各县(市)区民政局、市民政局各相关科室:

为深入贯彻落实习近平总书记关于惩治群众身边腐败问题和作风问题专项治理的系列重要讲话和指示精神，落实自治区纪委办公厅《关于开展民生领域侵害群众利益突出问题专项整治实施方案的通知》(宁纪办发〔2019〕16号)和市创建全国文明城市指挥部《关于印发在整改创建全国文明城市中开展民生领域侵害群众利益突出问题专项整治的实施方案的通知》(银创城指挥部发[2019]1号)要求，指导县(市)区做好专项治理工作，结合实际，银川市民政局制定了《关于开展民政领域侵害群众利益突出问题专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请结合当地实际抓好落实。

银川市民政局

2019年4月17日

(此件公开发布)

关于开展民政领域侵害群众利益突出问题专项整治的实施方案

为切实解决民政领域侵害群众利益突出问题，根据自治区纪委办公厅《关于开展民生领域侵害群众利益突出问题专项整治实施方案的通知》(宁纪办发〔2019〕16号)和银川市创建全国文明城市指挥部《关于印发在整改创建全国文明城市中开展民生领域侵害群众利益突出问题专项整治的实施方案的通知》(银创城指挥部发[2019]1号)要求，结合全市民政工作实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于惩治群众身边腐败问题重要讲话和指示批示精神。以人民为中心，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，在推进整改创建全国文明城市工作中，不断提高公共服务水平和居民生活质量，聚焦群众反映的难点焦点问题，排查一批问题线索、治理一批重点难点、查处一批损害群众利益的典型案件、完善一批规章制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、突出治理重点

(一)民生资金管理使用方面。重点整治向低保、养老、特困供养、临时救助等专项资金动心眼、伸黑手,侵占挪用、克扣强占、虚报冒领、挥霍浪费;资金监管责任未落实或落实不到位，资金发放程序不规范，降低民生保障标准、迟延资金发放，分配制度不完善，不按专款专用原则使用等问题。严肃查处以财政供养人员，县(市)区、乡镇(街道)低保经办人员和村(居)委会干部特别是民政工作人员及其近亲属违规享受“人情保”“关系保”等问题。严厉惩治县(区)、乡镇(街道)低保经办人员和村(居)委会干部近亲属备案制度不落实，有无黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏低保审核审批工作等行为。

(二)惠民政策落实方面。重点整治在执行低保、养老、特困供养、临时救助等惠民政策中缩水走样,不公开、不公正、不公平,打折扣、搞变通,进度慢、效果差,形式主义、官僚主义,以及监管不力、优亲厚友、盘剥克扣、与民争利、“坑民害民”等问题;审核不严格，程序不规范，未落实或落实不到位、不彻底等问题。

(三)干部作风方面。重点整治行使公权力公职人员滥用职权、办事不公等问题;执法不严、暗箱操作、权力寻租、为违法行为充当“保护伞”等问题;不按照权力清单和行政执法程序开展工作,随意设立处罚条件、种类和幅度,违规行使自由裁量权等问题以及违反规定在审批和服务中冷硬横推、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。

三、工作任务

(一)充分发动群众,发现掌握一批问题线索。市、县(市)区民政局要公开举报电话、地址、邮箱,畅通群众信访举报渠道，认真受理群众举报和投诉，发动群众揭露身边的腐败和不正之风问题。要紧密结合实际，全面梳理信访举报、监督检查、巡视巡察、专项审计中发现的问题，深入开展起底排查和自查自纠活动。

(二)坚持靶向聚焦,着力解决一批突出问题。围绕专项整治重点和发现掌握的问题线索，建立问题、责任和整改清单，明确整改措施，坚持边查边改、立行立改，对存在的问题一件也不放过，逐一纠正，件件整改。

(三)巩固深化成果,健全完善一批制度措范。及时总结专项整治工作，查找问题原因，补齐制度短板，努力从源头上预防侵害群众利益的腐败问题和不正之风。注重从解决具体问题入手，从管理的薄弱环节抓起，抓好长效机制建设，以制度建设巩固深化整治成果。

