各县（市）区民政局，局机关各科室、基层各单位：

《2023年银川市民政工作要点》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，望结合各自实际，认真组织落实。

银川市民政局

2023年3月20日

（此件公开发布。联系人：纳菡，6888059）

2023年银川市民政工作要点

2023年，全市民政工作指导思想：深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和关于民政工作的重要指示批示精神，紧紧围绕区、市党委、政府对民政工作要求，紧扣“四个示范引领”，扎实开展“四强”能力作风建设年活动，锚定“西部有特色、全区走在前”工作目标，更好统筹发展和安全，更好履行“三基”职能职责，狠抓七项重点工作任务落实，勇挑重担、勇毅前行、勇立潮头、勇于创新，不断增进民生福祉，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市新局面。

2023年，全市民政工作主要指标：高质量组织实施城乡低保“增效+扩围”、高龄津贴“提标+扩围”工程，为全市60岁以上符合条件困难群众购买救助综合保险；健全完善基本养老服务体系，实现分散供养等特殊困难老年人家庭适老化改造全覆盖，打造30家标准化社区食堂，建成智慧养老服务信息平台；加强基层精管善治，完善网格化管理精细化服务，创建自治区级“六社联动”示范社区18家，完成6家完整社区、1家未来社区试点任务，直管正常运营社会组织党组织覆盖率达100%；创新开展“殡仪服务标准化”“村（居）儿童之家服务管理标准化”等试点工作，全力推进银川市未成年人救助保护中心项目建设,100%完成年度“四争”及招商引资工作目标任务。

一、坚持不懈推进党的政治建设

1.深入开展主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过全面通读、深入精读、反复研读，深入领会精神实质、准确把握核心要义、努力提高理论素养。坚持“线上+线下”“学习+研讨”“理论+实践”有机结合，用好用足理论学习中心组、党员大会、支部主题党日、周例会等机制，组织全体党员干部围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合工作实际，分层次、分领域、全覆盖研讨交流，积极撰写发表体会文章，不断提升学习的实效性、落实的坚定性。

2.坚定不移拥护核心。严格落实“第一议题”制度，持续开展政治机关意识教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透笃行习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，从“国之大者”的高度认识和把握民政工作，坚定不移在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把牢民政事业发展正确政治方向，做到学思用贯通、知信行统一。

3.深入推进全面从严治党。压紧压实党组书记领导责任、党支部书记主体责任，推动各级领导班子成员履行“一岗双责”，严格执行约谈制度，用好自治区、市廉政警示教育场馆基地和各类宣传教育载体，强化党员干部监督管理。严格落实意识形态工作责任制，加强对民政网站、微平台等意识形态阵地的管理，严格论坛、讲座、报告会、研讨会等报批程序，积极做好舆论引导，有效防控意识形态风险。

4.着力提升党建工作水平。认真履行党建工作主体责任，以“五型”模范机关建设为着力点，严格落实“三会一课”、党组织和党员星级化管理等制度，增强局系统基层党组织政治功能和组织功能。扎实做好发展党员和党员教育管理，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。持续推动党建“第一责任”和发展“第一要务”有机融合，全面推动党建工作与民政中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合、始终贯穿，实现党的建设与民政事业联动发展、相互促进。

5.持之以恒加强作风建设。自觉接受派驻纪检监察组监督，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区党委“八条禁令”，坚决整治群众身边腐败和不正之风，严格落实目标管理承诺制，扎实开展“四强”能力作风建设年活动（强素质、强能力、强担当、强斗志），持续推进“双学双提升”工程（学理论学政策、提升政治能力专业能力），按周召开学习工作例会，组织业务骨干宣讲业务政策，锤炼求实务实落实真实的工作作风，努力打造一支适应“四个示范引领”的高素质干部队伍。

6.坚持不懈抓好问题整改。牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的政治意识，抓紧抓实市委第三轮巡察反馈问题整改、2022年度基层党建工作述职评议考核问题整改、专项审计问题整改，加快补足从严管党治党弱项，研究制定一系列固根本、利长远的政策举措，强化源头治理、综合治理，巩固拓展深化巡察整改成果。

二、稳步提升社会救助保障水平

7.构建统筹高效救助格局。制定印发《银川市“残疾人两项补贴”动态监督管理办法》，组织修订《贫困重度残疾人集中照护服务工作实施意见》等制度文件。持续落实社会救助标准自然增长机制，科学合理测算最新城乡最低生活保障标准，提请市政府研究审定，逐步推行城乡低保标准“两线合一”。贯彻落实就学救助、采暖补贴、价格补贴等专项救助制度，充分发挥临时救助托底线、救急难功能作用，拓展“物质+服务”模式，推进政府救助与慈善救助有效衔接，织密兜牢困难群众基本生活保障网。

