各县（市）区教（体）育局、直属学校（单位）：

《银川市教育系统综合管理绩效考评方案（试行）》，已经市教育工委会议和市教育局局长办公会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2011年5月31日

银川市教育系统综合管理绩效考评方案（试行）

为深入贯彻落实科学发展观，推动我市教育事业跨越式发展，根据国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，按照《中共银川市委 市政府关于加快推进教育改革和发展的若干意见》（银党发〔2010〕34号）要求，督促指导我市教育系统各单位认真执行国家方针政策和区、市重大工作部署，高效高质量完成年度工作目标任务，结合实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，坚持以促进学校、教师、学生全面发展为宗旨，围绕市委、市政府和自治区教育厅确定的中心工作，结合各县（市）区教育（体）局和各级各类学校共同性质、不同特点实际，充分体现分类指导、区别对待和公平可比，着力构建以个性化考评为核心、以绩效评价评议为重心的考评机制，突出考评履行工作职责情况和年度发展情况，更加注重过程监控与结果测评的均衡管理，科学度量各被考评单位工作绩效，充分发挥绩效评价评议的导向、督促作用，把群众对教育工作的认可度、满意度作为考评的重要标准，力求绩效考评科学、规范、公平、公正和简便、易行，建立办人民满意教育科学的长效机制。

（二）评价原则

规范性与创新性相结合。在规范学校（单位）教育教学行为的基础上，促进学校（单位）全面发展，重点突破，以创新谋发展，以发展促规范。

导向性与激励性相结合。以科学的评价体系、评价内容引导学校（单位）遵循教育规律，端正办学思想，科学管理与施教，提高办学水平；通过评价结果的合理运用，激励学校（单位）凝心聚力、勇于赶超，激发内部活力，培育办学特色。

定性评价与定量评价相结合。在评价过程中通过多种途径,广泛收集各方面的评价信息，对学校（单位）综合管理绩效工作作出定性评价，又进行量化计分，力求全面、客观、科学。

过程性评价与终结性评价相结合。充分关注学校（单位）建设和发展过程，引导学校（单位）不断提升发展目标，提高工作水平，使评价过程成为促进学校（单位）科学发展的过程。

二、组织机构

成立由银川市教育工委书记、市教育局局长任组长，市人民政府教育督导室主任、市教育局各副局长（机关各处处长）、一所两中心（教科所、培训中心、考试中心）负责人为成员的银川市教育系统综合管理绩效考评领导小组（以下简称考评领导小组）。领导小组下设绩效考评办公室（以下简称考评办），市教育局综合处处长兼任办公室主任。

考评领导小组全面负责各县（市）区教（体）育局、直属各学校（单位）绩效任务的分解下达、督查落实和评价评议工作，负责根据工作业务量、工作难度与强度，编制《银川市直属学校（单位）绩效考评难度系数表》，并进行调节（见附件1）；各相关考评部门负责日常考评指标的监控、督查和年终考评赋分；考评办负责收集各类数据，并核定和汇总分值。

各县（市）区教（体）育局参照此方案，负责对辖区学校（单位）进行考核。

三、评价对象及内容

考评分值实行1000分制，其中共性指标300分、业务指标400分、绩效评议评价300分。

（一）直属学校

根据《银川市直属学校绩效考评指标体系》（见附件2），市人民政府教育督导室，市教育局机关综合处、教育教学管理处、规划财务处、组织人事处，市教育科学研究所、师资培训中心和教育考试中心（以下简称考评部门），根据职责和分工，编制《银川市直属学校（单位）共性指标考评操作手册》（见附件3）、《银川市直属学校业务指标考评操作手册》（见附件4）和相关问卷测评表，采取平时考评和年终总评的方式进行考评。

1、共性指标（300分）

（1）党的建设（60分），由市教育局组织人事处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（2）领导班子和干部队伍建设（20分），由市教育局组织人事处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（3）党风廉政建设（10分），由市教育局纪工委（监察室）、组织人事处负责提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（4）工青妇工作（20分），由市教育局组织人事处负责，组织工青妇组织提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（5）统战工作（5分），由市教育局组织人事处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（6）督办信访工作（10分），由市教育局组织人事处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（7）综治安全（50分），由市教育局教育教学管理处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（8）精神文明建设（50分），由市教育局教育教学管理处、组织人事处负责提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据，把创建全国文明城市工作，尤其是未成年人思想道德建设作为考核的重要内容，没有达到规定满意度的，该项指标得分为零，且年终不得评为优秀等次；

（9）财产及财务管理（35分），由市教育局规划财务处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（10）信息、保密和档案工作（20分），由市教育局综合处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据。