四、方法步骤

采取自查自纠和重点督查督办相相结合的方式，自2019年4月开始至2019年12月结束，共分四个阶段。

(一)动员准备阶段(4月17日-4月26日)。《方案》印发后，局机关和县(市)区民政局要迅速启动工作，召开会议专题研究部署，结合实际细化方案，明确工作目标、整治重点、责任分工、具体举措，确保4月底专项整治全面铺开。

(二)自查自纠阶段(4月26日—7月5日)

1.乡镇(街道)自查。由县级民政部门指导督促乡镇政府(街道办)切实发挥一级主体责任，集中时间、集中力量按照专项整治重点对本辖区存在的侵害群众利益突出问题进行自查自纠，并按民生资金管理使用方面、惠民政策落实方面、干部作风方面分类建立问题清单。对照问题清单建立整改台账，针对问题逐项整改，限定整改时限，每月对账销号。对专项整治工作中发现的侵害群众利益行为，涉嫌违纪的及时移送同级纪检监察机关，涉嫌犯罪的，及时移送检察、公安机关。

2.县(市)区民政局抽查。督促乡镇(街道)以村(居)委会为单位，张贴公告，并通过网站、微信等方式发布公告，广泛宣传，动员群众参与，接受群众监督与投诉举报。深入群众反映问题多、群众意见大、平时掌握存在问题的乡镇(街道)、村(居)进行调查核实和走访，并对乡镇(街道)排查情况进行抽查，重点对乡镇(街道)自查出来的问题线索进行调查核实，列出存在问题台账，制定整改措施。同时将抽查发现问题台账报银川市民政局低保中心。凡发现问题线索不报或群众反映问题突出而未发现、工作作风漂浮、抽查不认真不深入、走过场搞形式主义、官僚主义的，被市民政局在组织督查中发现并核实的，市民政局将调查核实情况直接上报银川市纪委、监委。6月底前，各县(市)区民政局要向市民政局报送专项整治开展情况专报。

(三)督导检查阶段(7月6日-11月15日)。市民政局通过组成督查组，采取暗访、梳理分析群众信访问题线索，建立直查直办制度，列出重点案件，联合纪检监察、审计等部门开展重点督查督办。

(四)总结提升阶段(11月16日至12月5日)。各县(市)区民政局于12月20日前对整治工作成效、做法以及存在问题进行全面总结，认真分析原因，研究制定长效防控制度，努力从源头上预防侵害群众利益的腐败和不正之风， 并形成专项报告报市民政局。市民政局对开展专项整治情况进行全面总结，形成卖报报市创城指挥部办公室和市纪委监委。  

五、工作要求

(一)强化领导责任。市民政局成立市专项治理工作领导小组，由局党组书记、局长杨军利任组长，局党组副书记、纪委书记苏龙和局党委委员、副局长丁薇任副组长，各县(市)区民政局局长及市局办公室、纪检监察室、低保中心等相关科室负责人为组员。各县(市)区民政局也要建立相应的工作领导机构，主要领导担负第一责任人，要亲自部署、亲自督促、亲自检查;分管领导作为直接责任人，要深入一线督促落实，靠前指挥，确保工作落实。市民政局将专项治理开展情况纳入县(市)区民政工作绩效目标管理考评范围。

(二)突出问题整改。各级民政部门要始终坚持问题意识，采取有力措施，认真排查重点整治工作中存在侵害群众利益的突出问题，认真分析梳理，从中排查问题线索，分类建立问题清单。整改台账要针对排查出的突出问题，明确整改措施、时限、责任人等内容。问题清单及整改台账务必于4月28日前报市民政局低保中心。