8.组织实施暖心工程。组织实施城乡低保“增效+扩围”、高龄津贴“提标+扩围”工程，加大惠民政策解读宣传，优化低保、高龄津贴申领认证程序，扩大“单人保”范围，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”。积极与医保局、财政局等相关部门联系，摸清60岁以上困难群众在就医保障方面的基本数据和保障要求，为全市60岁以上符合条件困难群众购买救助保险，有效防范化解因病返贫致贫风险。

9.强化政策执行监督。指导各县（市）区用足用好各项救助保障政策，加强与乡村振兴、医疗保障、残联等部门信息共享和数据比对，强化动态监测预警，及时干预、主动帮扶、精准救助。通过专项检查、随机抽查、聘请审计机构进行审计、第三方分析评估等方式，做好社会救助政策落实、救助对象动态管理、救助资金规范管理等工作，提高社会救助规范化、制度化管理水平。  

10.常态化开展宣传培训。充分利用政务网、微信公众平台、融媒体平台等新媒介，采取微视频、一图读懂政策、发放学习资料等方式，多角度宣传救助政策，提高政策知晓率与透明度。加大基层工作人员培训指导力度，年内市级举办乡镇级以上民政工作人员社会救助政策培训1次，各县（市）区举办乡镇、村居民政工作人员社会救助政策培训2次以上，提高基层社会救助经办人员业务素质和工作能力。

三、着力打造养老服务工作品牌

11.构建基本养老服务体系。深化首都带首府合作模式，学习外地先进理念和运营模式，在医养、康养、旅居养老融合发展上深入合作，以“政府引导、县区布点、社区联动”的模式试点推广，带动银川市健康养老产业全面提升。制定印发《银川市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，积极申报国家养老服务体系建设成效明显地市，争取国家支持政策资金落地。积极申报2023年全区居家和社区养老服务改革创新试点，持续推进城企联动普惠养老项目，打造社会力量发展普惠养老有效合作新模式。积极争取自治区民政厅专项资金，指导6个县（市）区各试点建设1所社区（街道）综合养老服务中心，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。督促指导各县（市）区做好900户特殊困难老年人家庭居家适老化改造项目工作，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。

12.推进健康养老产业发展。制定印发《银川市健康养老产业发展实施方案》《银川市健康养老产业重点任务清单》《银川市健康养老产业发展包抓工作机制》。支持专业养老机构开展医养康养服务试点，发挥专业机构示范引领作用，辐射带动社区为老服务提升。探索建设涵盖智慧居家和社区养老服务、以中心平台辐射社区的智慧养老服务信息平台，全面提升养老服务机构的智能管理水平。按照区厅安排部署，积极谋划筹办养老博览会、养老工作观摩会，充分发挥银川市首批“国际湿地城市”区位优势，主动顺应老年消费市场需求，探索“旅居养老”新模式，推动养老服务业与医疗、教育、文化、旅游、健身等多产业融合发展。

13.实施标准惠民暖心为老实事。组织实施老年助餐点、老饭桌标准化提升改造项目，按照明厨亮灶、规范化管理的标准，在全市打造30家标准化社区食堂，为群众提供就近就便优质服务。组织实施“六助+N”及喘息服务政府购买项目，探索“家院融合”模式，鼓励专业养老服务机构向老年人家庭延伸提供医疗康复、护理照料等个性化、便民化养老服务。持续打造10个“15分钟社区养老服务圈”样板，实现家门口的幸福养老。

四、创新推动社区治理能力建设

14.完善社区治理体系。聚焦“基层治理示范引领”，做实城乡社区网格化治理工作，实现网格党的组织和工作全覆盖，网格管理服务更精细精准，平急转换机制全面建立，网格工作队伍力量更充实，网格保障落地落实。健全完善村（居）民自治管理，聚力实施民主协商制度，接续做实“四议两公开”、村代会制度“55124”模式。落实村规民约奖惩机制和村级小微权力清单制度，抓好村（居）监会建设，规范村（居）务公开。

15.树立社区治理样板。实施城乡社区规范化、标准化“推进年”工程，聚焦社区居民群众关注的生活服务基础设施建设，补齐服务短板，创新服务机制，强化为民便民安民功能。深入实施“六大行动”，依托社区公益创投资源，打造“六社联动”自治区级示范社区18家。积极推进完整、未来、友好、和谐、智慧“五型社区”品牌创建，以满足人民美好生活向往，紧盯未来社区、完整社区试点打造，接续创新基层治理工作经验，树立首府现代化社区品牌。进一步加大社区慈善基金的试点和经验推广，以慈善、自治、互助方式解决社区发展问题，提升慈善服务精细化、精准化水平。

