张建寿等11名委员：

你们提出的关于加快建设社区老年食堂的提案收悉。该提案由银川市民政局承办。在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2023年5月22日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由养老服务科负责办理落实。办理过程中，于8月10日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局长井胜审核同意，现将办理情况答复如下：

一、社区食堂建设情况

截至目前，银川市建设社区食堂（老年助餐点）232家，其中城市社区食堂105家，农村127家。

二、社区食堂扶持标准

根据《银川市人民政府关于全面推进居家养老工作的实施意见》（银政发〔2015〕256号）文件要求，为鼓励社区利用自有资源或社会资源，设立老年人助餐服务点(俗称“老饭桌”)，重点解决政府购买居家养老服务对象用餐问题。辖区自建并经民政、财政部门审核确定为政府扶持的老年人配餐中心、社区老年人助餐点，根据助餐点服务助餐人数规模和年度考核评价结果，每个大型配送中心（为老年人配送在100人以上）一次性建设补助最高不超过10万元，年度运营补助最高不超过5万元；助餐点一次性建设补助2万元，年度运营补助1万元；凡指定的社会餐饮服务行业或只设就餐桌依托外送的助餐点，一次性建设补助1万元，年度运营补助0.5万元；依托市建“两中心”开办助餐点,参照以上标准，建设和运营补助减半；配送中心和助餐点的助餐配送车，按需确定配置数，以车价的50%给予购置补助（最高补助不超过0.5万元）。运营经费补助由市和市辖三区财政各按照50%列入各级财政承担。

三、社区食堂运营模式

（一）运营主体。社区居委会可以对社区食堂直接运行管理，也可委托依法登记注册的无重大食品安全事故、安全生产事故，无负面舆情、不良社会信用记录的餐饮企业或社会组织运营管理。取得《食品经营许可证》并纳入食品安全责任险，拥有成功经营餐饮或食堂经验的企业拥有优先运营权。由社区居委会委托第三方机构运营管理的社区食堂，须经各县（市）区民政部门审核通过后，向市级民政部门备案。

（二）运营模式。运营主体应坚持公益定位、市场化运营原则，自主经营，自负盈亏。

1.委托第三方社会餐饮企业或社会组织运营社区食堂，鼓励连锁经营，为社区居民集中开展配餐、就餐、送餐服务。

2.鼓励品牌化餐饮企业冠名社区食堂，积极探索和发展具有自身特色的集中配餐型、自营型、互助型、辐射型等助餐模式，打造社区助餐特色品牌。

（三）食品原料标准。社区食堂要严格按照《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规的要求开展经营活动。采购的食品原料要符合国家食品安全标准，粮油、调味品等大宗商品应使用品牌产品，肉菜蛋等食品原料应达到溯源管理，餐厨废弃物按规定处理，确保社区居民饮食安全。

（四）服务保障标准。坚持“社区食堂+智慧平台”，让助餐服务更有精度。银川市成功申报全区居家和养老服务改革试点，拟投入1000万元建设智慧养老信息平台，配套社区食堂智能终端，为社区食堂配备扫脸、刷卡支付设备，实现网上点餐配餐功能；由大数据管理平台、硬件监控设备与高清图像算法组成，实现人员行为分析、实时信息展示与环境监控等功能；将食品追溯、食品储存、物料管理等一系列信息实时记录在大数据管理平台中，确保食材安全；通过对后厨工作人员行为自动分析实时监控后场卫生情况，确保加工安全；消费者与监管人员通过系统与后厨工作人员进行实时互动，加强群众监督和食品安全监管参与度，已累计录入老年基础数据26万条。

四、社区食堂收费标准

社区食堂以“政府扶持、社区兴办、面向社会”的基本原则，为老年人提供助餐、相聚交流、临时休息、文化娱乐等服务。城市社区食堂由社区和社会组织运营管理,农村老饭桌由村委会管理运营。餐费采取低偿微利的标准收取，各助餐点根据饭菜品种、数量不同，价格各异，总体情况是城市社区助餐点针对老年人的收费低于市场价20%－40%，农村老饭桌针对老年人的收费低于市场价50%－60%。有个别村经济条件好的老饭桌为老年人提供免费午餐。

五、取得的成效

持续将社区食堂建设纳入为民办实事，2022年以来，投入660万元，为全市48家社区食堂开展明厨亮灶提升改造，以“小食堂”助力养老“大民生”，切实有效提升老年群体获得感和幸福感。强化制度保障，率先在西北五省制定出台《新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，明确新建居住小区时，按每百户不少于30平方米的标准配套建设社区养老服务设施。制定《银川市社区食堂（老年助餐点）建设运营管理办法》，加强标准化管理，为社区食堂考核评测提供依据，为助餐企业给予房产场地支持、税费减免、水电气暖优惠300万元，发放运营补贴214万元。每年服务群众46万人次，实现社区养老服务综合设施和“15分钟养老服务圈”全覆盖。

5月12日，雨浦主席在调研社区食堂后指出银川市各级民政部门以“未来社区”“完整社区”创建为契机，因地制宜探索“社区食堂+多元助力”可持续发展模式，着力解决老年人吃饭难题，让老年人就近吃上“暖心饭”“幸福餐”，值得向全区推广。

下一步，我局将结合居家和社区养老服务改革试点工作，进一步完善养老服务社会化运作机制。引导和支持社会力量积极开展居家和社区养老服务工作，鼓励社会组织、志愿者团队等资源，最大程度挖掘社会资源助力社区食堂建设，以助餐服务架起社区食堂和困难老年人的“暖心桥”。在社会层面上，创新工作机制，激发社会活力，引入北京幸福颐养、上海安康通、杭州思锐、山东青鸟软通、南京福康通等养老服务领军企业，培育打造以“塞上银享、大美银川”为主题的“旅居+养老”“医疗+养老”“智慧+养老”“社区食堂”等特色养老服务和“可持续+多元发展”的品牌服务，为社区居民提供安全、实惠、便捷、高效、专业的配餐、就餐、送餐服务。