（11）依法治理（10分），由市教育局综合处负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据；

（12）执行力建设（10分），由各考评部门根据分工，对直属学校在承担临时指派工作中出现不作为等情况，如实记载，年终上报考评办统一赋分。

各考评部门根据《直属学校（单位）共性指标考评操作手册》（见附件3），采取平时明查暗访方式进行平时赋分，每年12月10日前将年终赋分情况和该项汇总分值上报考评办，由考评办负责汇总共性指标总分。

2、业务指标（400分）

（1）重大工作（70分），由绩效考评办牵头，依据自治区教育厅，市委、市政府下达的年度重要工作任务和市教育工委、市教育局年度工作要点，确定被考评学校的主要评价项目和要点（根据全年累计发生的重大工作任务情况，确定年度具体考评项目的分值，由相关考评部门予以考评赋分）；

（2）师资队伍建设（70分），由市教育局组织人事处牵头，市师资培训中心负责提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（教师职业道德建设、专业发展、队伍管理等）；

（3）课程设置（20分），由市教育局教育教学处牵头，市教育科学研究所负责提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（开齐课程、开设地方和校本课程等）；

（4）教育科研（30分），由市教育局教育教学处牵头，市教育科学研究所负责提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（教育教学研究、教科研成果等）；

（5）教育教学效果（100分），由市教育局教育教学管理处牵头，市教育科学研究所、市教育考试中心负责提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（普及程度、教学质量等）；

（6）规范办学行为（50分），由市人民政府教育督导室负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（有偿家教、乱收费、违规招生、违规分班等）；

（7）办学特色或特色项目(30分), 由市人民政府教育督导室负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（典型经验、创新做法、在区内外有较高社会影响等）；

（8）群众关心的热点、焦点、难点问题解决（30分），由市人民政府教育督导室负责，提炼关键性指标或关键事件并提供赋分依据（“大班额”、“择校热”等）。

各考评部门根据《银川市直属学校业务指标考评操作手册》（见附件4），采取平时明查暗访方式进行平时赋分，每年12月10日前将年终赋分情况和该项汇总分值上报考评办，由考评办负责汇总业务指标总分。

3、绩效评价评议（300分）

（1）年度发展成果评价（30分），由直属各学校向考评办申报，并提供相关证明材料，由绩效考评领导小组审定（当年获得国家级表彰奖励的，加10分；获得省部级表彰奖励的，加8分；获自治区各类领导小组（以自治区党委、人大、政府、政协名义成立，由自治区级领导担任组长）表彰奖励的，加5分；获得市委、市政府级表彰奖励的，加5分；获银川市各类领导小组（以银川市委、人大、政府、政协名义成立，由银川市级领导担任组长）表彰奖励的，加3分。国家级和省部级奖励分等层的，一等奖、二等奖、三等奖分别给予10、8、6的加分。自治区各类领导小组奖励分等层的，一等奖加5分，二等奖加3分）。银川市各类领导小组奖励分等层的，一等奖加3分，二等奖加1分）每年认定截止日期为12月31日。

（2）市人大代表和政协委员评议（30分），由考评领导小组负责，聘请10名市人大代表和10名政协委员，于每年8月份组织召开绩效考评座谈会，提炼关键性指标或关键事件设计调查问卷，于每年12月份进行问卷测评。其中优秀等次比例不超过评价单位的25%。

（3）新闻媒体评议（20分），由考评办负责，组织相关新闻媒体于每年8月份组织召开绩效考评座谈会，提炼关键性指标或关键事件设计调查问卷，于每年12月份进行问卷测评。其中优秀等次比例不超过评价单位的25%。

（4）学生评价（60分），由市教育科学研究所负责，提炼关键性指标或关键事件设计调查问卷，经绩效考评领导小组审定后，于每年9月份下发相关学校，10-11月份组织测评。其中优秀等次比例不超过评价单位的25%。

（5）教师评价（60分），由市教育科学研究所负责提炼关键性指标或关键事件设计调查问卷，经绩效考评领导小组审定后，于每年9月份下发相关学校，10-11月份组织测评。其中优秀等次比例不超过评价单位的25%。

（6）家长评价（50分），由市教育科学研究所负责提炼关键性指标设或关键事件计调查问卷，经绩效考评领导小组审定后，于每年9月份下发相关学校，10-11月份组织测评。其中优秀等次比例不超过评价单位的25%。