(三)严肃问责曝光。对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的县(市)区，要依法依规，严肃问责，杜绝心存侥幸、蒙混过关的心理，做到无禁区、全覆盖。从4月份起，各县(市)区民政局要按月收集、整理当地自查自纠发现的问题和查处的典型案例，汇总专项治理进展情况(见附件)，于每月25日前向市民政局报送，联系人:徐登峰，联系电话:6888380，邮箱:ycsdb6888757@126.com。对于已经查处的城乡低保、养老、特困供养、临时救助等工作中侵害群众利益案件，要敢于“揭盖子”“不怕丢面子”，及时通报曝光本地的典型案例，用身边人身边事开展警示教育，强化压力传导，提升县(市)区、乡镇(街道)低保经办人员特别是村(居)委会干部的“红线意识”“高压线意识”，促进责任落实。

(四)建立长效机制。各县(市)区民政局要对专项整治中暴露出来的薄弱环节、制度漏洞和工作短板，注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，积极堵塞漏洞，制定完善相关政策制度。

附件1:

银川市民政领域侵害群众利益突出问题专项治理问题统计表

单 位:                                                               填报时间:

填报人:                                                   联系电话:

注:1.统计表自5月起按月填报，以后每月25日前填报新增问题，如无新增问题则填无;2.问题类型分为民生资金管理使用、惠民政策落实和干部作风问题;3.银川市民政局联系人徐登峰 联系电话及传真6888380  邮箱ycsdb6888757@126.com。

附件2:

关于开展民政领域侵害群众利益突出问题专项治理的公告

为切实解决民政领域侵害群众利益突出问题，根据银川市创建全国文明城市指挥部《关于印发在整改创建全国文明城市中开展民生领域侵害群众利益突出问题专项整治的实施方案的通知》(银创城指挥部发[2019]1号)要求，银川市将自2019年4月开始至2019年12在全市范围内开展民政领域侵害群众利益突出问题专项治理工作。现将有关事项公告如下:

一、治理目的

全面贯彻落实习近平总书记关于惩治群众身边腐败问题重要讲话和指示批示精神。以人民为中心，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，在推进整改创建全国文明城市工作中，不断提高公共服务水平和居民生活质量，聚焦群众反映的难点焦点问题，排查一批问题线索、治理一批重点难点、查处一批损害群众利益的典型案件、完善一批规章制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、治理重点

(一)民生资金管理使用方面。重点整治向低保、养老、特困供养、临时救助等专项资金动心眼、伸黑手,侵占挪用、克扣强占、虚报冒领、挥霍浪费;资金监管责任未落实或落实不到位，资金发放程序不规范，降低民生保障标准、迟延资金发放，分配制度不完善，不按专款专用原则使用等问题。严肃查处以财政供养人员，县(市)区、乡镇(街道)低保经办人员和村(居)委会干部特别是民政工作人员及其近亲属违规享受“人情保”“关系保”等问题。严厉惩治县(区)、乡镇(街道)低保经办人员和村(居)委会干部近亲属备案制度不落实，有无黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏低保审核审批工作等行为。  

(二)惠民政策落实方面。重点整治在执行低保、养老、特困供养、临时救助等惠民政策中缩水走样,不公开、不公正、不公平,打折扣、搞变通,进度慢、效果差,形式主义、官僚主义,以及监管不力、优亲厚友、盘剥克扣、与民争利、“坑民害民”等问题;审核不严格，程序不规范，未落实或落实不到位、不彻底等问题。

(三)干部作风方面。重点整治行使公权力公职人员滥用职权、办事不公等问题;执法不严、暗箱操作、权力寻租、为违法行为充当“保护伞”等问题;不按照权力清单和行政执法程序开展工作,随意设立处罚条件、种类和幅度,违规行使自由裁量权等问题以及违反规定在审批和服务中冷硬横推、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。

三、监督投诉联系方式

为接受群众和社会监督，欢迎社会各界和广大人民群众，来信来电反映侵害群众利益突出问题和干部作风问题线索。

银川市民政局 举报电话:6888380，6888780  通讯地址:银川市金凤区北京中路166号行政中心2号楼

××县民政局  投诉举报电话:××××××××  通讯地址:××××××××

××乡镇(街道)人民政府  投诉举报电话:××××××××  通讯地址:××××××××

特此公告。

××县民政局

2019年5月××日

附件3:

民政领域侵害群众利益突出问题群众举报问题线索台账

编号: