田连升等21位委员：

你们提出的关于大力推进银川市园林绿化垃圾资源化利用的提案已收悉。该提案由市园林管理局承办（兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府、市自然资源局、市市政管理局联合办理）。市园林管理局在接到委员提案后，及时组织人员开展调研论证，制定办理方案，于3月31日召开银川市园林管理局局务会研究通过，指定由市园林管理局分管领导牵头，园林建设科负责办理落实。办理过程中，于5月23日与委员电话沟通、9月6日约见了委员代表，深入了解有关情况，听取委员对办理工作的意见和建议。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经园林管理

局主要负责领导审核同意，现将办理情况答复如下：

一、银川市园林绿化垃圾处理基本情况

随着银川市建成区绿地率逐年提升，园林绿化垃圾逐年增加，截止2022年底，建成区绿化面积达8115公顷，年产生园林绿化垃圾约110万方（24万吨），来源以春季修剪树枝及秋季落叶为主，集中收集时间为3至4月及10至11月。银川市建成区原有6个园林绿化垃圾收集处理场于2016年投入使用，日处理量达30吨，除市园林系统外，还承担着银川市辖三区部分社会企业及政府单位园林绿化垃圾无害化处理的工作，形成了一定的生产处理规模，有效遏制了园林绿化垃圾焚烧、填埋和乱堆乱倒行为，使用园林绿化垃圾制作的有机肥、摩奇、景观小品等用于我局管辖的绿地中，取得了良好的社会效益、生态效益及经济效益。

自2017年因土地性质等问题，导致原有绿化垃圾处理场陆续关停，仅剩的花博园北侧处理场也于2023年4月关停，因园林绿化垃圾处理场均为临时用地，不能保证长期使用，投资建设后难以保证长期效益，无法引入社会企业进行长期有效运营；缺乏功能完善的园林绿化垃圾收集、处理场地，且市政生活垃圾收集点拒收园林绿化垃圾，从城市各处聚拢来的园林绿化垃圾转运后堆积至城郊，部分简单粉碎后外运作为生物发电燃料，部分作为草料被养殖户收走，部分进行填埋，甚至有些社会单位、个人把园林绿化垃圾一烧了之，处理方式简单粗暴，不仅对环境造成了污染，也浪费了宝贵的资源。

二、目前存在问题

（一）处理场地无法满足现有需求

1.临时处理场地无合规手续，造成处置植物垃圾难度加大的实际问题。目前银川城区周边园林绿化垃圾处理场多为私人作坊，数量少产能低，因效益等问题常处于半停业状态。2023年4月花博园北侧园林绿化垃圾处理场关停后，经与市国资委下属绿创公司协商，我局园林绿化垃圾可运送至银川市园林场植物垃圾处理点，该场地受限于处理设备效率、运距等因素，不具备作为长期固定收集处理场地的条件，另外园林绿化垃圾堆积在场地，不仅占用周边土地，也影响了周边环境。

2.政策扶持缺位，部门协调机制不畅。园林绿化垃圾资源化利用作为系统工程，由收集、加工、生产和应用组成；涉及辖区政府、园林绿化管理部门、土地规划部门、市政管理部门、环保部门等多部门联动。目前园林绿化垃圾处置多依靠园林行业自身解决，从用地供应、资金补贴、企业参与投资运营等方面缺少政策支撑，各部门之间联动机制不强，一定程度上制约了园林绿化垃圾资源化利用产业机制的健康发展。

3.用地审批困难。园林绿化垃圾产生具有季节性，收集处置点的辐射范围须科学合理。在园林绿化垃圾处理过程中，运输成本占比较大，且远距离运输园林绿化垃圾易造成环境污染，影响市容市貌。长期以来，建成区内多数园林绿化垃圾收集处理点为临时用地，建设场地审批手续困难，亟需多部门共同协调推进，以选址建设符合规定且能长期运转的园林绿化垃圾循环处置点。

（二）科学资源化利用薄弱

植物有机废弃物具有丰富的养分，断枝、树叶、枯草在土壤中的资源化利用能切实提高土壤的质量。目前建成区园林绿化垃圾运送至郊区掩埋、粉碎处理。绿地生态系统中废弃物的清除，导致建成区绿地部分土壤pH值偏高、缺乏养分、有机质含量低等缺陷，制约了绿地景观效果和植物长势，威胁园林绿地生态系统稳定性，且需消耗经费额外购买有机肥。

三、园林绿化垃圾资源化利用工作开展情况

我局高度重视，积极开展各项工作。安排人员对接市自然资源局及辖区政府落实项目用地；由局领导牵头对基层各单位及相关企业进行走访调研，与一线干部职工及企业负责人进行座谈交流。

目前，我局已编制《银川市园林垃圾资源化安全利用工作方案》，并积极协调市自然资源局及市辖三区政府，根据建成区园林绿化垃圾产量、分布和发展趋势，充分考虑运距，覆盖面，秉持着储存上化整为零，加工上集中处理的原则，选择适合地点建设长期收储点；我局在保留有机肥、有机覆盖物、制作景观小品等园林绿化垃圾资源化利用宝贵经验及相关成果的前提下，以绿色发展、循环利用的理念进一步探索先进技术，提高植物垃圾资源化利用率。

经沟通，市市政管理局拟在银川市第九污水处理厂旁投资建设资源产业园区，包含园林垃圾处理项目，目前已编制可行性研究报告，正在进行项目考察；我局通过对接绿创等社会企业，园林绿化垃圾终加工项目已初步确定选址位置。园林绿化垃圾初加工收储点与市自然资源局及市辖三区政府仍在沟通谋划中，尚未落地。因前期寻找园林绿化垃圾初加工收储点选址用地实施难度大，我局制定了以下工作方案：一是将园林绿化垃圾初级收储项目纳入市政府投资园林绿化项目储备库，待项目条件成熟时，适时启动项目。二是积极与市自然资源局沟通协调，争取尽快寻找合适场地，并及时进行土地性质变更，做好项目前期工作。三是待项目启动后，向上级主管单位积极争取专项资金支持，将园林绿化垃圾资源化利用落实到位。

园林绿化垃圾无害化、资源化处理具有广阔的市场前景，现阶段仍以公益性为主，尚未在全市内形成稳定的系统模式，为推进全面实现园林绿化垃圾良性资源化利用，我局将坚持政府主导、市场化运作的原则，贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，牢固树立安全生产意识，提高政府部门和社会公众的环保参与度，减轻财政压力的同时服务社会。

感谢你们对银川市园林事业的关心和支持！

附件：建议清单表

                                    银川市园林管理局

                                     2023年9月11日

（此件公开发布）