自治区交通运输厅：
根据《关于组织开展2015年全区交通运输行政执法评议考核工作的通知》（宁交办发〔2015〕135号）要求，我局在系统内开展了行政执法自评，现将自评情况汇报如下：
一、执法基本情况
我局始终把依法行政作为一项长期任务来抓，在规范执法、文明服务两方面狠下功夫，通过健全组织机构、加强队伍建设、强化执法监督，强调文明执法、依法行政，取得了明显的成效。
我局系统有执法单位4个，分别为：银川市城市客运交通管理处（法律授权组织）、银川市地方海事局（法律授权组织）、银川市公路路政稽查支队（行政委托组织）和银川市公路质量监督站（行政委托组织），目前局系统共有执法人员66人，分别为：局机关9人，城客处28人，海事局6人，路政队17人，市公路质量监督站6人。
从2014年1月1日至2015年7月31日，共办理行政许可审批事项 21135 件，实施行政处罚3169件，行政强制1215件。行政复议案件5件，复议结果均为维持原行政处罚决定。
二、自评情况
（一）加强行政执法基础管理工作
落实组织机构和经费。我局根据人员变动情况，及时调整局依法行政领导小组，局长为组长即第一责任人，纪委书记为副组长，细化了工作职责分工，明确依法治理工作要达到的目标任务和工作重点。局机关设有政策法规和安全监管处，承担具体工作任务。每年初财政预算中，都列有法制工作经费。
加强法制教育和培训。一是领导干部带头学法用法。我局制定了领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、中心组学法制度等，把领导干部学法用法作为一项长期坚持的制度并落实到领导干部的学习实践中，有力促进了领导干部学法常态化、制度化、规范化，我局不仅把法律法规学习作为中心组学习的一项重要内容，还购买了《领导干部法治思维和法治方式系列讲座》光盘，组织干部职工尤其是领导干部观看学习。及时组织领导干部参加市政府组织的网络学习、党校培训学习和各种法制讲座，通过学法用法，不断增强领导干部法律意识和依法行政水平。二是加强执法人员的教育培训，我局制定了《银川市交通运输局行政执法人员培训计划》，通过分层级组织实施基础法律知识以及行业专业法律法规培训，做好系统执法人员岗前培训、岗位培训和转岗培训，保证了行政执法人员培训计划、内容、时间、人员、效果得到有效落实，并将法律知识的培训及成绩作为行政执法人员年终考核评优和晋升职务的依据之一，有效地提高了全体执法人员依法行政意识和执法水平。局属各执法单位将学法活动常态化，坚持每季度组织至少一次执法培训，切实提高执法队伍的法律意识和依法行政能力。从2014年至今，我局及局属各执法单位先后组织法律培训26次，聘请相关法律专家讲课5次，培训执法人员732人次。通过网络学习、集中培训和各种法制讲座、参加市法制办培训、法制宣传月活动、组织参加普法考试等形式多样的学法活动，坚持集中学习与自学相结合，保证执法人员每年学法时间不少于60学时，参学率达到100%，合格率100％。
加强执法队伍建设和管理。为提高我局行政执法队伍建设的整体水平，按照全面推进依法行政要求，结合我局行政执法队伍建设的实际情况，制定了《银川市交通运输局关于加强交通行政执法队伍建设实施方案》。以规范执法和文明服务为中心，全面加强素质教育、制度建设和执法监督。严格执行行政执法人员资格制度，加强了对交通执法人员资格、证件管理，完成了66名执法人员证件年审。建立健全了行政执法责任制度、过错责任追究制度、执法评议考核制度、行政执法监督检查规定等9项行政执法制度，加强对执法人员的制度管理。运政、路政、海事管理部门也都制定了《行政执法过错责任追究制度》、《执法人员守则》、《执法人员服务承诺规定》等制度，这些制度明确规定了执法人员在执法过程中必须严格照章办事，否则将受到追究、承担责任，对规范交通执法起到了很好的作用。
（二）落实“三基三化”建设任务
根据自治区交通厅关于交通运输基层执法站所“三基三化”建设及执法形象“四统一”工作的文件精神，我局结合工作实际，制定了《银川市交通运输局“三基三化”建设及执法形象“四统一”工作计划方案》，积极推进“三基三化”建设执法形象“四统一”工作。
加强执法队伍职业化建设。各执法单位根据机构设置和执法职权，科学合理地设置了执法岗位，明确界定了每个执法岗位的职权和责任，做到岗位职责明确详细清晰。新进执法人员依法公开招录，提高法律专业、退伍军队、警校毕业生等执法人员的录用比例，并加强执法人员资格培训和岗位培训。
加强执法站所标准化建设。根据交通运输部《关于印发加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》要求，规范了执法大厅，办公用房、辅助用房、附属设施、场地等基层执法站所的建设，整体环境整洁有序，硬件设施完善，服务设施齐全。市路政支队、城客处完成了执法标志标识和执法场所外观形象统一，便于群众识别。加强装备建设，逐步配置和更新执法车辆、监控设备、取证器材、执法安全防护器材等执法装备。在执法过程中提高执法记录仪使用率，逐步实现执法现场全程录像、执法证据实时采集。