（7）绩效考评领导小组评议（50分），由考评办负责向考核领导小组提供各被考评学校的年度共性指标和业务指标达成情况，作为评议参考，重点评议被考核学校服务态度情况（5分）、班子建设（5分）、执行力建设情况（10分）、规范办学情况（10分）、工作实绩情况（20分）。

（二）直属单位（市教育科学研究所、师资培训中心）

根据《银川市直属单位绩效考评指标体系（见附件5），市教育局机关综合处、教育教学管理处、规划财务处、组织人事处（以下简称考评部门），根据职责和分工，进行平时考评赋分和年终考评赋分，由考评办进行分值汇总。

1、共性指标（300分）

同《银川市直属学校（单位）共性指标评价操作手册》（附件3）。

2、业务指标（400分）

由考评办牵头，被考核单位根据市委编办下定的“三定”方案中工作职能和各单位业务性质，结合市教育局年度工作要点和市委、市政府分解下达的年度重要工作任务，以及出台的年度重大公共政策等，于年初提出本单位业务指标评价项目及要点，编制《银川市教育科学研究所业务指标考评操作手册》（见附件6）、《银川市师资培训中心业务指标操作手册》（见附件7），报分管领导（副局长）审核，由绩效考核领导小组审定后实施。

相关考评部门，采取明查暗访方式进行平时赋分，每年12月10日前将年终赋分情况和该项汇总分值上报考评办，由考评办负责汇总业务指标总分。

3、绩效评价评议（300分）

（1）年度发展成果评价（30分），由被考评单位向绩效考评办申报，并提供相关证明材料，由绩效考评领导小组审定（当年获得国家级表彰奖励的，加10分；获得省部级表彰奖励的，加8分；获自治区各类领导小组（以自治区党委、人大、政府、政协名义成立，由自治区级领导担任组长）表彰奖励的，加5分；获得市委、市政府级表彰奖励的，加5分；获银川市各类领导小组（以银川市委、人大、政府、政协名义成立，由银川市级领导担任组长）表彰奖励的，加3分。国家级和省部级奖励分等层的，一等奖、二等奖、三等奖分别给予10、8、6的加分。自治区各类领导小组奖励分等层的，一等奖加5分，二等奖加3分）。银川市各类领导小组奖励分等层的，一等奖加3分，二等奖加1分）每年认定截止日期为12月31日。

（2）直属学校同类职能部门评议（80分），设计调查问卷（一）进行测评。

（3）直属学校教师评议（70分），设计调查问卷（二）进行测评。

（4）县（市）区教育局同类单位评议（60分），设计调查问卷（三）进行测评。

由市教育局教育教学处负责，提炼关键性指标或关键事件设计评议市教育科学研究所调查问卷（一）、（二）、（三），经考评领导小组审定后，于每年8月份印发被考评单位，于每年11月份组织测评。

由市教育局组织人事处负责提炼关键性指标或关键事件设计评议市师资培训中心调查问卷（一）、（二）、（三），经考评领导小组审定后，于每年8月份印发被考评单位，于每年11月份组织测评。

（5）考评领导小组评议（60分），由考评办负责向考核领导小组提供各被考核单位的年度共性指标和业务指标达成情况，重点评价被考评单位服务态度情况（10分）、班子建设（10分）、执行力建设情况（10分）、工作实绩情况（30分）。

（三）各县（市）区教育（体）局

设置分值100分，具体内容包括：

1、落实国家和地方教育纲要、法规、政策（10分）；

2、自治区、银川市年度教育重大工作执行情况（20分）；

1-2项，由市人民政府教育督导室结合教育督导工作设计考评内容、方法及赋分标准。

3、教育质量监测情况，由市教育局教学处牵头，市教育科学研究所设计考评内容、方法及赋分标准（30）。

4、党建及党风廉政建设情况，由市教育局组织人事处设计考评内容、方法及赋分标准（20）。

5、满意度测评（各业务处室（单位）评价，县(市)区人大代表和政协委员评价，辖区学校书记、校长评价，部分教师、学生、家长代表评价），由绩效考评办根据测评主体设计调查问卷（20）。

由考评办牵头，于每年7月份组织相关考评部门研究制定《银川市各县（市）区教（体）育局2011年度考评指标操作手册》，8月份下发县（市）区教（体）育局，11月份组织考核。

四、考评程序

（1）平时考评。每年自《银川市教育系统综合管理绩效考评方案》下发之日起，由各考评部门按照《方案》要求，自行开展平时考评赋分和相关测评工作。

（2）年终考评。由考评领导小组于每年8月份召开年终考评会议，制定下发年终考评实施方案，各考评部门根据安排单独、联组或集体进行考评。考评内容包括共性指标、业务指标和相关问卷测评。

