各县（市）区民政局:

　　按照自治区人民政府办公厅《关于转发民政厅国土资源厅<关于进一步推进殡葬改革设立殡葬规划用地意见>的通知》（宁政办发[2015]104号）精神，结合银川市殡葬事业发展现状，市民政局制定了《银川市殡葬事业发展规划编制工作方案》，现印发给你们，请结合本地实际贯彻落实。

　　附件：银川市殡葬事业发展规划编制工作方案

　　银川市民政局

　　2015年9月16日

银川市殡葬事业发展规划编制工作方案

　　为进一步推进银川市殡葬事业改革，建设生态、文明、和谐的殡葬事业，确保银川市殡葬事业可持续健康发展，不断满足群众的公共服务需求，结合全市经济社会发展实际，现组织编制银川市殡葬事业发展规划。

　　一、总体思路

　　按照“以人为本、政府主导、市场运作、管办分离、分类实施、稳步推进”的总体思路，着眼于提升服务质量和水平，以保障和改善民生为基础，以强化殡葬管理和改革为支撑，以满足人民群众日益增长的多层次、多元化的殡葬服务需求为方向，逐步建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、文明低碳的基本殡葬服务体系，科学编制殡葬事业发展规划，促进全市殡葬事业健康发展，让广大人民群众共享改革成果。

　　二、任务目标

　　合理规划规殡葬基础设施建设和殡仪服务中心配套建设及运营，科学规划殡葬用地，逐步扩大火化区，加强殡葬行业监管，整顿殡葬服务市场，完善殡葬服务，减轻群众丧葬负担；倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚，弘扬回族群众简葬薄葬的良好习俗；稳步推行遗体火化、集中治丧、集中安葬，发展黄河葬以外的花坛葬、草坪葬、骨灰深埋等葬法，治理殡葬市场，引导文明祭祀。

　　三、工作原则

　　（一）政府主导、社会参与。坚持政府的基础性作用，积极推进殡葬事业社会化改革，探索建立新型殡葬事业管理体制和运行机制，整合各种社会资源，凝聚各种社会力量，形成促进殡葬事业发展的整体合力。

　　（二）统筹兼顾、突出重点。坚持城乡、区域、少数民族殡葬协调发展，加大殡葬服务和殡葬基础设施建设力度，统筹兼顾，科学规划殡葬服务事业发展总体布局。

　　（三）保障民生、服务社会。紧紧围绕我市国民经济和社会发展全局，以基本社会服务殡葬服务均等化为目标，建设服务型殡葬，打造阳光殡葬、惠民殡葬、文明环保殡葬。

　　（四）密切协作，各司其职。明确职责，建立健全协作机制，必发挥有关职能部门和党政机关、企事业单位、社会团体、基层自治组织的作用。

　　（五）依法行政、规范管理。按照法制化、规范化的要求，认真贯彻相关法律法规，科学编制殡葬规划，完善政策法规，提升殡葬管理改革的质量效率。

　　四、步骤及时间安排

　　第一阶段：2015年9月30日前，完成殡葬事业发展专项规划编制工作专业团队的招标工作。

　　第二阶段：2015年10月30日前，完成全市殡葬事业发展基本情况的调研、总结、评估工作。

　　第三阶段：2015年11月底前，认真组织规划草案的起草工作，同时报请市财政局将规划编制工作经费列入财政预算。

　　第四阶段：2015年年底前在征求各相关单位及有关专家意见基础上，做好与市民政局“十三五”民政事业发展规划工作的衔接，同时将修改完善后的银川市殡葬事业发展规划草案经局党委审定后报市政府批准。

　　五、组织领导　　

　　（一）为加强银川市殡葬事业发展规划编制工作的组织领导，成立银川市殡葬事业发展规划编制工作领导小组。

　　组 长：尤 峰

　　副组长：刘金勇

　　成 员：曹 青 云秀丽 曹小宁 纳超英 陈建学 杨自强 马中海 高新平 黄 飞 周素芹 罗永林 吴志明徐辉旺 马福生 李厚文 刘沛 刘嵘 陆玉柱 郭芙蓉 曲金龙

　　领导小组下设办公室（设在市殡葬管理所）：

　　主 任：刘金勇

　　副主任：马中海

　　成 员：马叶娜、沈晓龙、张永明、李辉、虎文　

　　（二）领导小组及办公室职责：负责指导银川市殡葬事业发展规划编制，对规划初稿进行评审和修改。办公室承担日常工作，具体负责规划编制的调研、统计、起草和评估，协调各县（市）区民政局、殡葬管理所和各殡葬服务单位，配合专业团队做好规划编制工作，承接领导小组交办的其他事项。

　　六、工作要求

　　（一）高度重视编制规划的深远意义。由于全市一直没有制定殡葬事业发展的专项规划，直接影响殡葬事业的改革与发展。做好殡葬事业发展专项规划研究编制工作，对促进殡葬管理和改革，加快全市殡葬事业科学发展、完善社会保障体系，倡导文明低碳环保的殡葬新风尚，建设美丽银川都具有重要意义。为此，各级民政部门要高度重视、积极配合、协调一致，顺利完成编制任务，为全市殡葬事业可持续发展奠定良好的基础。

　　（二）认真总结评估殡葬事业发展状况。要总结近些年来全市殡葬事业发展成就和经验教训，为有效编制殡葬事业发展专项规划提供依据。要从殡葬管理和改革的各项发展情况入手，着重从已取得的成效、殡葬基础设施建设布局、存在的主要问题方面，认真细致地进行总结评估，同时应根据近几年来全市经济社会发展和城市化进程的情况、人口结构变化情况和老龄化发展趋势，结合政府赋予民政部门殡葬改革和管理工作的职能变化，以全市殡葬事业发展的实际情况为基础，认真研究、科学决策编制好银川市殡葬事业发展专项规划。

　　（三）规划编制办公室要按照市民政局民政事业发展规划编制领导小组的意见，认真细致及时编报殡葬事业发展专项规划，积极配合市民政局规划编制领导小组完成“十三五”民政事业发展规划编制工作，严格按规范要求完成专项规划确定的各项编制任务，及时向局领导小组报送编制工作进展情况和典型经验做法。各县（市）区民政局要高度重视全市殡葬事业发展规划编制工作，分工负责，积极配合编制人员进行调查研究、统计分析和现场勘察，两县一市要认真做好本行政区域的殡葬事业发展规划编制和殡葬用地规划设置工作。

附件：