加强基础管理制度规范化建设。各执法单位都建立了现场执法管理制度和案件办理、审核、监督制度，设立法制监督员岗，明确办案人员、审核人员、审批人员的责任。建立训练培训制度，对执法人员实行准军事化管理，定期开展执法人员岗位练兵和培训活动。建立了着装、仪容、举止管理制度，考勤管理制度、会议制度、学习制度、请销假制度、公车使用制度等。
加强执法形象建设。开展执法管理规范化建设，推进执法标识统一。按照执法形象“四个统一”的要求，市路政支队、城客处实现了“执法标识、执法证件、工作服饰、执法场所外观形象”四统一，且站所外观标识完整、整洁，工作场所管理到位、规范。海事部门实现了执法标志醒目，执法标识一致，执法装备统一，提升了执法队伍形象。
（三）认真开展执法评议考核
去年和今年，我局都组织开展全系统执法评议考核工作。为做好行政执法评议考核工作，我局制定了《银川市交通运输行政执法评议考核工作方案》。对县（市、区）交通运输主管部门，主要考评领导干部学法用法、执法形象“四统一”工作落实、基层执法站所建设任务落实、执法队伍管理和执法监督、法制工作机构配备和经费保障情况。对局属执法单位，主要考评执法人员准入管理、执法人员培训考试、执法经费保障、执法装备配备、执法案件办理质量、执法评议考核落实情况。通过开展行政执法评议考核工作，深入考察各单位行使行政执法职权、履行法定职责的情况，健全行政执法内部监督制约机制，保障法律、法规、规章的正确实施，防止和纠正违法或不当的行政行为，进一步提高交通运输行政执法水平和管理能力。
（四）加强行政执法监督工作
加强系统内部执法监督，落实错案和执法过错责任追究的相关规定。一是落实职责分工。法制机构负责“两错”认定，按照规定取消“两错”责任人的执法资格；纪检部门按照规定给予责任人党纪、政纪处分；人事部门按照规定将“两错”责任人调离或监督调离执法岗位。二是落实查处渠道。对经过行政诉讼被法院终审判决败诉的错案、经过行政复议被复议机关认定的错案、在执法检查或者办理上级部门批转的案件中发现的错案以及受理当事人举报申诉中发现的错案, 我局将严格按照“两错”责任追究的规定,追究责任人的责任。三是开展执法案卷评查。我局每年都联合市法制办、市检察院组织进行的案卷评查工作不少于2次，对评查中发现的问题及时进行纠正，督促各执法单位严格按照程序合法及法律文书的制作要求具体对待每一宗行政执法案件。
强化社会监督。一是局机关及局属各单位共设投诉举报电话5部，设专人接待各类投诉案件，并公开了微博。坚持严格按照《银川市行政执法投诉举报受理规定》，做到凡是有群众举报投诉就查，凡是有问题线索的我们就一查到底，并且要求回复及时、准确。有效防范问题的发生。二是认真、及时办理和答复市长邮件、督办信件和群众来信。对上级转办的信件核查率100%，对群众举报问题核查率100%。三是聘请20名民主人士以及行业代表作为我们的政风行风监督评议员，建立了评议员材料谏言制度，每年召开一次例会，听取他们对交通系统政风行风建议。针对发现的问题我局积极采取措施认真整改，有效地促进了我局依法行政工作。
2014年以来，我局行政执法工作，按照区、市有关要求开展，做到了有法可依，执法必严，违法必究，无重大违法行政行为、无行政诉讼败诉案件，无贪赃枉法案件，做到了“三无”。全局的行政执法能力和水平有了新的进步和提高。
三、自评中发现的问题
一是执法人员严重不足。由于执法人员不足，局系统各执法单位多为一人兼多岗。对执法工作的正常开展及严格落实“立查审分离”造成一些影响，对交通运输市场监管感到力不从心。
二是部分执法人员的法律、业务素质有待于进一步提高。个别队员在执法过程中不能很好地给相对人解释相关的法律法规，给执法工作造成了一定的影响。
三是部分执法人员的服务意识不强，有待于进一步提高。部分队员在执法过程中缺乏服务意识，对服务对象的态度生硬。
四、下一步的改进措施
进一步加大执法监督力度。一是将通过继续开展执法检查，进一步严格规范执法程序，针对所存在的问题进行通报处理并督促整改。二是加强内部层级监督，对本单位各执法门类处罚案件的处罚依据、程序、文书的监督审查，严格把关。三是进一步畅通监督渠道，主动接受社会和广大群众的监督，使权力在阳光下运行。
继续加强执法队伍建设。一是注重加强执法队伍办案、处置突发事件、案卷质量三项基本功的训练。二是探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标，对行政执法人员进行全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。三是完善执法人员在岗培训与执法人员抽考相关制度，从体制与机制上把执法人员被动提高执法能力与水平转变成执法人员主动提高。
进一步强化执法规范化建设。一是推进“三基三化”建设，坚持“三基”建设与日常工作、重点工作相结合，以基层基础建设带动日常工作和重点工作，增强基层实力，强化基层基础建设。二是将执法规范化建设与执法责任制和执法考核评议全面结合起来，建立相应的奖优惩劣制度，促进行政执法规范化建设。
附件1：2015年银川市交通运输局执法评议考核自查评 分情况
2、对所辖县（市、区）交通运输局、局属各执法单 位评估打分情况
银川市交通运输局
2015年8月14日
银川市交通运输局办公室 2015年8月14日印发