16.提升社会工作基础。搭建社工机构和专业社工人才能力提升平台，加强行业性、枢纽型、品牌类社会工作服务机构的培育，发展壮大社区社会组织和专业社工人才队伍，选树优秀社会工作服务项目和典型服务案例。落实社工人才待遇，鼓励社会工作者考取职业资格证书，汇聚更多社工人才参与社会治理和社会服务，不断提升社会工作影响力和知晓度。以“全国文明城市创建”工作为抓手，组织开展各类“主题”志愿服务活动，做好志愿服务品牌项目选树，发展壮大城乡社区志愿服务队伍。

五、党建统领社会组织管理服务

17.提高“两个覆盖”质量。加强直管社会组织党组织组建工作，采取区域联建、同业共建、挂靠组建、龙头带建等方式，建立联合或功能型党支部，扩大党组织覆盖面，将直管正常运营的社会组织党组织覆盖率提升到100%。以调整后的局系统定向联系指导直管社会组织党建工作为契机，细化工作要求，完善工作制度，通过局属基层党组织与社会组织党组织联建共育、结对帮建等方式，培育打造社会组织党建示范点，发挥示范带动作用，提升“两个覆盖”质量，确保社会组织正确发展方向。

18.规范社会组织运营。持续推进系列专项整治行动，坚持正面宣传与曝光查处相结合，扶持合法与打击非法相结合，在线索发现、证据移交、联合执法、通报整改等方面加强与业务主管单位、职能管理部门沟通联动，通过“僵尸型”社会组织清理整治、社会团体分支（代表）机构排查整治、社会服务机构非营利性监管、社会组织抽查审计、年度报告审查等专项工作，清除一批名存实亡的社会组织，整改一批内部混乱的社会组织，激活一批效能不高的社会组织，进一步优化社会组织结构，净化社会组织发展环境，防范化解社会组织领域风险。

19.孵化培育社会组织。积极筹备做好社会组织孵化基地投入运营各项工作。制定社会组织孵化基地功能提升实施方案，充分利用自治区以奖代补项目资金，对孵化基地内部功能场景进行提升打造，满足孵化培育成果展示功能配置，拟招募入壳孵化培育社会组织20家以上。积极争取项目资金支持，通过政府购买服务的形式实施社会组织公益创投项目，督促指导各承接机构按照合同约定保障进度与成效，服务“一老一小”和特殊困难群体，以项目带动培育扶持社会组织发展壮大。

六、聚焦关切深化社会事务服务

20.深化区划地名服务质量。办好宜居功能提升“舒心”实事，将城区主干道路3.5万块传统门牌更换为二维码门牌，持续扩大二维码门牌覆盖率。深化平安边界建设，做好省级界线联检、乡镇界线数字化等工作。组织宁夏地名学会专家对银川市1958年以来的地名信息进行全面调研摸排，高质量完成《银川市历史地名考第二辑》编纂工作。巩固清理整治不规范地名活动成果，定期开展建成区以内未命名地名摸排、命名工作，加强地名文化资源挖掘和利用，积极创建“五型”地名示范县（市）区，抓好“深化乡村地名，点亮美好家园”国家试点工作，持续提升地名管理服务质量。

21.健全未成年人保护体系。印发《关于加强未成年人保护体系建设的实施方案》，健全“市、县、乡”三级个案会商机制，落实侵害未成年人案件“双报告”机制。积极争取国家部委、自治区厅局资金，全力推进银川市未成年人救助保护中心项目，大力推动乡镇（街道）未成年人保护工作站建设。全面开展“村（居）儿童之家服务管理标准化”试点工作，完成试点工作启动、体系构建、标准制定3个阶段的相关工作。在6个县（市）区各选择1个乡镇（街道）开展村（居）儿童主任（副主任）专职化试点工作，持续开展基层儿童关爱保护工作人员培训，积极链接社会资源，精准关爱帮扶特殊困难儿童。

22.提升特殊群体保障效益。制定印发《银川市救助管理工作细则》，进一步明确各部门职责任务，规范生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。持续开展街面巡查和综合治理行动，常态化开展“夏季送清凉”“寒冬送暖”等专项活动，提升救助管理机构照料服务水平，做好特殊服务对象落后安置等工作。指导三区两县一市充分依托辖区现有的精神卫生资源，积极建立精神障碍社区康复站，扩大精神障碍社区康复服务供给，力争2023年新增社区精神障碍康复服务政府购买项目1个以上。