（3）汇总审议。对直属学校（单位），由考核办汇总该学校（单位）共性指标、业务指标和绩效评价评议总分，依据《银川市直属学校（单位）绩效考评难度系数表》（见附件1），乘以工作难度系数，即为该学校（单位）年终考评总分值，根据该学校（单位）总分值，确定被考评学校（单位）25%的优秀等次，报请考评领导小组审议。

（4）考评审定。年度内有下列行为之一，被处以全市通报批评及以上处罚的，经查证核实，不能被评为优秀等次：

1.违反国家、自治区及银川市有关法律法规规定的；

2.学校对教师从事有偿家教监管不力的；

3.教师体罚、变相体罚学生造成不良社会影响的；

4.因工作不力造成重大安全卫生责任事故的；

5.因教育和管理不力发生教职工或学生严重违法行为且被司法机关认定为犯罪的。

（5）结果公示。考评结果审定后，在一定范围内进行公示，公示期不少于5个工作日。

五、结果运用

（一）直属学校（单位）

1、连续三年考评结果为优秀等次的单位，授予“争先奖”。考评结果的综合排序比上年前进三位或以上的单位，授予“进位奖”。

2、根据《中共银川市委、市政府关于加快推进教育改革和发展的若干意见》（银党发〔2010〕34号）精神，对所属学校（单位）中25%的优秀等次进行奖励。具体奖办法为：按所属学校（单位）总数的25%评选出优秀学校（单位）。各学校（单位）负责对本校（单位）教师的考核，按本校（单位）教师总数的25%评选出优秀教师。对优秀学校（单位）的优秀教师按奖金基数的两倍给予奖励；对优秀学校（单位）的非优秀教师和非优秀学校（单位）的优秀教师按奖金基数给予奖励；对非优秀学校（单位）的其他教师不予奖励。

3、绩效考评结果同时还作为政府及教育行政部门对学校工作进行评优树先、奖惩的主要依据和校长履行任期责任目标考核与年度考核以及干部提拔、任用的重要依据。

（二）各县（市）区教（体）育局

将考核分值反馈给当地党委、政府，由当地党委、政府结合年度绩效综合考核总体情况，依据《中共银川市委、市政府关于加快推进教育改革和发展的若干意见》（银党发〔2010〕34号）精神，进行奖励。

附件：

1.银川市直属学校（单位）综合管理绩效考评难度系

数表

2.银川市直属学校绩效考评指标体系

3.银川市直属学校（单位）共性指标考评操作手册

4.银川市直属学校业务指标考评操作手册

5.银川市直属单位绩效考评指标体系

6.银川市教育科学研究所业务指标考评操作手册

7.银川市师资培训中心业务指标考评操作手册

附件1：

银川市直属学校（单位）综合管理绩效考评难度系数表

一、难度系数分类

假设某单位是c类，其考核成绩30分，其最终成绩为：30×1.1＝ 33 分。假设某单位是c类+a，其考核成绩30分，其最终成绩为：30×(1.1+0.05)＝ 34.5 分

二、直属学校难度系数及总评成绩表

附件2：

附件3：

银川市直属学校共性指标考评操作手册

部门（单位）名称：                                                                            年度：

注：1、由各实施监控部门组织提炼关键性指标或关键事件，说明工作进度要求，评分依据及标准，并于每学期按指标指数进行赋分，年终加权平均后汇总分值。2、平时赋分按30%折算计入总分，年终赋分按70%折算计入总分。

附件4：

银川市直属学校业务指标考评操作手册

部门（单位）名称：                                                                                       年度：

注：1、由各实施监控部门组织提炼关键性指标或关键事件，说明工作进度要求，评分依据及标准，并于每学期按指标指数进行赋分，年终加权平均后汇总分值。2、平时赋分按30%折算计入总分，年终赋分按70%折算计入总分。

附件5：

附件6：

银川市教育科学研究所业务指标考评操作手册

部门（单位）名称：                                                                                       年度：

注：1、由各实施监控部门组织提炼关键性指标或关键事件，说明工作进度要求，评分依据及标准，并于每学期按指标指数进行赋分，年终加权平均后汇总分值。2、平时赋分按30%折算计入总分，年终赋分按70%折算计入总分。

附件7：

银川市师资培训中心业务指标考评操作手册

部门（单位）名称：                                                                                       年度：

注：1、由各实施监控部门组织提炼关键性指标或关键事件，说明工作进度要求，评分依据及标准，并于每学期按指标指数进行赋分，年终加权平均后汇总分值。2、平时赋分按30%折算计入总分，年终赋分按70%折算计入总分。