各处室：

　　现将《银川市民政局落实平安建设工作责任分工的推进方案》印发给你们，请对照工作职责，认真抓好落实。

　　银川市民政局

　　2015年3月20日

银川市民政局落实平安建设工作责任分工推进方案

　　为认真贯彻落实银川市社会管理综合治理委员会《关于2015年深化平安建设工作任务分工的通知》精神，现将2015年深化平安建设工作任务分工中涉及民政工作任务进行责任分工，结合民政工作职责，提出如下推进方案。

　　一、平安建设责任分工及工作措施

　　（一）加强农村基层组织建设。

　　完善村民代表会议等村级组织议事决策制度，理清村民会议、村民代表会议权限和职责、规范村民自治内容和自治程序，健全农村治理结构。

　　具体措施：

　　1、认真落实《村委会组织法》，选齐配强村委会班子。加大对村委会成员的培训，提高综合履职能力。组织村民代表会议现场会，规范村民议事决策程序。推行“四议两公开”工作法、“民主议政日”、民主评议等村民自治制度，明确权利和义务，加强基层民主治理；加大对《村规民约》的宣传力度，引导村民自我约束并自觉遵守，逐步提高自我管理、自我教育、自我服务的能力。

　　2、规范村务公开，抓好民主管理。深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动，鼓励县区申报自治区“村务公开和民主管理示范单位”；加大村务公开督导力度，建立健全考核机制。

　　责任领导：张学东 完成时限：2015年至2017年

　　（二）推进社区管理体制改革。

　　1、以有利于居民自治、完善社区公共服务为原则，设立和加强居民委员会，理清城市街道办事处、居民委员会、业主委员会、公益性社会组织、社区公共服务站的功能定位和关系，剥离居民委员会承担的应由政府负责的行政管理和公共服务事务，明确居民委员会自治内容，依法保障居民自治。探索政府购买服务的方式开展社区公共服务。

　　2、在城市街道推行网格化服务管理，根据社区具体情况和网格员所能负担的工作量设定网格，探索对网格员的有效管理机制，明确网格员聘用程序、职责任务、报酬待遇、考核奖惩办法，2015年底城市街道全面推行网格化服务管理。整合下基层干部、包点干部、志愿者等力量，协助网格员开展工作。

　　3、加强社区基础设施建设，加强社区工作者队伍建设，发挥群众自治组织、群众组织作用，提高基层社会服务和管理水平。

　　具体措施：

　　1、规范街道市民服务中心和社区服务站“一站式”服务模式，统一实行公共服务街道办理，最大限度给予居委会自治空间。深化和谐社区建设，按照自治区意见分工，把民政部门牵头的8项具体任务进行分解部署，分别制定推进方案及计划，组织实施并督导县（市）区执行。整合社区创评，制定银川市和谐社区创建优秀街道、优秀社区评星定级指标及评定办法，协调财政落实以奖代补资金。

　　2、规范社区网格化运行。推动覆盖社区办公及综合服务信息平台建设，制定网格员招聘方案和财政补贴标准，建立考录考核办法和奖励机制，指导县区优化网格设置、建立网格员管理制度及运行机制，到2015年底，实现“星级和谐社区”网格化服务管理覆盖率和基础信息采集率达到100%。

　　3、加强社区基础设施建设。抓好城乡社区建设项目实施，督导县（市）区做好项目资金配套及工程建设，今年力争项目资金1000万，完成25个城乡社区项目改造；同时抓好对新建住宅项目配建社区用房，参与规划总图联审和竣工验收，监督产权移交辖区政府，确保社区工作服务用房配建落实到位。此项工作银川市是走在全区前列的，希望三区全力配合，两县一市参照执行。

　　4、组织实施第九届社区居委会换届。总体把控社区工作者队伍的知识水平、年龄结构及专业资质，重点监督选举程序、财务审计并依规处理信访矛盾；研究社区工作者生活补贴提标方案。依法推进城市基层组织建设。

　　5、加强社区居民自治能力建设，通过项目化运作和政府购买服务的方式，开展社区服务特色品牌项目培育，力争2015年培育优秀社区服务项目30个。争取资金对运行良好的项目以奖代补的形式给予运行补贴，激发基层组织服务群众的原动力，将社区服务向精细化、人性化和规范化方向发展推进，提高社区服务水平和自治能力，进一步构建“和谐社区”。

　　责任领导：张学东 完成时限：2015年至2017年

　　（三）发挥行业主管部门指导作用，强化综合治理。

　　1、指导思想。按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，促使社会组织积极参与平安建设，使之成为我市社会管理综合治理的有力补充，有效弥补了政府部门在新形势下开展综治工作的手段不足和组织缺失，努力形成了政府部门、社会力量在深化平安建设工作领域的联动互补格局。

　　工作措施

　　一要整合资源。积极推进社会组织参与平安建设在人、财、物方面的整合。在人力资源方面，将社会组织分散的志愿者、群防群治队伍、社会热心企业单位等各方力量，进行重新登记造册、整编入队，统一管理，形成合力；在财力资源方面，各家协会积极拓展、筹措平安建设活动资金，为平安建设提供财力保障；在物力资源方面，整合社会、群众各方对平安建设活动的捐助物资，合理规划使用。

　　二要动员参与。各社会组织成立后，要传承发扬社会组织参与平安建设的志愿服务机制，利用社会组织的特殊身份，主动走进社区、企业、学校、家庭、农村等平安建设网络的薄弱地带，通过开展活动、招募会员的形式积极挖参与平安建设的社会新生力量，努力创造平安建设的新载体、新平台。

　　三要形成互补。社会组织参与平安建设，政府部门和社会之间形成“条线职能部门指导、综治工作部门监督、专业社会组织实施”的联动格局。社会组织主管部门，要加强对社会组织参与平安建设的指导，对社会组织参与平安建设的工作目标、工作任务、工作措施、工作方法进行安排部署。社会组织参与平安建设要增强主动性、积极性、灵活性，结合自身工作特点和业务范围，积极主动与有关单位或部门密切配合，践行“网格化发现、全程化治理”的平安建设工作理念，为“平安银川”建设作出贡献。

　　具体责任分工

　　市委组织部、市总工会、团市委和市妇联发挥各自优势，通过单独组建、联合构建、选派工作指导员和联络员等形式，加强与主管的社会组织和行业协会联系力度，指导社会组织和行业协会建立健全社会组织，引导社会组织参与平安建设，扩大工作覆盖面。

　　市民政局：加强公益性社会组织建设，加大对行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织培育力度，制定社会组织参与深化平安建设措施并监督实施，不断完善培育管理、示范创建、先进表彰、政府购买服务等制度体系，促进各类社会组织积极履行社会责任，优化社会组织发展环境。

　　市教育局：组织指导民办机构深化平安建设的宣传、教育，培育深化平安建设的宣传业务骨干和志愿者队伍，明确分工，细化任务，把深化平安建设的理念推向社会各类群体。

　　市人社局：积极推进社会组织和谐劳动关系建设，建立健全完善和谐劳动关系争议调处、预警、监督执法等联动机制，指导相关培训机构履职尽责。

　　市商务局、市工商联、市体育旅游局：加强对行业协会的教育管理，努力推进社会组织诚信体系建设，建立信息监管平台，形成诚信监管体系，引导企业和社会经济组织合法经营、诚信经营，在深化平安建设过程中做贡献。

　　市公安局、市司法局：密切关注社会组织的发展动态和实际需要，积极组织社会组织承担矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、预防青少年犯罪、开展法援助等活动，及进打击非法社会组织。

　　二、工作要求

　　一是提高认识，强化领导。各处室要牢固树立大平安理念，统一部署，加强领导，夯实政治责任，主动履职。要根据责任分工，采取切实可行的工作措施，按照工作进度和完成时限，落实责任，按质按时完成平安建设工作。

　　二是积极主动，认真做好配合工作。对平安建设工作任务中需要配合开展的工作，我局将积极主动按照牵头或责任部门制定的推进方案要求，认真上报配合工作的开展情况、取得的成效以及相关基础数据等，确保所配合开展的工作顺利推进、取得实效。

　　三是创新工作方法，确保取得成效。各行业主管部门，要引导社会组织参与平安建设工作，把平安建设工作和平安民间社会组织相结合，引导民间社会组织将自身建设融入银川发展中。要主动帮助民间社会组织建立了安置帮教基地和社区矫正示范点，帮助特殊人群重新回归社会；邻里关系工作站、公共道德教育协会等，弘扬了爱国团结的正能量；文体协会、书画协会、等社区社会组织，提升了群众的认同归属感。要引导民间社会组织参与矛盾化解方面，充分发挥品牌调解室、“和事佬”工作站、等社区社会组织贴进群众的优势，有效减少矛盾纠纷发生，提高社会治安整体防控能力。

　　四是强化服务保障，完善平价体系。要引导社会组织参与社会服务，转变政府大包大揽的传统做法，建立了政府向社会组织购买服务制度，提高了社会组织承接服务项目的能力和水平。引导社会组织开展免费义诊、公益讲座、捐资助学等活动；积极培育引导志愿者服务站、党员义工队等志愿服务组织开展邻里互助、关爱帮扶、美化环境等志愿服务；通过开展送岗位、送助学、送温暖等主题活动，打造帮扶工作品牌，引导社会组织牢记社会责任，主动投身公益事业，造福员工，回报社会。积极完善评价工作和评估工作制度，统一标准，统一方法，统一程序，统一结果运用，对获得优秀等级的社会组织，可以优先接收政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。充分利用新闻媒体和现代传媒手段，重点宣传一批优秀的社会组织、优秀的先进个人，树立典型，展示成就，形成社会组织深化平安建设的良好氛围。