民革银川市委会：

贵单位提出的关于加强社会流浪乞讨人员健康检测的提案收悉。该提案由银川市民政局承办。市民政局在接到提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，经局党组会议研究通过，指定由银川市救助管理站负责办理落实。办理过程中，与提案单位沟通，深入了解了有关情况，听取了提案单位对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求提案单位对办理结果的意见，经市民政局局长姜继琴审核同意，现将办理情况答复如下：

一、落实疫情常态化防控，全面保障服务对象健康安全

目前完成事项。为切实做好新冠肺炎疫情防控，银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）主要完成了以下工作：一是严格按照民政部、自治区民政厅部署安排，落实“封闭式管理”要求及各项文件精神，并积极完善站内疫情防控软硬件设施设备；二是制定了《银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）新冠肺炎疫情常态化防控措施》，严格执行疫情监测及报告制度，保持防疫备战状态，全面落实疫情常态化防控；三是建立疫情物资储备库，并严格执行出入库制度，储备可以为全市民政系统提供后勤保障的口罩、消毒液等防疫物资，2022年截至目前已为各相关单位发放口罩两万余个，为全市民政系统做好疫情防控工作提供了坚实的物质保障。四是加大职工培训力度，定期开展疫情防控培训，通过学习医疗知识、防疫实操等，不断加强干部职工疫情防控能力和思想认识，牢固树立“疫情防控”就是“国之大者”的重要责任担当。五是发挥儿童之家阵地作用，市未成年人救助保护中心建立了“长效联系机制”，通过视频、电话等形式积极主动与儿童督导员、儿童主任沟通联系，指导其做好儿童之家疫情防控、安全管理等工作，同时要求其做好健康宣教、心理疏导等重点任务，通过普及疫情防控常识、“七步洗手法”等引导儿童做好自身疫情防护，确保他们养成良好卫生习惯，有效减少疫情交叉感染风险。

正在推动的事项。一是进一步加强新冠肺炎疫苗接种力度，督促职工尽快完成3针疫苗接种，目前除1人由于患有疾病无法接种外，其余干部职工均已进行接种，部分未接种第三针疫苗的职工，将在接种规定时间内尽快完成接种；二是联系协调了相关医疗部门，为滞留受助人员进行体检，在其身体条件允许的情况下接种疫苗，目前已累计为6名滞留受助人员接种，其中5人已接种2针，1人由于突发疾病延迟接种。

下一步落实事项。一是严格把握时间节点，针对未完成第三针新冠肺炎疫苗接种的干部职工及受助人员，尽快安排完成接种，并根据民政部、自治区民政厅安排部署，结合疫情态势，进一步落实落细疫情防控措施等。二是有效落实儿童之家安全探视工作，根据实际情况，定期前往各辖区儿童之家督导疫情防控等重点工作开展情况。

二、不断加强流浪乞讨人员疫情防控，做好接护送返乡

目前完成事项。为切实加强生活无着的流浪乞讨人员疫情防控工作，银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）完成了以下工作：一是起草《银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）新冠疫情防控工作应急预案》，成立了以站长为组长，分管站长、各科室主要负责人为成员的领导小组，确保各项工作细化到位、责任到人。二是起草《银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）关于进一步做实做细疫情防控工作的具体措施》，将具体举措细化为五大方面、十四条硬措施，全方位、多角度坚守疫情防控底线。三是成立疫情防控专班，将站内工作人员根据实际情况分为测温登记、消毒清洁、督导检查等多个工作专班，严格执行外来人员准入制度，并做到每日三次测温、三次消毒、日常安全隐患排查等具体工作，确保各个环节有序衔接。四是根据“改进作风 提升质效”要求，主动完善接待登记、照料服务、甄别寻亲等重点工作，有效优化工作流程，不断提升服务质量。五是根据疫情发展态势，提前规划路线并合理安排受助人员接护送返乡工作，2022年截至目前，累计护送返乡34人，为规避疫情风险，针对乘坐火车需经过疫情中高风险地区的，通过请示上级部门，经审批同意后乘坐飞机直接抵达目的地，同时针对外省护送来站人员，严格要求提供24小时内核酸检测报告、行程码等相关信息，切实减少疫情交叉感染风险。

正在推动的事项。一是严格落实站内隐患排查制度，持续做好食品药品安全、消毒清洁等重点工作。二是通过行程码、健康码等不断加强对来站求助人员的轨迹排查等，有效落实应急响应机制。

下一步落实事项。一是根据疫情发展实际情况及疫情防控部门工作指南，及时更新应急预案及相关措施等，持续加强防控能力。二是目前定点医院仍有2名外省户籍、2名自治区内户籍疑似精神障碍受助人员在医疗救治中，下一步将根据疫情及个人恢复情况，及时安排护送返乡事宜。