23.深化殡葬婚俗改革水平。持续推进殡葬领域突出问题整治，开展城乡公益性公墓（逝安园）项目试点工作。全面开展第八批国家级殡葬领域“殡仪服务标准化试点”和自治区级“殡仪服务标准化试点”工作，建设银川市殡仪馆智能化业务管理系统，年内完成2项殡仪服务地方标准、5项团体标准的编制及发布。全力推动银川市节地生态示范园项目、银川市殡仪服务中心尽快投入运营，全面提升回民殡仪服务水平，实现“殡、葬、祭”三位一体殡葬服务模式。推动婚俗改革试点助推乡村振兴，加强婚姻登记人员培训管理，严格落实婚姻登记规范化管理要求，积极推进婚姻登记和家庭教育一体化综合服务项目建设，为自治区申报婚姻登记“跨省通办”第二批全国试点奠定基础。

24.推进福彩慈善公益事业发展。加强福彩工作人员培训，提升彩票销售环境，全面推广体验游戏设备使用，积极推进福彩标准化示范厅建设项目，健全彩票资金管理，推动福利彩票转型发展取得新成效。扎实开展“光明行”宁夏眼健康、“四个一万”工程、“济困爱心基金”等品牌慈善项目，协助做好石榴籽项目相关工作，加大“互联网+慈善”工作力度，广泛宣传慈善公益活动，密接会员企业联系，夯实长效捐助基础，加大信息公开力度，构建民政慈善事业新格局。

七、深耕厚植民政事业发展基础

25.锚定目标任务抓实民政项目建设。唱响大抓项目、抓大项目、抓高质量项目的主旋律，紧盯7260万元争资金争项目和3000万元招商引资目标任务，认真研究国家和自治区战略方向、政策导向和投资走向，积极应对人口老龄化国家战略，抢抓先行区建设重大机遇，聚焦健康养老、基层治理、未成年人保护、殡葬改革等领域，加大与国家部委、自治区厅局对接力度，积极争取项目资金、示范试点和优惠政策，撬动民间资本发展养老事业，完善市、县未成年人救助保护中心基础设施，深化社区社会组织公益创投项目，确保2023年“四争”及招商引资工作实现“季季红”。

26.推进民政法治体系建设。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想贯穿民政工作全过程全领域，认真落实国家机关工作人员学法用法制度，大力宣传总体国家安全观，深入开展宪法和民政重点领域法律法规的学习宣传，提升法律法规知晓度和法治精神认同度。依法依规制定规范性文件，充分发挥法律顾问在民政领域重大决策中的作用，确保行政权力运行合法化、规范化。全面推进政务公开，及时做好重大民生政策解读，积极主动回应群众关切。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管平台运用，加大社会组织、社会救助、殡葬服务、养老服务、慈善事业、地名管理等领域监管力度，常态化打击整治非法社会组织，清理“僵尸型”社会组织。

27.建设高素质民政干部队伍。坚持党管干部原则，坚决执行新时代好干部标准，扎实推行“两榜四机制”，切实用“红黄榜”单管理激励干部。建立导师帮带机制，精准开展干部履职能力培训，用心用情做好优秀年轻干部培养工作。规范干部轮岗调训机制，从严加强干部监督管理，切实防范廉政风险，激发干事活力。完善干部考核评价体系，强化考核结果运用，构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。牢固树立“管行业就要管人才，抓领域就要抓人才”的观念，聚焦社区治理、养老服务、殡仪服务等民政领域，完善社工人才支撑机制，加强社工人才教育培训，不断推进社会工作人才专业化职业化发展。

28.夯实民政事业安全根基。严格按照“三管三必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”责任要求，压紧压实安全生产民政部门监管责任和各民政服务机构主体责任，健全部门联动、市县会商、明察暗访等机制，常态化对养老服务机构、殡葬服务机构开展督导检查，及时排查消除风险隐患，守牢安全底线。科学精准做好民政服务机构常态化疫情防控，切实保障服务对象生命健康安全。

29.直面难题攻克遗留问题。加强斗争精神和斗争本领养成，聚焦巡视巡察和审计反馈问题，直面民政服务机构建管用遗留问题，深入基层一线开展调查研究，真正把情况摸清楚、把症结分析透，切实提出解决问题、改进工作的办法措施，主动解决长期遗留的难题难事和矛盾问题，加快爱心护理院、银川市颐养老年托护中心等工程交付使用，提升社区日间照料中心等民政服务机构运管服水平，力争尽快将长期遗留问题全部销号解决，不断完善体制机制和政策规定，不断增强群众的获得感和幸福感。