内实现人员车辆出入智能化。

（六）建强过硬队伍，建设“廉洁型”机关。一以贯之坚定不移全面从严治党，把“严”的总基调长期坚持下去，全力锻造忠诚干净担当干部队伍。在强化责任落实上下功夫。认真贯彻落实党的十九届四中全会、自治区党委十二届九次全会、银川市十四届九次全会精神，制定党风廉政工作计划，签订党风廉政建设目标责任书，层层压实责任，建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的机关事务干部队伍。在强化制度规范上下功夫。严格执行党的“六大纪律”，制定《银川市机关事务服务中心内部控制制度汇编》《银川市机关事务服务中心科室职责及人员岗位责任汇编》《银川市机关事务服务中心物资采购办法（试行）》等一系列行之有效的管理制度及实施细则，推动机关治理能力全面提升。在强化监督执纪上下功夫。紧扣重点工作，深入开展季度、节假日大督查活动，集中对服务保障重点部位、重点环节进行现场督查，召开问题分析会，集中解决重点难点问题。建立问题解决台账，将问题整改情况适时予以公示，增强自我发现问题、解决问题的能力，进一步促进机关事务工作现代化。