三、切实开展街面救助行动，不断加大街面巡查力度

目前完成事项。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的相关要求，银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）严格按照“协同配合”原则，积极联系协调公安、城市管理、卫生健康等相关部门，认真做好街面救助和巡查，并落实了以下工作：一是积极开展专项行动，认真落实“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等专项救助行动，按时制定实施方案并报送工作总结。二是按照救助管理服务质量“大提升”专项行动要求，针对车站、商圈、城乡结合部等重点区域，不断加大巡查力度，其中2021年全年共开展街面巡查139次，出动工作人员457人次，发现流浪乞讨人员185人次，2022年截至目前，共开展街面巡查55次，出动工作人员165人次，发现流浪乞讨人员29人次；三是实施“保护性”救助，针对疑似精神障碍或智力残疾的街面流浪乞讨人员，为防止其发生冻死、冻伤等极端情况，按照“先救治，后救助”原则，对其实施“保护性”救助，直接联系定点医疗机构进行医疗救治，2021年截至目前，共为13名疑似精神障碍或智力残疾的街面流浪乞讨人员实施了“保护性”救助（其中2021年10人，2022年3人），以上人员目前均已查清身份信息，并已联系亲属接回或护送返乡。四是不断提升劝导力度，针对街面流浪乞讨人员，积极引导其进站接受救助，并向其普及疫情防控常识，对不愿接受救助的，向其发放防疫及生活物资，2021年截至目前，累计发放方便面303桶、矿泉水579瓶、饼干108份、口罩1768个、棉被9条、棉大衣8件、外衣裤16套、棉鞋22双。五是做好甄别寻亲工作，围绕“大爱寻亲”这一主题，努力创新寻亲方式、拓宽甄别渠道，通过公安人像比对、今日头条推送、金民工程人脸识别等方式，2022年截至目前已累计为8名身份不清的受助人员查清身份，他们大多数已离家数十年，通过救助站的不懈努力，最终与家人团聚。

正在推动的事项。一是在巡查过程中，针对发现的流浪乞讨人员，进行信息登记，询问新冠肺炎疫苗接种情况，形成登记表，并及时录入到金民工程全国救助管理信息系统内，确保一人一档，目前登记工作正在有序进行中。二是持续加强与公安、城市管理、辖区民政局、卫生健康等相关部门的配合，确保街面救助“常态化”。

下一步落实事项。与全市各辖区民政局加强联系沟通，协调其将辖区内流浪乞讨人员纳入到社区健康监测范围内，严格落实“两测一纳管”措施。

四、全面提升政策宣传力度，引导社会力量积极参与

目前完成事项。为不断加强救助管理工作宣传力度、扩大宣传覆盖面，提升救助管理工作社会知晓率、认可度、公信力，银川市救助管理站（未成年人救助保护中心）落实了以下具体工作：一是积极开展“6.19开放日”活动，于6月17日邀请了20余名儿童主任进站参观，深入了解救助管理工作成效，旨在借助儿童之家的“阵地作用”在基层营造人人关心关爱流浪乞讨人员及未成年人的良好氛围，并引导大家树立正确的爱心观，以正确渠道提供物质捐助；二是鼓励志愿服务组织和社会力量参与其中，2019年邀请银川微光公益服务中心挂牌成立志愿服务基地，加强对流浪乞讨人员的引导及志愿服务。三是建立第三方特邀监督员制度，党的十九大代表马中贵，银川市党代表、人大代表王红霞，银川市人大代表田帅、银川市政协委员李海荣等7人受邀成为银川市救助管理站特邀监督员，并于6月17日向各位代表颁发证书，聘期为三年，通过加强社会参与，积极采纳合理化建议推动救助管理工作高质量发展。四是结合“6.19开放日”活动，通过制作线上宣传稿，以手机美篇APP发布，展示近三年来救助管理工作突出成绩、感人寻亲案例等，进一步提升了救助管理工作的公信力、知晓率、认可度。五是开展线下宣传，利用“6.19开放日”、“夏季送清凉”等活动，在步行街等地设置宣传点，通过展板、横幅等群众喜闻乐见的形式大力宣传工作成绩，并向市民发放彩页、救助政策读本、未成年人保护法、告市民书、引导卡等宣传材料累计500余份。六是做好个案帮扶，针对长期反复在外流浪乞讨的疑似精神障碍受助人员，根据国家医保等优惠扶持政策，通过联系协调医疗机构、属地民政局等相关部门，为其减免医疗费用，帮助家属排忧解难，从源头上减少流浪乞讨现象。

正在推动的事项。通过新闻媒体的宣传，利用微信公众号、电视台、报刊等平台，发布寻亲成功案例、倡议书等，促进形成人人关心关爱流浪乞讨人员的良好社会氛围。

下一步落实事项。一是与银川铁路公安处银川车站派出所联合成立寻亲工作室，提升寻亲效率，让更多流浪乞讨人员回归家庭，减少流动，从而降低疫情交叉感染风险。二是不断扩大宣传力度与覆盖面，链接更多志愿服务团体、社会组织、热心市民等各界力量，有效完善社会捐助、公益服务等工作。

特此致函。

附件：建议清单表

银川市民政局

2022年8月29日

（联系人：杨惠敏，联系电话：3060142）

（此件公开发布）